Правовое регулирование полномочий органов МСУ в сфере

ТЕМА № 17
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В СФЕРЕ ОБЩЕСТВЕННОГО
ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
СПК ПС ОМС
1
В Федеральном законе от 6 марта 2006 № 35-ФЗ (в ред. от 30 декабря
2008) «О противодействии терроризму» под терроризмом
понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие
решения органами государственной власти, органами местного
самоуправления или международными организациями, связанные с
устрашением населения и (или) иными формами противоправных
насильственных действий.
Противодействие терроризму - деятельность органов
государственной власти и органов местного самоуправления по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин и условий, способствующих
совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и
расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений
терроризма.
СПК ПС ОМС
2
В Федеральном законе от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной
безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние
защищенности личности, имущества, общества и государства от
пожаров. Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению
пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований
пожарной безопасности.
СПК ПС ОМС
3
К полномочиям органов местного самоуправления поселений и
городских округов по обеспечению первичных мер пожарной
безопасности в границах сельских населенных пунктов
относятся (статья 19 Закона):




создание условий для организации добровольной пожарной
охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер
пожарной безопасности в иных формах;
создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время
года воды из источников наружного водоснабжения,
расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих
к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными
средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и
подразделений Государственной противопожарной службы о
пожаре;
СПК ПС ОМС
4




принятие мер по локализации пожара и спасению людей и
имущества до прибытия подразделений Государственной
противопожарной службы;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в
планы, схемы и программы развития территорий поселений и
городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов
Российской Федерации в информировании населения о мерах
пожарной безопасности, в том числе посредством организации и
проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае
повышения пожарной опасности.
СПК ПС ОМС
5
К полномочиям органов местного самоуправления поселений и
городских округов по обеспечению первичных мер пожарной
безопасности в границах городских населенных пунктов
относятся (статья 19 Закона):




создание условий для организации добровольной пожарной
охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер
пожарной безопасности в иных формах;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в
планы, схемы и программы развития территорий поселений и
городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов
Российской Федерации в информировании населения о мерах
пожарной безопасности, в том числе посредством организации и
проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае
повышения пожарной опасности.
СПК ПС ОМС
6
В целях обеспечения безопасности людей на пляжах, в купальнях,
плавательных бассейнах и других организованных местах
купания, местах массового отдыха населения, туризма и спорта
на водных объектах, на переправах и наплавных мостах, а также
охране их жизни и здоровья органы местного самоуправления
поселения:




1) рассматривают состояние охраны жизни людей на воде, определяют
требования по обеспечению безопасности людей и охраны их жизни и
здоровья и утверждают планы мероприятий по обеспечению безопасности
людей на водоемах;
2) проводят мероприятия по техническому обеспечению и благоустройству
пляжей, других мест массового отдыха населения на водоемах, переправ и
наплавных мостов;
3) организуют закрепление водных объектов: баз (сооружений) для стоянок
маломерных судов, пляжей, мест массового отдыха и купания людей,
переправ и наплавных мостов на водоемах в границах поселения за
хозяйствующими субъектами и собственниками;
4) принимают решение о создании и организации работы сезонных
спасательных постов (патрульных спасательных групп) и спасательных
станций, дежурства медицинского персонала (санитарных машин) для
оказания медицинской помощи пострадавшим на воде и сотрудников
милиции для охраны общественного порядка на пляжах и в местах массового
отдыха на водных объектах на основании плана мероприятий по охране
жизни людей на воде;
СПК ПС ОМС
7




5) определяют порядок участия муниципальных сезонных
спасательных постов (групп) и станций в осуществлении работ,
проводимых профессиональными поисково-спасательными
формированиями (на воде) по поиску и спасению людей на водоемах в
границах поселения;
6) обеспечивают население всесторонней информацией, необходимой
для безопасного пребывания людей на водных объектах;
7) организуют и обеспечивают подготовку руководителей и обучение
специалистов-спасателей муниципальных сезонных спасательных
постов (групп) и станций по вопросам обеспечения безопасности
людей на воде;
8) обеспечивают проведение на водоемах соревнований, праздников и
других массовых мероприятий местного значения в установленных
местах.
СПК ПС ОМС
8
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года
№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная
ситуация - это обстановка на определенной территории,
сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления,
катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут
повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб
здоровью людей или окружающей среде, значительные
материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности
людей.
СПК ПС ОМС
9
Согласно статье 11 Закона органы местного самоуправления
самостоятельно:



а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых
сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих
ситуациях;
б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в
чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен
информацией в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и
информирование населения, в том числе с использованием
специализированных технических средств оповещения и
информирования населения в местах массового пребывания людей, об
угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
СПК ПС ОМС
10





г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие
неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок
при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств
обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;
ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в
чрезвычайных ситуациях;
з) создают при органах местного самоуправления постоянно
действующие органы управления, специально уполномоченные на
решение задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
СПК ПС ОМС
11
В Федеральном законе от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об
аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»
определяется, что аварийно-спасательная служба - это совокупность
органов управления, сил и средств, предназначенных для решения
задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
функционально объединенных в единую систему, основу которой
составляют аварийно-спасательные формирования.
СПК ПС ОМС
12
В Федеральном законе от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О
гражданской обороне» определяется, что гражданская оборона система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения,
материальных и культурных ценностей на территории Российской
Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий, а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
СПК ПС ОМС
13
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ
«О гражданской обороне» органы местного самоуправления
самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:



проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и
реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку и обучение населения в области гражданской
обороны;
поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию
системы оповещения населения об опасностях, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий,
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской
обороны;
СПК ПС ОМС
14



проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого
функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы
продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и
иных средств.
СПК ПС ОМС
15
Согласно статье 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года
№ 31-ФЗ (в ред. от 25 октября 2006 года) «О мобилизационной
подготовке и мобилизации в Российской Федерации»
под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается
комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной
подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов
Российской Федерации и экономики муниципальных образований,
подготовке органов государственной власти, органов местного
самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на
военное время в соответствии с Федеральным законом «Об обороне»
специальных формирований к обеспечению защиты государства от
вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд
населения в военное время.
СПК ПС ОМС
16
В соответствии со статьей 8 Закона органы местного
самоуправления:






организуют и обеспечивают через соответствующие органы
мобилизационную подготовку и мобилизацию;
руководят мобилизационной подготовкой муниципальных
образований и организаций, деятельность которых связана с
деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их
ведения;
обеспечивают исполнение нормативных правовых актов в области
мобилизационной подготовки и мобилизации;
разрабатывают мобилизационные планы;
проводят мероприятия по мобилизационной подготовке экономики
муниципальных образований;
проводят во взаимодействии с федеральными органами
исполнительной власти мероприятия, обеспечивающие выполнение
мобилизационных планов;
СПК ПС ОМС
17





заключают договоры (контракты) с организациями о поставке
продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании
услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки и
мобилизации муниципальных образований;
при объявлении мобилизации проводят мероприятия по переводу
экономики муниципальных образований на работу в условиях
военного времени;
в случае несостоятельности (банкротства) организаций, имеющих
мобилизационные задания (заказы), принимают меры по передаче этих
заданий (заказов) другим организациям, деятельность которых связана
с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их
ведения;
оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной
работе в мирное время и при объявлении мобилизации;
вносят в органы государственной власти предложения по
совершенствованию мобилизационной подготовки и мобилизации.
СПК ПС ОМС
18
В настоящее время органы местного самоуправления выполняют
следующие функции в области охраны общественного порядка:




определяют задачи и разрабатывают меры по соблюдению на
территории муниципального образования законов, правовых актов
государственных органов и органов местного самоуправления по
обеспечению охраны прав и свобод граждан;
формируют за счет собственных бюджетов дополнительную штатную
численность милиции общественной безопасности (местной
милиции);
создают необходимые условия для работы милиции (предоставляют
служебные помещения, средства связи, оказывают коммунальные
услуги, обеспечивают сотрудников милиции жилой площадью,
выделяют места в детских дошкольных учреждениях детям
сотрудников милиции и др.);
накладывают в пределах своей компетенции административные
взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими
административные правонарушения;
СПК ПС ОМС
19





принимают предусмотренные законодательством меры, связанные с
проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций,
организацией спортивных, зрелищных и других массовых
общественных мероприятий;
участвуют в пределах своей компетенции в обеспечении безопасности
дорожного движения;
осуществляют в случае стихийных бедствий, экологических
катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений
общественного порядка предусмотренные законом меры по спасению
людей, защите их жизни и здоровья, сохранению материальных
ценностей, поддержанию порядка;
содействуют органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе по
обеспечению законности на территории муниципального
образования;
привлекают граждан, общественные организации, предприятия и
учреждения к решению вопросов охраны общественного порядка.
СПК ПС ОМС
20