СПРАВКА о деятельности Межрегионального общественного движения поддержки здорового образа жизни «ЗА ТРЕЗВУЮ НАЦИЮ» по итогам 8-ми месяцев 2015 года. Межрегиональное общественное движение поддержки здорового образа жизни «За трезвую нацию», в соответствии с Уставом осуществляет общественный контроль за соблюдением Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Деятельность по осуществлению общественного контроля организована путем приема заявлений от граждан из субъектов РФ, которые поступают на сайт «Градуснет.рф», на электронный адрес info@gradusnet.ru, на телефон горячей линии № 8 800 775 68 45 и от волонтеров общественного движения, осуществлением обработки полученных заявлений и подготовки по ним обращений в органы государственной власти (МВД, ИФНС, лицензирующие органы). Работа с заявлениями и сообщениями. В анализируемом периоде на сайте «Градус.net» было зарегистрировано 1528 заявления о нарушениях в сфере оборота алкогольной продукции, подпадающих под действие Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, что на 1,7% больше количества заявлений, зарегистрированных в аналогичном периоде прошлого года (Далее - АППГ) (1095 заявлений). Пути поступления заявлений: - на сайт «Градус-нет.рф» - 863 заявления; - по телефону горячей линии -72; - по электронной почте- 588; - на мобильное приложение- 5. После обработки модераторами полученных 1528 заявлений приняты следующие решения: - 1434 – обработаны и составлены обращения, это на 49,8% больше АППГ (865); - 94 заявления не обрабатывались в связи с тем, что внесены в разряд некорректных по объективным причинам (недостаточно информации, дублирование заявок, заявки, не подпадающие под действие ФЗ №171). Следует отметить, что самое большое количество заявлений в сравнении с аналогичным периодом прошлого года зарегистрировано и обработано в: - Красноярском крае- 292 (АППГ-23); - Санкт- Петербурге- 251 (АППГ-126); - Краснодарском крае-79 (АППГ-60); - Иркутской области-47 (АППГ-12); - Пермском крае- 36 (АППГ-22); - Ханты- Мансийском АО-Югра- 21 (АППГ-13); - Забайкальском крае- 21 (АППГ-2); - Оренбургской области- 14 (АППГ-5); - Саратовской области- 16 (АППГ-8); 1 - Приморском крае- 41 (АППГ-6); - Республике Коми-30 (АППГ-0); - Ленинградской области-17 (АППГ-10); - Республике Саха (Якутия)-16 (АППГ-0). В нижеперечисленных субъектах также зарегистрировано 10 и более заявлений, однако допущено значительное снижение показателей в сравнении с 8 месяцами 2014 года: - г. Москва -73(АППГ-188); - Нижегородской области- 27 (АППГ-29); - Воронежская область-12 (АППГ-21); - Свердловская область-24 (АППГ-30); - Ростовская область- 31 (АППГ-47); - Республика Татарстан- 15 (АППГ-18); - Самарская область-31 (АППГ-41); - Московская область- 62 (АППГ-152); - Челябинская область-22 (АППГ-36); - Новосибирской области- 13 (АППГ-24). По другим субъектам России сообщений получено менее 10 заявлений, либо не получено совсем. Обращения МОД по нарушениям пунктов ФЗ № 171. По 1434 обработанным заявлениям составлено 1450 обращений МОД в органы государственной власти, что на 34,4% больше 8 месяцев 2014 года (1079). Из них: - 1435 обращений подготовлено и направлено в органы МВД; - 7- в ИФНС; - 1- запрос главе Администрации по расстоянию от детского дошкольного учреждения и прилегающей территории к торговому объекту; - 7- в лицензирующие органы. Обращения подготовлены по нарушениям следующих пунктов Федерального Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ: - по нескольким нарушениям- 1033 заявлений, или 72,0% от числа всех направленных писем (АППГ-504); - п.1 ст.26 ФЗ без лицензии- 269 заявлений, или 18,8% (АППГ-269); - п.2 ст.12 ФЗ подделка или отсутствие ФСМ- 70 заявление, или 4,9% от количества обработанных заявок (АППГ-95); - п.2 ст.16 ФЗ продажа несовершеннолетним- 16 заявлений, или 1,1% (АППГ-12); - п.5 ст.16 ФЗ свыше установленного времени- 45 заявлений, или 3,1% (АППГ-81); - п.5 ст.11 ФЗ цена ниже установленной- 1 заявление (АППГ-6). Заявления по интернет- сайтам. В анализируемом периоде сотрудниками МОД ЗТН было направлено 166 сообщений в органы МВД по фактам реализации алкогольной продукции дистанционным способом через интернет-магазины. В период с 27 по 31 июля 2015 года модераторами была произведена повторная проверка сайтов, по которым были направлены обращения МОД в органы МВД, в 2 результате которой установлено, что 109 сайтов прекратили деятельность, а 57 продолжают функционировать. В ответы на обращения МОД-ЗТН о незаконной реализации алкогольной продукции через интернет- сайты получено 55 ответов о том, что информация подтвердилась и виновные привлечены к административной ответственности, 11 ответов о том, что сайт размещен на серверном оборудовании компании, расположенной не на территории России (США, Нидерланды,…), то есть компании не подпадают под юрисдикцию Законов России. Однако, несмотря на то, что нарушители привлекаются к ответственности, сайты, в большинстве случаев, продолжают свою деятельность, в связи с чем, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства РФ в июле 2015 года в адрес прокуроров субъектов России направлено 61 письмо с ходатайством о направлении в порядке ст.45 ГПК РФ исковых заявлений в суды в отношении интернет-провайдеров об ограничении доступа к Интернет-сайтам путем добавления на пограничном маршрутизаторе правил фильтрации IP-адреса в отношении интернет-сайтов, реализующих алкогольную продукцию дистанционным способом через интернет-магазины. На данные обращения по итогам августа получено 36 ответов из прокуратур России, из которых установлено: - по 21 подготовлены и направлены исковые заявления в суд о блокировке интернет сайтов из них по 5 получены ответы, что исковые требования удовлетворены и решение судов направлены в Роскомнадзор для исполнения решений судов и блокировке сайтов; - 3 наши обращения перенаправлены в Роскомнадзор; -1 сайт добровольно прекратил свое существование после беседы с сотрудниками УМВД по г. Южно- Сахалинску Сахалинской области. Ответы на обращения МОД. На составленные обращения МОД на протяжении 8 месяцев 2015 года из субъектов России поступило 1072 ответа (АППГ-808), из них окончательные ответы о том, что проведена проверка, поступили в количестве- 707 (АППГ-478): Из них: - 391 ответ получен о том, что информация, изложенная в обращениях МОД, нашла свое подтверждение и к нарушителям приняты меры административного воздействия, что составляет 55,3% от количества окончательных ответов (АППГ-200, или 41,8% от количества окончательный ответов в АППГ); - 316 ответов, или 44,7% от количества окончательных ответов получено о том, что информация не подтвердилась (АППГ-278, или 58,2% от количества окончательный ответов в АППГ); - 220 сообщений МОД-ЗТН перенаправлены в другие подразделения для принятия решения (АППГ-267); - 145 промежуточных ответов о том, что информация получена, зарегистрирована в КУСП, с указанием № регистрации и даты, назначена проверка, о результатах будет сообщено дополнительно (АППГ-63). 3 Об изъятии алкогольной продукции. Из полученных ответов установлено, что в истекшем периоде 2015 года алкогольная продукция изъята в количестве 9340,78 литра (для сравнения за весь 2014 год- 6772,27литра). О сумме наложенного штрафа. Сумма наложенных и взысканных штрафов составила 1 миллион 975 тысяч 400 рублей. (АППГ-865 300 рублей, а для сравнения за весь 2014 год-2042700,5 рублей). Возбуждение уголовных дел. Из полученных ответов установлено, что кроме административной ответственности имеются сообщения о том, что по 10 фактам возбуждены уголовные дела и 2 материала направлены в следственные подразделения для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ч.1 ст.238УК РФ (УМВД по г. Екатеринбургу) и по ч.4 ст.327.1 УК РФ (УМВД РФ по Ростовской области). Уголовные дела возбуждены по статьям УК РФ: - 2 уголовных дела по ч.1 ст. 238 УК РФ «Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности». 1. Уголовное дело возбуждено в ОМВД РФ по Благодарненскому району Ставропольского края. Информация о результате расследования отсутствует (запрос направлен, получен ответ из управления делопроизводства УМВД по Ставропольскому краю, что наш запрос для подготовки ответа направлен в ОМВД РФ по Благодарненскому району); 2. Уголовное дело возбуждено МО МВД России «Джанкойский» Республики Крым. Расследование по уголовному делу окончено и дело направлено в суд с обвинительным заключением. - 1 уголовное дело по ч.1 ст. 237.1 УК РФ «Изготовление в целях сбыта или сбыт поддельных акцизных марок, специальных марок или знаков соответствия, защищенных от подделок (за исключением акцизных марок и федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, а также специальных (акцизных) марок для маркировки табачных изделий». Уголовное дело возбуждено в МУ МВД РФ «Орехово-Зуевский» Московской области. В настоящее время получена информация о том, что расследование по делу приостановлено по п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ, т.е. за не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого; - 3 уголовных дела по ч.4 ст.327.1 УК РФ «Использование для маркировки алкогольной продукции заведомо поддельных акцизных марок либо федеральных специальных марок, а равно использование для маркировки табачных изделий заведомо поддельных специальных (акцизных) марок». Уголовные дела возбуждены 4 в УМВД РФ по г. Воронежу (проводится расследование), УМВД РФ по г. Архангельску (расследование приостановлено по п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, т.е. за не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого) и в УМВД РФ по г. Новосибирску (расследование приостановлено по п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, т.е. за не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого) - 1 уголовное дело по ч.3 ст.327.1 УК РФ «Изготовление в целях сбыта или сбыт поддельных акцизных марок либо федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, либо поддельных специальных (акцизных) марок для маркировки табачных изделий». Уголовное дело возбуждено в УМВД РФ по Иркутской области (проводится расследование); - 1 уголовное дело по ч. 1 ст.180 УК РФ «Незаконное использование товарного знака» возбуждено УМВД России по г. Дзержинску Нижегородской области (направлен запрос о предоставлении информации о результатах расследования уголовного дела. Ответ не получен. Сроки предоставления ответа не нарушены). Запросы дополнительной информации. Не все ответы, в которых информация о нарушениях подтвердилась полные, с описанием состава нарушения, статьи КоАП РФ, в соответствии с которой виновные привлечены к административной ответственности, не включена информация об изъятии алкогольной и спиртосодержащей продукции и не указано ее количество. Большая часть ответов не конкретная, требующая уточнения всей информации, в связи с чем за 8 месяцев 2015 года на такие ответы были подготовлены и направлены 385 писем с просьбой о предоставлении уточненных данных (АППГ-178). Опротестование отрицательных ответов. По ряду отрицательных ответов на имя руководителей УМВД было направлено 27 претензионных письма с просьбой о проведении повторных проверочных мероприятий и полному сбору материала. По 5 таким письмам получены ответы о том, что информация о нарушении подтвердилась: 1. УМВД РФ по г. Челябинску, Челябинской области получен ответ о том, что гражданка Ч. не привлечена к административной ответственности в связи с истечением срока давности привлечения. Однако при повторной проверке установлено, что свои противоправные действия по реализации самогона она прекратила; 2. УМВД РФ по г. Краснодару, Краснодарского края получен ответ о том, что руководитель ООО за реализацию алкогольной продукции без лицензии не привлечен к ответственности в связи с истечением срока давности привлечения, а к сотруднику полиции, допустившему некачественную проверку применены меры дисциплинарного взыскания; 3. УМВД РФ по Новгородской области получен ответ о том, что в действиях сотрудников МО МВД «Старорусский» выявлены нарушения при рассмотрении нашего заявления. Назначена и проводится служебная проверка, о результатах которой информация будет предоставлена дополнительно. 4, 5. УМВД РФ по г. Воронежу и УМВД РФ по г. Пензе получены ответы о том, что после проведения повторной проверки информация о нарушении 5 подтвердилась и возбуждены уголовные дела по ч.4 ст.327.1 УК РФ (запросы о принятых по делам решениях направлены). По 8 письмам с ходатайствами о проведении повторных проверок и предоставлении дополнительной информации, получены ответы, о том, что осуществлены повторные проверки, проведены криминалистические исследования ФСМ в соответствии с заключениями которых, ФСМ изготовлены производством ГОЗНАК, таким образом информация о нарушениях не нашла объективного подтверждения. Из 2 ответов установлено, что торговые объекты прекратили торговую деятельность, помещения в которых они располагались арендованы другими арендаторами и реализацию алкогольной продукции не осуществляют. По 2-м письмам получены ответы, что назначены повторные проверки, результаты которых будут сообщены дополнительно. По остальным письмам ответы не получены (срок рассмотрения не нарушен). Привлечение к административной ответственности по статьям КоАП РФ: Самое большое количество административных протоколов и дел административного производства составлено по следующим статьям: - ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ «Нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции» - 206, или 52,7% от всех положительных ответов (391); - ч.1,2 ст.14.1 «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)» -104, или 26,6% от всех положительных ответов; - Ст. 14.2. «Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена» - 53, или 13,6% от всех положительных ответов; - ч.2.1 ст.14.16 «Розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния» составлено 12 протоколов, или 3,1% от всех положительных ответов; - с ч.2 ст. 14.6 «Занижение регулируемых государством цен…» - 11 протоколов, или 2,8% от всех положительных ответов. По другим статьям КоАП составлено по 1-4 протокола. О направлении благодарностей. В 2015 года сотрудниками Движения в органы МВД субъектов РФ было подготовлено и направлено 175 благодарственных писем за профессиональное проведение оперативных мероприятий, выявление нарушений в сфере незаконного оборота алкогольной продукции (АППГ-17). Получено 93 ответа, в которых руководители МВД благодарят Президиум Движения за оценку их труда и сообщают, что благодарности Движения были доведены до личных составов подчиненных им подразделений, как положительные примеры несения службы, а сотрудники поощрены правами начальников подразделений: объявлены благодарности и ряд сотрудников поощрены денежными премиями. 6