СПРАВКА о деятельности Межрегионального общественного движения поддержки здорового образа жизни «ЗА ТРЕЗВУЮ НАЦИЮ» по итогам 10-ти месяцев 2015 года. Межрегиональное общественное движение поддержки здорового образа жизни «За трезвую нацию», в соответствии с Уставом осуществляет общественный контроль за соблюдением Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Деятельность по осуществлению общественного контроля организована путем приема заявлений от граждан из субъектов РФ, которые поступают на сайт «Градуснет.рф», на электронный адрес info@gradusnet.ru, на телефон горячей линии № 8 800 775 68 45 и от волонтеров общественного движения, осуществлением обработки полученных заявлений и подготовки по ним обращений в органы государственной власти (МВД, ИФНС, лицензирующие органы). Работа с заявлениями и сообщениями. В анализируемом периоде на сайте «Градус.net» было зарегистрировано 2175 заявлений о нарушениях в сфере оборота алкогольной продукции, подпадающих под действие Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, что на 14,6% больше количества заявлений, зарегистрированных в аналогичном периоде прошлого года (Далее - АППГ) (1582 заявлений). Пути поступления заявлений: - на сайт «Градус-нет.рф» - 1411 заявления; - по телефону горячей линии -91; - по электронной почте- 666; - на мобильное приложение- 7. После обработки модераторами полученных 2175 заявлений приняты следующие решения: - 2031 – обработаны и составлены обращения, это на 29,6% больше АППГ (1309); - 144 заявления не обрабатывались в связи с тем, что внесены в разряд некорректных по объективным причинам (недостаточно информации, дублирование заявок, заявки, не подпадающие под действие ФЗ №171). Следует отметить, что самое большое количество заявлений в сравнении с аналогичным периодом прошлого года зарегистрировано и обработано в: - Красноярском крае- 300 (АППГ-29); - Санкт- Петербурге- 301 (АППГ-54); - Краснодарском крае-84(АППГ-71); - Приморском крае- 96 (АППГ-7); - Ростовская область- 65 (АППГ-57); - Иркутской области-56 (АППГ-15); 1 - Ханты- Мансийском АО-Югра- 46 (АППГ-16); - Пермском крае- 41 (АППГ-24); -Тюменской области -43 (АППГ-6); - Нижегородской области- 45 (АППГ-36); - Республике Саха (Якутия)-41 (АППГ-0); - Республике Коми-38 (АППГ-0); - Забайкальском крае- 38 (АППГ-4); - Ярославской области -32 (АППГ-9); - Республика Татарстан- 32 (АППГ-23); - Кировской области- 28 (АППГ-19); - Саратовской области- 22 (АППГ-10); - Хабаровском крае- 20 (АППГ_17); - Республика Бурятия- 19 (АППГ-8); - Ленинградской области- 18(АППГ-13); - Оренбургской области- 16 (АППГ-6). В нижеперечисленных субъектах также зарегистрировано 10 и более заявлений, однако допущено значительное снижение показателей в сравнении с 10 месяцами 2014 года: - г. Москва -97(АППГ-220); - Московская область- 78 (АППГ-164); - Свердловская область-49 (АППГ-36); - Самарской области- 48 (АППГ-51); - Челябинская область-31 (АППГ-48); - Новосибирской области- 20 (АППГ-28); - Воронежская область-19 (АППГ-28); - Республика Башкортостан- 13 (АППГ-19). По другим субъектам России сообщений получено менее 15 заявлений, либо не получено совсем. Обращения МОД по нарушениям пунктов ФЗ № 171. По 2031 обработанным заявлениям составлено 2103 обращения МОД в органы государственной власти, что на 62,3% больше 10 месяцев 2014 года (1296). Из них: - 2031 обращений подготовлено и направлено в органы МВД; - 8- в ИФНС; - 3- запроса главам Администраций по расстоянию от детского дошкольного учреждения и прилегающей территории к торговому объекту; - 44- в лицензирующие органы. - 17 обращений направлено в адрес прокуроров субъектов России с ходатайствами о направлении в порядке ст.45 ГПК РФ исковых заявлений в суды в отношении интернет-провайдеров об ограничении доступа к Интернет-сайтам путем добавления на пограничном маршрутизаторе правил фильтрации IP-адреса в отношении интернет-сайтов, реализующих алкогольную продукцию дистанционным способом через интернет-магазины. 2 Обращения подготовлены по нарушениям следующих пунктов Федерального Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ: - по нескольким нарушениям- 1400 заявлений, или 68,9% от количества обработанных заявок (АППГ-706); - п.1 ст.26 ФЗ без лицензии- 315 заявлений, или 15,5% от количества обработанных заявок (АППГ-233); - п.2 ст.12 ФЗ подделка или отсутствие ФСМ- 116 заявлений, или 5,7% от количества обработанных заявок (АППГ-102); - п.2 ст.16 ФЗ продажа несовершеннолетним- 48 заявлений, или 2,4% от количества обработанных заявок (АППГ-18); - п.5 ст.16 ФЗ свыше установленного времени- 151 заявлений, или 7,4% от количества обработанных заявок (АППГ-100); - п.5 ст.11 ФЗ цена ниже установленной- 1 заявление (АППГ-6). Ответы на обращения МОД. На составленные обращения МОД на протяжении 10 месяцев 2015 года из субъектов России поступило 1531 ответ (АППГ-1020), окончательные ответы о том, что проведена проверка, поступили в количестве- 1068 (АППГ-648): Из них: - 612 ответов получено том, что информация, изложенная в обращениях МОД, нашла свое подтверждение и к нарушителям приняты меры административного воздействия, что составляет 57,3% от количества окончательных ответов (АППГ-287, или 44,3% от количества окончательный ответов за 10 м-цев 2014 года); - 361 ответ, или 33,8% от количества окончательных ответов получено о том, что информация не подтвердилась (АППГ-456, или 70,4% от количества окончательный ответов в АППГ); - 246 ответ о том, сообщения МОД-ЗТН перенаправлены в другие подразделения для принятия решения (АППГ-298); - 217 промежуточных ответа о том, что информация получена, зарегистрирована в КУСП, с указанием № регистрации и даты, назначена проверка, о результатах будет сообщено дополнительно (АППГ-74). На обращения, направленные в адрес прокуроров субъектов России с ходатайствами о направлении исковых заявлений в суды в отношении интернетпровайдеров получено 16 ответов из прокуратур России, из которых установлено, что по 15 подготовлены и направлены исковые заявления в суд о блокировке интернет сайтов. Из них по 5 получены ответы, что исковые требования удовлетворены и решение судов направлены в Роскомнадзор для исполнения решений судов и блокировке сайтов. Не отвеченные обращения. По 458 обращениям МОД органами МВД не были в установленный срок предоставлены ответы (с учетом обращений МОД, направленных и не отвеченных в ноябре- декабре 2014 года). 3 По всем фактам не предоставления ответов были повторно направлены запросы о проведении проверок и предоставлении ответов на наши обращения. Самое большое количество обращений, на которые не предоставлены ответы допущено в: - МВД по Красноярскому краю- 145; - МВД по г. Санкт- Петербургу- 48; - МВД по Московской области 41; - МВД по г. Москве- 29; - МВД по Ханты- Мансийскому АО- Югре- 27; - МВД по Нижегородской области- 17; - МВД по Самарской области- 14; - МВД по Ростовской области- 13; - МВД по Иркутской области- 20; - МВД по Забайкальскому краю-10. Об изъятии алкогольной продукции. Из полученных ответов установлено, что в истекшем периоде 2015 года алкогольная продукция изъята в количестве 12 901,91 литра (для сравнения за весь 2014 год- 6772,27литра). О сумме наложенного штрафа. Сумма наложенных и взысканных штрафов составила 3 миллиона 117 тысяч рублей. (для сравнения за весь 2014 год-2042700,5 рублей). Возбуждение уголовных дел. Из полученных ответов установлено, что кроме административной ответственности имеются сообщения о том, что по 13 фактам возбуждены уголовные дела и 2 материала направлены в следственные подразделения для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ч.1 ст.238УК РФ (УМВД по г. Екатеринбургу) и по ч.4 ст.327.1 УК РФ (УМВД РФ по Ростовской области). Уголовные дела возбуждены по статьям УК РФ: - по ч.1 ст. 238 УК РФ «Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности»- 2 уголовных дела. 1. Уголовное дело возбуждено в ОМВД РФ по Благодарненскому району Ставропольского края. Информация о результате расследования отсутствует (запрос направлен, получен ответ из управления делопроизводства УМВД по Ставропольскому краю, что наш запрос для подготовки ответа направлен в ОМВД РФ по Благодарненскому району); 2. Уголовное дело возбуждено МО МВД России «Джанкойский» Республики Крым. Расследование по уголовному делу окончено и дело направлено в суд с обвинительным заключением. 4 - по ч.1 ст. 237.1 УК РФ «Изготовление в целях сбыта или сбыт поддельных акцизных марок, специальных марок или знаков соответствия, защищенных от подделок (за исключением акцизных марок и федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, а также специальных (акцизных) марок для маркировки табачных изделий» 1 уголовное дело. Уголовное дело возбуждено в МУ МВД РФ «Орехово-Зуевский» Московской области. В настоящее время получена информация о том, что расследование по делу приостановлено по п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ, т.е. за не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого; - по ч.3 ст.327.1 УК РФ «Изготовление в целях сбыта или сбыт поддельных акцизных марок либо федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, либо поддельных специальных (акцизных) марок для маркировки табачных изделий» 3 уголовных дела. Уголовные дела возбуждены: 1. УМВД РФ по Иркутской области. В настоящее время получена информация о том, что расследование по делу приостановлено по п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ, т.е. за не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. 2. ОМВД РФ по Нижневартовскому району Ханты- Мансийского автономного округа-Югры (проводится расследование); 3. ОМВД РФ по г. Уссурийску Приморского края (проводится расследование). - по ч.4 ст.327.1 УК РФ «Использование для маркировки алкогольной продукции заведомо поддельных акцизных марок либо федеральных специальных марок, а равно использование для маркировки табачных изделий заведомо поддельных специальных (акцизных) марок» 5 уголовных дела. Уголовные дела возбуждены в УМВД РФ по г. Воронежу и УМВД РФ по Волгоградской области (проводится расследование), УМВД РФ по г. Архангельску и в УМВД РФ по г. Новосибирску (расследование приостановлено по п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, т.е. за не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого) и МО МВД РФ «Кинешемский» Ивановской области (проводится расследование); - 1 уголовное дело по ч. 1 ст.180 УК РФ «Незаконное использование товарного знака» возбуждено УМВД России по г. Дзержинску Нижегородской области (направлен запрос о предоставлении информации о результатах расследования уголовного дела. Ответ не получен. Сроки предоставления ответа нарушены); - 1 уголовное дело по ч.1 ст.291 УК РФ «Дача взятки» возбуждено в УМВД РФ по г. Орлу Орловской области (проводится расследование) Запросы дополнительной информации. Не все ответы, в которых информация о нарушениях подтвердилась полные, с описанием состава нарушения, статьи КоАП РФ, в соответствии с которой виновные привлечены к административной ответственности, не включена информация об изъятии алкогольной и спиртосодержащей продукции и не указано ее количество. Большая часть ответов не конкретная, требующая уточнения всей информации, в 5 связи с чем на протяжении 10 месяцев 2015 года на такие ответы были подготовлены и направлены 581 письмо с просьбой о предоставлении уточненных данных (АППГ285). Опротестование отрицательных ответов. По ряду отрицательных ответов на имя руководителей УМВД было направлено 37 претензионных письма с просьбой о проведении повторных проверочных мероприятий и полному сбору материала. По 5 таким письмам получены ответы о том, что информация о нарушении подтвердилась: 1. УМВД РФ по г. Челябинску, Челябинской области получен ответ о том, что гражданка Ч. не привлечена к административной ответственности в связи с истечением срока давности привлечения. Однако при повторной проверке установлено, что свои противоправные действия по реализации самогона она прекратила; 2. УМВД РФ по г. Краснодару, Краснодарского края получен ответ о том, что руководитель ООО за реализацию алкогольной продукции без лицензии не привлечен к ответственности в связи с истечением срока давности привлечения, а к сотруднику полиции, допустившему некачественную проверку применены меры дисциплинарного взыскания; 3. УМВД РФ по Новгородской области получен ответ о том, что в действиях сотрудников МО МВД «Старорусский» выявлены нарушения при рассмотрении нашего заявления. Назначена и проводится служебная проверка, о результатах которой информация будет предоставлена дополнительно. 4, 5. УМВД РФ по г. Воронежу и УМВД РФ по г. Пензе получены ответы о том, что после проведения повторной проверки информация о нарушении подтвердилась и возбуждены уголовные дела по ч.4 ст.327.1 УК РФ (запросы о принятых по делам решениях направлены). По 8 письмам с ходатайствами о проведении повторных проверок и предоставлении дополнительной информации, получены ответы, о том, что осуществлены повторные проверки, проведены криминалистические исследования ФСМ в соответствии с заключениями которых, ФСМ изготовлены производством ГОЗНАК, таким образом информация о нарушениях не нашла объективного подтверждения. Из 3 ответов установлено, что торговые объекты прекратили торговую деятельность, помещения в которых они располагались арендованы другими арендаторами и реализацию алкогольной продукции не осуществляют. По 2-м письмам получены ответы, что назначены повторные проверки, результаты которых будут сообщены дополнительно. По остальным письмам ответы не получены (срок рассмотрения не нарушен). Привлечение к административной ответственности по статьям КоАП РФ: Самое большое количество административных протоколов административного производства составлено по следующим статьям: и дел 6 - ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ «Нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции» - 329, или 53,8% от всех положительных ответов (612); - ч.1,2 ст.14.1 «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)» -142, или 23,2% от всех положительных ответов; - Ст. 14.2. «Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена» - 94, или 15,4% от всех положительных ответов; - ч.2.1 ст.14.16 «Розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния» составлено 23 протоколов, или 3,4% от всех положительных ответов; - с ч.2 ст. 14.6 «Занижение регулируемых государством цен…» - 14 протоколов, или 2,3% от всех положительных ответов. По другим статьям КоАП составлено по 1-6 протокола. О направлении благодарностей. В 2015 года сотрудниками Движения в органы МВД субъектов РФ было подготовлено и направлено 237 благодарственных писем за профессиональное проведение оперативных мероприятий, выявление нарушений в сфере незаконного оборота алкогольной продукции (АППГ-83). Получено 109 ответов, в которых руководители МВД благодарят Президиум Движения за оценку их труда и сообщают, что благодарности Движения были доведены до личных составов подчиненных им подразделений, как положительные примеры несения службы, а сотрудники поощрены правами начальников подразделений: объявлены благодарности и ряд сотрудников поощрены денежными премиями. 7