СПРАВКА о деятельности Межрегионального общественного движения поддержки здорового образа жизни «ЗА ТРЕЗВУЮ НАЦИЮ» по итогам 7-ми месяцев 2015 года. Межрегиональное общественное движение поддержки здорового образа жизни «За трезвую нацию», в соответствии с Уставом осуществляет общественный контроль за соблюдением Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Деятельность по осуществлению общественного контроля организована путем приема заявлений от граждан из субъектов РФ, которые поступают на сайт «Градус-нет.рф», на электронный адрес info@gradusnet.ru, на телефон горячей линии № 8 800 775 68 45 и от волонтеров общественного движения, осуществлением обработки полученных заявлений и подготовки по ним обращений в органы государственной власти (МВД, ИФНС, лицензирующие органы). Работа с заявлениями и сообщениями. В анализируемом периоде на сайте «Градус.net» было зарегистрировано 1194 заявления о нарушениях в сфере оборота алкогольной продукции, подпадающих под действие Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, что на 1,7% больше количества заявлений, зарегистрированных в аналогичном периоде прошлого года (Далее - АППГ) (1095 заявлений). Пути поступления заявлений: - на сайт «Градус-нет.рф» - 558 заявлений; - по телефону горячей линии -52; - по электронной почте- 579; - на мобильное приложение- 5. После обработки модераторами полученных 1194 заявлений приняты следующие решения: - 1114 – обработаны и составлены обращения, это на 28,8% больше АППГ (865); - 80 заявлений не обрабатывались в связи с тем, что внесены в разряд некорректных по объективным причинам (недостаточно информации, дублирование заявок, заявки, не подпадающие под действие ФЗ №171). Следует отметить, что самое большое количество заявлений в сравнении с аналогичным периодом прошлого года зарегистрировано и обработано в: - Красноярском крае- 282 (АППГ-21); - Санкт- Петербурге- 171 (АППГ-112); - Краснодарском крае-65 (АППГ-52); - Иркутской области-44 (АППГ-12); 1 - Пермском крае- 29 (АППГ-21); - Нижегородской области- 25 (АППГ-25); - Ханты- Мансийском АО-Югра- 20 (АППГ-13); - Забайкальском крае- 20 (АППГ-2); - Оренбургской области- 13 (АППГ-4); - Саратовской области- 15 (АППГ-8); - Приморском крае-15 (АППГ-6); - Республике Саха (Якутия)-11 (АППГ-0). В нижеперечисленных субъектах также зарегистрировано 10 и более заявлений, однако допущено значительное снижение показателей в сравнении с 7 месяцами 2014 года: - г. Москва -48(АППГ-175); - Воронежская область-10 (АППГ-21); - Свердловская область-20 (АППГ-30); - Ростовская область- 17 (АППГ-43); - Республика Татарстан- 13 (АППГ-17); - Самарская область-26 (АППГ-38); - Московская область- 50 (АППГ-137); - Челябинская область-19 (АППГ-33); - Свердловская- 20 (АППГ-30). По другим субъектам России сообщений получено менее 10 заявлений, либо не получено совсем. Обращения МОД по нарушениям пунктов ФЗ № 171. По 1114 обработанным заявлениям составлено 1119 обращений МОД в органы государственной власти, что на 14,5% больше 7 месяцев 2014 года (977). Из них в органы МВД подготовлено и направлено- 1114 обращение, ИФНС- 4 обращения, 1 обращение-запрос главе Администрации по расстоянию от детского дошкольного учреждения и прилегающей территории к торговому объекту, который реализует алкогольную продукцию. Обращения подготовлены по нарушениям следующих пунктов Федерального Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ: - по нескольким нарушениям- 778 заявлений, или 69,8% от числа всех направленных писем (АППГ-504); - п.1 ст.26 ФЗ без лицензии- 250 заявлений, или 22,4% (АППГ-180); - п.2 ст.12 ФЗ подделка или отсутствие ФСМ- 51 заявление, или 4,6% от количества обработанных заявок (АППГ-90); - п.2 ст.16 ФЗ продажа несовершеннолетним- 9 заявлений, или 0,8% (АППГ-11); - п.5 ст.16 ФЗ свыше установленного времени- 25 заявлений, или 2,2% (АППГ75); - п.5 ст.11 ФЗ цена ниже установленной- 1 заявление (АППГ-5). Заявления по интернет- сайтам. 2 С декабря 2014 года по 31 июля 2015 года сотрудниками МОД ЗТН было направлено 166 сообщений в органы МВД по фактам реализации алкогольной продукции дистанционным способом через интернет-магазины. В период с 29 по 28 июля 2015 года модераторами была произведена повторная проверка сайтов, по которым были направлены обращения МОД в органы МВД, в результате которой установлено, что 101 сайт прекратил деятельность, а 65 продолжают функционировать. В ответы на обращения МОД-ЗТН о незаконной реализации алкогольной продукции через интернет- сайты получено 55 ответов о том, что информация подтвердилась и виновные привлечены к административной ответственности, 11 ответов о том, что сайт размещен на серверном оборудовании компании, расположенной не на территории России (США, Нидерланды,…), то есть компании не подпадают под юрисдикцию Законов России. Однако, несмотря на то, что нарушители привлекаются к ответственности, сайты, в большинстве случаев, продолжают свою деятельность, в связи с чем, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства РФ в период с 19 по 31 июля 2015 года в адрес прокуроров субъектов России направлено 61 письмо с ходатайством о направлении в порядке ст.45 ГПК РФ исковых заявлений в суды в отношении интернетпровайдеров об ограничении доступа к Интернет-сайтам путем добавления на пограничном маршрутизаторе правил фильтрации IP-адреса в отношении интернет-сайтов, реализующих алкогольную продукцию дистанционным способом через интернет-магазины. На данные обращения получено 20 ответов из прокуратур России, из которых установлено: - по 16 подготовлены и направлены исковые заявления в суд о блокировке интернет сайтов из них по 5 получены ответы, что исковые требования удовлетворены и решение судов направлены в Роскомнадзор для исполнения решений судов и блокировке сайтов; - 3 наши обращения перенаправлены в Роскомнадзор; -1 сайт добровольно прекратил свое существование после беседы с сотрудниками УМВД по г. Южно- Сахалинску Сахалинской области. Ответы на обращения МОД. На составленные обращения МОД на протяжении 7 месяцев 2015 года из субъектов России поступило 949 ответов (АППГ-643), из них окончательные ответы о том, что проведена проверка, поступили в количестве- 628 (АППГ-371): - 355 ответов получено о том, что информация, изложенная в обращениях МОД, нашла свое подтверждение и к нарушителям приняты меры административного воздействия, что составляет 56,5% от количества окончательных ответов (АППГ-145, или 39,1% от количества окончательный ответов в АППГ); 3 - 273 ответа, или 43,5% от количества окончательных ответов получено о том, что информация не подтвердилась (АППГ-226, или 60,9% от количества окончательный ответов в АППГ); - 144 сообщения МОД-ЗТН перенаправлены в другие подразделения для принятия решения (АППГ-213); - 97 промежуточных ответов о том, что информация получена, зарегистрирована в КУСП, с указанием № регистрации и даты, назначена проверка, о результатах будет сообщено дополнительно (АППГ-59). Об изъятии алкогольной продукции. Из полученных ответов установлено, что за 7 месяцев 2015 года алкогольная продукция изъята в количестве 7642,18 литра (АППГ-536,8 литров, а для сравнения за весь 2014 год- 6772,27литра). О сумме наложенного штрафа. Сумма наложенных и взысканных штрафов составила 1 миллион 729 тысяч 900 рублей. (АППГ-654 700 рублей, а для сравнения за весь 2014 год-2042700,5 рублей). Возбуждение уголовных дел. Из полученных ответов установлено, что кроме административной ответственности имеются сообщения о том, что по 8 фактам возбуждены уголовные дела и 2 материала направлены в следственные подразделения для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ч.1 ст.238УК РФ (УМВД по г. Екатеринбургу) и по ч.4 ст.327.1 УК РФ (УМВД РФ по Ростовской области). Уголовные дела возбуждены по статьям УК РФ: - 1 уголовное дела по ч.1 ст. 238 УК РФ «Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности». Уголовное дело возбуждено в ОМВД РФ по Благодарненскому району Ставропольского края. Информация о результате расследования отсутствует (запрос направлен, получен ответ из управления делопроизводства УМВД по Ставропольскому краю, что наш запрос для подготовки ответа направлен в ОМВД РФ по Благодарненскому району); - 1 уголовное дело по ч.1 ст. 237.1 УК РФ «Изготовление в целях сбыта или сбыт поддельных акцизных марок, специальных марок или знаков соответствия, защищенных от подделок (за исключением акцизных марок и федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, а также специальных (акцизных) марок для маркировки табачных изделий». 4 Уголовное дело возбуждено в МУ МВД РФ «Орехово-Зуевский» Московской области. В настоящее время получена информация о том, что расследование по делу приостановлено по п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ, т.е. за не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого; - 3 уголовных дела по ч.4 ст.327.1 УК РФ «Использование для маркировки алкогольной продукции заведомо поддельных акцизных марок либо федеральных специальных марок, а равно использование для маркировки табачных изделий заведомо поддельных специальных (акцизных) марок». Уголовные дела возбуждены в УМВД РФ по г. Воронежу (проводится расследование), УМВД РФ по г. Архангельску (расследование приостановлено по п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, т.е. за не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого) и в УМВД РФ по г. Новосибирску (расследование приостановлено по п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, т.е. за не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого) - 1 уголовное дело по ч.3 ст.327.1 УК РФ «Изготовление в целях сбыта или сбыт поддельных акцизных марок либо федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, либо поддельных специальных (акцизных) марок для маркировки табачных изделий». Уголовное дело возбуждено в УМВД РФ по Иркутской области (проводится расследование). Запросы дополнительной информации. Не все ответы, в которых информация о нарушениях подтвердилась полные, с описанием состава нарушения, статьи КоАП РФ, в соответствии с которой виновные привлечены к административной ответственности, не включена информация об изъятии алкогольной и спиртосодержащей продукции и не указано ее количество. Большая часть ответов не конкретная, требующая уточнения всей информации, в связи с чем за 7 месяцев 2015 года на такие ответы были подготовлены и направлены 355 писем с просьбой о предоставлении уточненных данных (АППГ-96). Опротестование отрицательных ответов. По ряду отрицательных ответов на имя руководителей УМВД было направлено 24 претензионных письма с просьбой о проведении повторных проверочных мероприятий и полному сбору материала. По 5 таким письмам получены ответы о том, что информация о нарушении подтвердилась: 1. УМВД РФ по г. Челябинску, Челябинской области получен ответ о том, что гражданка Ч. не привлечена к административной ответственности в связи с истечением срока давности привлечения. Однако при повторной проверке установлено, что свои противоправные действия по реализации самогона она прекратила; 5 2. УМВД РФ по г. Краснодару, Краснодарского края получен ответ о том, что руководитель ООО за реализацию алкогольной продукции без лицензии не привлечен к ответственности в связи с истечением срока давности привлечения, а к сотруднику полиции, допустившему некачественную проверку применены меры дисциплинарного взыскания; 3. УМВД РФ по Новгородской области получен ответ о том, что в действиях сотрудников МО МВД «Старорусский» выявлены нарушения при рассмотрении нашего заявления. Назначена и проводится служебная проверка, о результатах которой информация будет предоставлена дополнительно. 4, 5. УМВД РФ по г. Воронежу и УМВД РФ по г. Пензе получены ответы о том, что после проведения повторной проверки информация о нарушении подтвердилась и возбуждены уголовные дела по ч.4 ст.327.1 УК РФ (запросы о принятых по делам решениях направлены). По 8 письмам с ходатайствами о проведении повторных проверок и предоставлении дополнительной информации, получены ответы, о том, что осуществлены повторные проверки, проведены криминалистические исследования ФСМ в соответствии с заключениями которых, ФСМ изготовлены производством ГОЗНАК, таким образом информация о нарушениях не нашла объективного подтверждения. По 2-м письмам получены ответы, что назначены повторные проверки, результаты которых будут сообщены дополнительно. По остальным письмам ответы не получены (срок рассмотрения не нарушен). Привлечение к административной ответственности по статьям КоАП РФ: Самое большое количество административных протоколов и дел административного производства составлено по следующим статьям: - ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ «Нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции» - 180, или 50,7% от всех положительных ответов (355); - ч.1,2 ст.14.1 «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)» -96, или 27,0% от всех положительных ответов; - Ст. 14.2. «Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена» - 49, или 13,8% от всех положительных ответов; - ч.2.1 ст.14.16 «Розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния» составлено 10 протоколов, или 2,8% от всех положительных ответов; - с ч.2 ст. 14.6 «Занижение регулируемых государством цен…» - 8 протоколов, или 2,3% от всех положительных ответов. 6 По другим статьям КоАП составлено по 1-3 протокола. О направлении благодарностей. В 2015 года сотрудниками Движения в органы МВД субъектов РФ было подготовлено и направлено 167 благодарственных писем за профессиональное проведение оперативных мероприятий, выявление нарушений в сфере незаконного оборота алкогольной продукции (АППГ-17). Получено 85 ответов, в которых руководители МВД благодарят Президиум Движения за оценку их труда и сообщают, что благодарности Движения были доведены до личных составов подчиненных им подразделений, как положительные примеры несения службы, а сотрудники поощрены правами начальников подразделений: объявлены благодарности и ряд сотрудников поощрены денежными премиями. 7