Обеспечение гарантий прав субъектов малого и среднего

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГАРАНТИЙ ПРАВ
СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И
СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ПРИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОРГАНАМИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СПК ПС ОМС
1
СТРУКТУРА ЛЕКЦИИ:
1.
2.
3.
Понятие гарантий прав субъектов малого и
среднего предпринимательства
Виды юридических гарантий прав субъектов
предпринимательства
Специальный режим гарантий прав субъектов
предпринимательской деятельности (ФЗ РФ№ 294 «О
защите прав юр. лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля )
СПК ПС ОМС
2
1.ПОНЯТИЕ ГАРАНТИЙ ПРАВ
СУБЪЕКТОВ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА




Российская Федерация является правовым
государством (ст.1 Конституции РФ)
Право заниматься предпринимательской
экономической деятельностью и право на защиту от
недобросовестной конкуренции (ст. 34 Конституции
РФ)
Право частной собственности, в том числе на землю
и природные ресурсы (ст. 35 и 36 Конституции РФ)
Право на труд (ст. 37 Конституции РФ)
СПК ПС ОМС
3
2.ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ГАРАНТИЙ
ПРАВ СУБЪЕКТОВ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Общие гарантии:
2.1 Конституционные и судебные гарантии - приоритет прав
и свобод человека и гражданина
Судебные гарантии - право обращаться за защитой в
органы судебной власти :
 Арбитражные суды(ст. 46 Конституции РФ)
Арбитражные
Суды субъектов
РФ

Арбитражные
апелляционные
суды РФ
Федеральные
арбитражные
суды округов
Высший
Арбитражный
Суд РФ
Конституционный суд РФ - конституционная жалоба(п. 4
ст.125 Конституции РФ)
СПК ПС ОМС
4
2.2.ГАРАНТИИ ПРАВ, РЕАЛИЗУЕМЫЕ
ИНЫМИ ГОС. И МУНИЦИП.
ИНСТИТУТАМИ
Институты , реализующие гарантии прав :
 органы прокурорского надзора;
 иные правоохранительные органы – органы внутренних дел,
органы системы Министерства РФ по делам чрезвычайных
ситуаций;
 органы антимонопольной службы;
 специализированные органы, осуществляющие
государственный контроль – Роспотребнадзора,
Росприроднадзора и
 специализированные муниципальные органы,
осуществляющие гарантии прав субъектов малого и среднего
предпринимательства на муниципальном уровне
СПК ПС ОМС
5
ОРГАНЫ ПРОКУРОРСКОГО
НАДЗОРА
Органы прокуратуры - наиболее влиятельные и авторитетные админ.
органы, реализующих гарантии прав и свобод
Функции (ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре РФ» ):
 надзор за исполнением законов
 надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
 координация деятельности правоохранительных органов по борьбе
с преступностью
Акты прокурорского реагирования:
1)
Протест прокурора
2)
Представление прокурора
3)
Постановление о возбуждении в отношении правонарушителя
производства об административном правонарушении
4)
Предостережение о недопустимости нарушения закона
СПК ПС ОМС
6
ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ





Задачи органов ВД (Закон РФ № 1026-1 «О милиции») :
Обеспечение безопасности личности
Выявление и раскрытие преступлений
Защита различных форм собственности
Предупреждение преступлений и административных
правонарушений
Оказание помощи физ. и юр. лицам в защите их прав
и законных интересов
Эффективность и целесообразность создания
муниципальной милиции???
СПК ПС ОМС
7
ОРГАНЫ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ

Конкуренция - «соперничество хозяйствующих субъектов, при котором
самостоятельными действиями каждого из них исключается или
ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке
воздействовать на общие условия обращения товаров на
соответствующем товарном рынке» (ФЗ РФ № 135- «О защите конкуренции» )

Недобросовестная конкуренция – это «любые действия хозяйствующих
субъектов ,которые направлены на получение преимуществ при
осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат
законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота,
требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и
причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам
- конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой
репутации (ФЗ РФ № 135- «О защите конкуренции» )
СПК ПС ОМС
8
Органам местного самоуправления ЗАПРЕЩАЕТСЯ:

Введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов

Создание необоснованного препятствия осуществления деятельности хозяйствующими
субъектами

Введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров

Дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для
определенной категории покупателей

Способствовать разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему
продажи или покупки товаров

Создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных
условий участия в торгах

Участие организаторов торгов в торгах
Предоставление муниципальных и государственных преференций
Цель: поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
СПК ПС ОМС
9
Функции антимонопольных органов:
 Обеспечивают государственный контроль за соблюдением антимонопольного
законодательства органами власти

Выявляют нарушения антимонопольного законодательства, принимают меры по их
прекращению и привлекают к ответственности за такие нарушения
Выдает органам местного самоуправления, обязательные для исполнения
предписания:

Об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство;

О прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное
законодательство;

О прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о
принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в
качестве государственной или муниципальной преференции;

О совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
СПК ПС ОМС
10
ОРГАНЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.
2.
3.

1.
Органы по общему контролю за исполнением решению
вопросов местного значения:
Представительный орган муниципального образования
Глава муниципального образования
Сити-менеджер – руководитель местной администрации
Органы местного самоуправления, специально создаваемые
для реализации контрольных полномочий:
Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата,
ревизионная комиссия )
Образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением
установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета,
отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением
установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся
в муниципальной собственности
СПК ПС ОМС
11
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
(КСП) Г. ФРЯЗИНО МОСКОВСКОЙ
ОБЛ.
КСП наделена рядом контрольных полномочий:

Контроль за законностью, эффективностью и целевым использованием
средств местного бюджета

Проведение по поручению Совета депутатов г. Фрязино проверки
финансового состояния получателя муниципальной гарантии,
контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов,
бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий целевого
использования и возврата средств местного бюджета ( что
непосредственно затрагивает взаимоотношения органов местного самоуправления с
субъектами предпринимательской деятельности )

Оценка целесообразности предоставления налоговых льгот; оценка
эффективности и обоснованности предоставления кредитов и
гарантий при предоставлении кредитов за счет средств бюджета
района
СПК ПС ОМС
12
3. СПЕЦИАЛЬНЫЙ РЕЖИМ ГАРАНТИЙ ПРАВ
СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ФЗ принят в соответствии с ключевым тезисом Послания Президента РФ Д.А.Медведева палатам Федерального Собрания
05.11.2008
Муниципальный контроль – это «деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на
организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при
осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований,
установленных муниципальными правовыми актами»
Принципы защиты прав предпринимателей:






Преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности;
Презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
Открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
муниципальных правовых актов,
Недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица несколькими
органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных
требований
Ответственность органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение
законодательства РФ
Недопустимость взимания органами муниципального контроля с юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю.
СПК ПС ОМС
13
ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
КОНТРОЛЯ
Плановые проверки:
Не чаще чем один раз в три года на основании разрабатываемых органами муниципального
контроля

Внеплановые проверки на основе:

1.
2.
Истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения
Поступление обращений и заявлений граждан информации от органов местного
самоуправления о соответствующих фактах
Внеплановые проверки деятельности субъектов малого и среднего бизнеса согласуются с
органами прокуратуры
Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой
выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для
микропредприятия в год.
Каждая проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя или
заместителя руководителя органа муниципального контроля.
СПК ПС ОМС
14
ПРАВА СУБЪЕКТОВ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель
имеют право:
 Непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать
объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки
 Получать от органа муниципального контроля, их должностных лиц
информацию, которая относится к предмету проверки
 Знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем
ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а
также с отдельными действиями должностных лиц органа
муниципального контроля
Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным
предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц
органа муниципального контроля, подлежит возмещению, включая
упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств местного
бюджета.
СПК ПС ОМС
15