Загрузил маша гусева

Зазнаев Индексный анализ полупрезидентских государств Европы1

реклама
Êàôåäðà
3.qxp
25.03.2007
18:30
Page 146
ÈÍÄÅÊÑÍÛÉ ÀÍÀËÈÇ
ÏÎËÓÏÐÅÇÈÄÅÍÒÑÊÈÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ ÅÂÐÎÏÛ
È ÏÎÑÒÑÎÂÅÒÑÊÎÃÎ ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÀ*
Î.È. Çàçíàåâ
146
Ñðàâíåíèå ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç âàæíåéøèõ èíñòðóìåíòîâ ïîçíàâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ñ äàâíèõ âðåìåí ëþäè ïûòàëèñü ïîíÿòü è îáúÿñíèòü
ñõîäñòâà è ðàçëè÷èÿ ìåæäó ñîáîé è äðóãèìè ëþäüìè. Êàê ñïðàâåäëèâî
îòìå÷àåòñÿ â ëèòåðàòóðå, “ïîëèòè÷åñêàÿ íàóêà çàðîæäàåòñÿ â òîò ìîìåíò,
êîãäà íàáëþäàòåëü îáíàðóæèâàåò, ÷òî äðóãèì íàðîäîì óïðàâëÿþò íå òàê,
êàê åãî” [Hague et al. 1998: 272]. Áëàãîäàðÿ ñðàâíèòåëüíîìó ìåòîäó ìîæíî
ïîçíàòü ìèð ïîëèòèêè, îáúÿñíèòü åãî ñ ïîìîùüþ ïîíÿòèé è òåîðèé, ïîäòâåðäèòü èëè îïðîâåðãíóòü ãèïîòåçû, îöåíèòü ïðîèñõîäÿùåå â ñâîåé ñòðàíå è çà ðóáåæîì. Âñå “ïëþñû” êîìïàðàòèâèñòèêè ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ è íà
èçó÷åíèå ñèñòåìû îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ñðàâíåíèå âûñòóïàåò ìîùíûì îðóäèåì àíàëèçà ôîðì ïðàâëåíèÿ.
Âñå áîëåå øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå â ìèðå “ãèáðèäíûõ” ðåæèìîâ àêòóàëèçèðóåò çàäà÷ó ñðàâíèòåëüíîãî èññëåäîâàíèÿ ãîñóäàðñòâ ýòîãî òèïà. Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî áîëüøèíñòâî ïîñòñîâåòñêèõ ñòðàí, âêëþ÷àÿ Ðîññèþ,
âûáðàëè íå “÷èñòóþ” ïðåçèäåíòñêóþ ñèñòåìó, êîòîðàÿ äîìèíèðóåò â
Ñåâåðíîé è Þæíîé Àìåðèêå, è íå “÷èñòûé” ïàðëàìåíòàðèçì çàïàäíîåâðîïåéñêîãî îáðàçöà, à ñìåøàííóþ ìîäåëü, êîìáèíèðóþùóþ ýëåìåíòû ïðåçèäåíòñêîé è ïàðëàìåíòñêîé ôîðì ïðàâëåíèÿ. Ýòîò ãèáðèä, ñîåäèíÿþùèé
âñåíàðîäíûå âûáîðû ïðåçèäåíòà ñ ïàðëàìåíòñêîé îòâåòñòâåííîñòüþ ïðàâèòåëüñòâà, èçâåñòåí â ïîëèòîëîãèè êàê “ïîëóïðåçèäåíöèàëèçì” [ñì.
Duverger 1980].
Íàñòîÿùàÿ ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà ñðàâíèòåëüíîìó àíàëèçó ïîëóïðåçèäåíòñêèõ ñòðàí Åâðîïû è ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà** íà îñíîâå ìåòîäèêè
÷èñëåííîãî èçìåðåíèÿ ïðåçèäåíòñêèõ è ïàðëàìåíòñêèõ êîìïîíåíòîâ
ïîäîáíîé ôîðìû ïðàâëåíèÿ. Ïðèìåíåíèå òàêîé ìåòîäèêè ïîçâîëÿåò
âîî÷èþ ïðåäñòàâèòü õàðàêòåð è ëîãèêó ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïîëóïðåçèäåíòñêèõ ñèñòåì, îöåíèòü “ñèëó” è “ñëàáîñòü” ïðåçèäåíòñêîé è ïàðëàìåíòñêîé
âëàñòè, êëàññèôèöèðîâàòü ïîëóïðåçèäåíòñêèå ñèñòåìû.
ÌÅÒÎÄÈÊÈ ÈÇÌÅÐÅÍÈß ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÑÊÎÉ ÂËÀÑÒÈ
 ñðàâíèòåëüíûõ èññëåäîâàíèÿõ íà Çàïàäå â ïîñëåäíèå ãîäû àêòèâíî
èñïîëüçóåòñÿ èíäåêñíûé àíàëèç ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè***.  îòå÷åñòâåííîé
ÇÀÇÍÀÅ Îëåã Èâàíîâè÷, êàíäèäàò ïîëèòè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò êàôåäðû ïîëèòîëîãèè
Êàçàíñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà.
* Â ñòàòüå èñïîëüçîâàíû ìàòåðèàëû ïðåäûäóùèõ ïóáëèêàöèé àâòîðà [ñì. Çàçíàåâ 2005à,
2005á, 2006].
**  Åâðîïå è íà òåððèòîðèè áûâøåãî ÑÑÑÐ ñîñðåäîòî÷åíî ñåãîäíÿ îêîëî ïîëîâèíû èìåþùèõñÿ â ìèðå ïîëóïðåçèäåíòñêèõ ãîñóäàðñòâ.
*** Ïîäðîáíûé êðèòè÷åñêèé àíàëèç ìåòîäèê èçìåðåíèÿ ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè ñì. Çàçíàåâ
2006: 171-203.
3.qxp
25.03.2007
18:30
Page 147
ïîëèòîëîãèè ýòîò ìåòîä òàêæå íà÷èíàåò ïðèìåíÿòüñÿ, ïðè÷åì ðîññèéñêèå
èññëåäîâàòåëè, êàê ïðàâèëî, çàèìñòâóþò ìåòîäèêó, ðàçðàáîòàííóþ
Ì.Ñ.Øóãàðòîì è Äæ.Êýðè [ñì. Óìíîâà 1998; Êóçüìèí è äð. 2002; Êîíîíåíêî 2003].  ðàìêàõ äàííîé ìåòîäèêè èçìåðåíèå “ñèëû” ïðåçèäåíòîâ, èçáèðàåìûõ íà âñåîáùèõ âûáîðàõ, îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ïîìîùüþ ïðîñòîãî èíòåðâàëüíîãî ìåòîäà. Ðàçäåëèâ ïîëíîìî÷èÿ ïðåçèäåíòà íà çàêîíîäàòåëüíûå è
íåçàêîíîäàòåëüíûå, Øóãàðò è Êýðè îöåíèâàþò êàæäîå èç íèõ ïî 5-áàëëüíîé
ñèñòåìå (4–3–2–1–0), à çàòåì ñóììèðóþò ïîëó÷åííûå ÷èñëîâûå çíà÷åíèÿ
[ñì. Shugart, Carey 1992: 148-166]. Ãëàâíûé íåäîñòàòîê ýòîé ìåòîäèêè
çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ïðè ñîñòàâëåíèè ïåðå÷íÿ ïîëíîìî÷èé è èõ îöåíêå
åå àâòîðû ó÷èòûâàþò òîëüêî ôîðìàëüíóþ êîíñòèòóöèþ, âûâîäÿ çà ñêîáêè
ïîëèòè÷åñêóþ ïðàêòèêó.
Òîò æå èçúÿí ïðèñóù ìåòîäèêàì Äæ.Õåëëìàíà [ñì. Õåëëìàí 1996] è
Ò.Ôðàÿ [ñì. Frye 1997]. Ïðèñâàèâàÿ ÷èñëîâûå çíà÷åíèÿ ïîëíîìî÷èÿì, Õåëëìàí
èñõîäèò èç òîãî, çàêðåïëåíî ëè ðàññìàòðèâàåìîå ïîëíîìî÷èå îäíîçíà÷íî çà
ïðåçèäåíòîì, èëè ïðåäîñòàâëåíî åìó ñ îãîâîðêàìè, èëè íå ïðåäîñòàâëåíî
ñîâñåì.  ïðåçèäåíòñêèõ ñèñòåìàõ èñêëþ÷èòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ïîëó÷àþò
îöåíêó “1”, ïîëíîìî÷èÿ ñ îãîâîðêàìè – “0,5”, à íå ïðåäîñòàâëåííûå –“0”;
â ïàðëàìåíòñêèõ ñ ïðÿìûìè âûáîðàìè ïðåçèäåíòà (ò.å., åñëè ïîëüçîâàòüñÿ
îáùåïðèíÿòîé òåðìèíîëîãèåé, â ïîëóïðåçèäåíòñêèõ) – “0,75”, “0,35” è “0”
ñîîòâåòñòâåííî; â ïàðëàìåíòñêèõ ñ íåïðÿìûìè âûáîðàìè ïðåçèäåíòà –
“0,5”, “0,25” è “0” [ñì. Õåëëìàí 1996: 22]. Îáùèé ïîêàçàòåëü ïðåçèäåíòñêèõ
ïîëíîìî÷èé âû÷èñëÿåòñÿ ïóòåì ñóììèðîâàíèÿ îöåíîê.
Ôðàé èñïîëüçóåò äðóãóþ ñèñòåìó ïîäñ÷åòà. Îí äåëèò ïðåçèäåíòñêèå ïîëíîìî÷èÿ äâå ãðóïïû: ïîëíîìî÷èÿ, êîòîðûå “ïðèíàäëåæàò” òîëüêî ïðåçèäåíòó (ïðàâî âåòî, ïðàâî íàçíà÷åíèé, ïðàâî èçäàâàòü óêàçû, ïðèðàâíåííûå
ê çàêîíàì, ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû), è òå, ÷òî îí îñóùåñòâëÿåò
ñîâìåñòíî ñ ïàðëàìåíòîì èëè ïðàâèòåëüñòâîì. Åñëè ïðåçèäåíò èçáèðàåòñÿ
íà âñåîáùèõ âûáîðàõ, åãî èñêëþ÷èòåëüíûì ïîëíîìî÷èÿì ïðèñâàèâàåòñÿ
çíà÷åíèå “1”, à ñîâìåñòíûì – “0,5”, åñëè íåò, âñå îíè ïîëó÷àþò îöåíêó
“0,5”. Çàòåì ÷èñëåííûå çíà÷åíèÿ ñóììèðóþòñÿ [ñì. Frye 1997: 525-526].
 îòëè÷èå îò óïîìÿíóòûõ âûøå àâòîðîâ, À.Ñèàðîôô ïûòàåòñÿ çàìåðèòü
è íåôîðìàëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ïðåçèäåíòîâ, ò.å. ó÷åñòü íå òîëüêî êîíñòèòóöèîííûå óñòàíîâëåíèÿ, íî è ðåàëüíóþ ïîëèòè÷åñêóþ ïðàêòèêó. Îí ïðåäëàãàåò äèõîòîìè÷åñêóþ ñèñòåìó èíäåêñèðîâàíèÿ (“1” – åñòü ïðèçíàê; “0” –
ïðèçíàê îòñóòñòâóåò) è ñâîäèò ÷èñëî ïåðåìåííûõ ê äåâÿòè [ñì. Siaroff 2003:
303-305]. Îñîáî ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî äâå ïåðåìåííûå â ýòîì ñïèñêå (ïðÿìîå èçáðàíèå ïðåçèäåíòà è îäíîâðåìåííûå âûáîðû ïðåçèäåíòà è ëåãèñëàòóðû) õàðàêòåðèçóþò ñêîðåå ôîðìó ïðàâëåíèÿ, ÷åì ñîáñòâåííî ïîëíîìî÷èÿ
ïðåçèäåíòà. Äðóãèìè ñëîâàìè, ìû èìååì çäåñü äåëî íå ñòîëüêî ñ èíäåêñîì
ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè, ñêîëüêî ñ êîìïëåêñíûì ïîêàçàòåëåì. Íî ýòî íå
íåäîñòàòîê, à, íàïðîòèâ, äîñòîèíñòâî ìåòîäèêè Ñèàðîôôà.
Äîâîëüíî øèðîêî èñïîëüçóåòñÿ íà Çàïàäå è ìåòîäèêà Äæ.Ìàêãðåãîðà,
ïðèâëåêàþùàÿ ñâîåé ïðîñòîòîé è ÿñíîñòüþ ðåçóëüòàòîâ. Ìàêãðåãîð ñîñòàâëÿåò ñïèñîê èç 43 ïðåçèäåíòñêèõ ïîëíîìî÷èé, äåëèò èõ íà òðè ãðóïïû
(ñèìâîëè÷åñêèå, öåðåìîíèàëüíûå è ïðîöåäóðíûå ïîëíîìî÷èÿ; ïîëíîìî÷èÿ, ñâÿçàííûå ñ íàçíà÷åíèåì êàáèíåòà; ïîëèòè÷åñêèå ïîëíîìî÷èÿ),
147
Êàôåäðà
3.qxp
148
25.03.2007
18:30
Page 148
ïðèñâàèâàåò êàæäîìó ïîëíîìó ïîëíîìî÷èþ çíà÷åíèå “1”, à ÷àñòè÷íîìó –
“0,5”, ñóììèðóåò ïîëó÷åííûå äàííûå è âû÷èñëÿåò ïðîöåíòíîå îòíîøåíèå
ýòîé ñóììû ê ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîìó ïîêàçàòåëþ [ñì. McGregor 1994:
12-16]. Ïðè ýòîì ó÷èòûâàåòñÿ è “âåñ” ðàçëè÷íûõ ãðóïï ïîëíîìî÷èé: ñèìâîëè÷åñêèå, öåðåìîíèàëüíûå è ïðîöåäóðíûå ïîëíîìî÷èÿ îêàçûâàþòñÿ â
äâà ðàçà “ëåã÷å” ïîëíîìî÷èé, ñâÿçàííûõ ñ íàçíà÷åíèåì êàáèíåòà, è â òðè
ðàçà “ëåã÷å” ïîëèòè÷åñêèõ [ñì. McGregor 1994: 10].
 äóõå Ìàêãðåãîðà, íî íà áîëåå âûñîêîì êà÷åñòâåííîì óðîâíå êîíñòðóèðóþò èíäåêñ ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè (ÈÏÂ) äàòñêèå èññëåäîâàòåëè
Ë.Éîõàííñåí è Î.Íîðãààðä [ñì. Johannsen 2002; Johannsen, Nørgaard 2003].
Èõ ìåòîäèêà ïðåäïîëàãàåò êîäèðîâàíèå êàê ðåñóðñîâ êîíñòèòóöèîííîé
âëàñòè (ñèìâîëè÷åñêèå, “íàçíà÷åí÷åñêèå” è ïîëèòè÷åñêèå ðåñóðñû), òàê è
ïðîöåäóðû âûáîðà ïðåçèäåíòà (ïðÿìûå/íåïðÿìûå âûáîðû) è ïðîäîëæèòåëüíîñòè ïðåçèäåíòñêîãî ñðîêà. Åñëè íåêèé ðåñóðñ “ìîíîïîëèçèðîâàí”
ïðåçèäåíòîì, ïðîñòàâëÿåòñÿ îöåíêà “1”; åñëè òàêàÿ “ìîíîïîëèÿ”
îòñóòñòâóåò – “0,5”; åñëè ïðåçèäåíò âîîáùå íå îáëàäàåò äàííûé ðåñóðñîì –
“0”. Âû÷èñëåíèå ÈÏ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ñïåöèàëüíîé ôîðìóëå [ñì. Johannsen,
Nørgaard 2003: 6].
Íî íàèáîëåå èíòåðåñíîé ìíå ïðåäñòàâëÿåòñÿ ìåòîäèêà, ðàçðàáîòàííàÿ
ãîëëàíäñêèì ó÷åíûì À.Êðîóâåëîì [ñì. Krouwel 2003]. Íîâèçíà ýòîé ìåòîäèêè çàêëþ÷àåòñÿ íå â ìàòåìàòè÷åñêîì àïïàðàòå (îí ïðîñò), à â íîâîì ïîäõîäå ê ïðîáëåìå. Îòêàçûâàÿñü îò ïðîñòîãî âû÷èñëåíèÿ èíäåêñà ïðåçèäåíòñêèõ ïîëíîìî÷èé, àâòîð âèäèò ñâîþ çàäà÷ó â òîì, ÷òîáû îïðåäåëèòü óðîâåíü
ïðåçèäåíöèàëèçìà (ÓÏðåç) èñõîäÿ èç “ïîñòîÿííûõ õàðàêòåðèñòèê ïîëèòè÷åñêèõ ñèñòåì” [Krouwel 2003: 6].
Îñíîâûâàÿñü íà äèõîòîìè÷åñêîì äåëåíèè (ïðåçèäåíöèàëèçì è ïàðëàìåíòàðèçì), Êðîóâåë ïðåäëàãàåò ìåòîäèêó, ïîçâîëÿþùóþ ðàññ÷èòûâàòü
èíäåêñû ïðåçèäåíöèàëèçìà (ÈÏðåç) è ïàðëàìåíòàðèçìà (ÈÏàð) äëÿ ëþáîé
ñòðàíû, íåçàâèñèìî îò ôîðìû ïðàâëåíèÿ (â îòëè÷èå, íàïîìíþ, îò Õåëëìàíà, êîòîðûé ïî-ðàçíîìó èíäåêñèðóåò ïåðåìåííûå â ïðåçèäåíòñêîé, ïàðëàìåíòñêîé è ïîëóïðåçèäåíòñêîé ñèñòåìàõ). Ïðè âû÷èñëåíèè ÈÏðåç ïðèçíàêàì, êîòîðûå îäíîçíà÷íî àññîöèèðóþòñÿ ñ ïðåçèäåíöèàëèçìîì, ïðèñâàèâàåòñÿ çíà÷åíèå “1”, à ïðèçíàêàì, íå ñâîéñòâåííûì äàííîé ôîðìå ïðàâëåíèÿ, – “0”. Àíàëîãè÷íûì îáðàçîì êîäèðóþòñÿ ïåðåìåííûå è ïðèìåíèòåëüíî ê ÈÏàð (ðàçóìååòñÿ, â äàííîì ñëó÷àå ðå÷ü èäåò î ïðèçíàêàõ, õàðàêòåðíûõ èëè íå õàðàêòåðíûõ äëÿ ïàðëàìåíòàðèçìà). Ñîâìåñòíûå èëè îãðàíè÷åííûå ïîëíîìî÷èÿ ïîëó÷àþò çíà÷åíèå “0,5” [ñì. Krouwel 2003: 16-17].
Âñåãî ïðè ðàñ÷åòå èíäåêñîâ èñïîëüçóþòñÿ ñåìü ïåðåìåííûõ:
(1) âûáîðû ïðåçèäåíòà (ÈÏðåç: ïðåçèäåíòà èçáèðàåò íàñåëåíèå – “1”,
ïðåçèäåíòà èçáèðàåò ïàðëàìåíò – “0”; ÈÏàð: ïðåçèäåíòà èçáèðàåò ïàðëàìåíò – “1”, ïðåçèäåíòà èçáèðàåò íàñåëåíèå – “0”);
(2) ðîñïóñê ïàðëàìåíòà (ÈÏðåç: ïðàâî ðîñïóñêà ïàðëàìåíòà ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíî ïðåçèäåíòó – “1”, ïðåçèäåíò äåëèò ýòî ïðàâî ñ äðóãèì
àêòîðîì – “0,5”, ïðåçèäåíò íå íàäåëåí ïðàâîì ðàñïóñêàòü ïàðëàìåíò – “0”;
ÈÏàð: ïðàâî ðîñïóñêà ïàðëàìåíòà ïðèíàäëåæèò ñàìîìó ïàðëàìåíòó – “1”,
ïàðëàìåíò äåëèò ýòî ïðàâî ñ äðóãèì àêòîðîì – “0,5”, ïàðëàìåíò íå íàäåëåí
ïðàâîì ñàìîðîñïóñêà – “0”);
3.qxp
25.03.2007
18:30
Page 149
(3) íàçíà÷åíèå êàáèíåòà (ÈÏðåç: ïðåçèäåíò íàçíà÷àåò ìèíèñòðîâ ñàìîñòîÿòåëüíî – “1”, ïðåçèäåíò äåëèò ïîëíîìî÷èÿ ïî íàçíà÷åíèþ ïðåìüåðìèíèñòðà è/èëè ðàñïðåäåëåíèþ ïîðòôåëåé ñ äðóãèì àêòîðîì – “0,5”, ó
ïðåçèäåíòà íåò ôîðìàëüíûõ ïîëíîìî÷èé âëèÿòü íà íàçíà÷åíèå êàáèíåòà –
“0”; ÈÏàð: íàçíà÷åíèå ìèíèñòðîâ ÿâëÿåòñÿ ïðåðîãàòèâîé ïàðëàìåíòñêèõ
ïàðòèé – “1”, ïàðòèéíûå ëèäåðû äåëÿò ïîëíîìî÷èÿ ïî íàçíà÷åíèþ ïðåìüåð-ìèíèñòðà è/èëè ðàñïðåäåëåíèþ ïîðòôåëåé ñ äðóãèì àêòîðîì – “0,5”,
ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè ëèøåíû âîçìîæíîñòè âëèÿòü íà íàçíà÷åíèå ìèíèñòðîâ è ðàñïðåäåëåíèå ïîðòôåëåé – “0”);
(4) âîòóì äîâåðèÿ íîâîìó ñîñòàâó êàáèíåòà ìèíèñòðîâ (ÈÏðåç: íå òðåáóåòñÿ – “1”, òðåáóåòñÿ – “0”; ÈÏàð: òðåáóåòñÿ – “1”, íå òðåáóåòñÿ – “0”);
(5) âîòóì íåäîâåðèÿ (ÈÏðåç: ìîæåò áûòü ïðîèãíîðèðîâàí ïðàâèòåëüñòâîì – “1”, âñåãäà âåäåò ê îòñòàâêå ïðàâèòåëüñòâà èëè ê ðîñïóñêó ïàðëàìåíòà – “0”; ÈÏàð: âñåãäà âåäåò ê îòñòàâêå ïðàâèòåëüñòâà èëè ê ðîñïóñêó
ïàðëàìåíòà – “1”, ìîæåò áûòü ïðîèãíîðèðîâàí ïðàâèòåëüñòâîì – “0”);
(6) ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû è ïðåçèäåíòñêîå âåòî (ÈÏðåç:
ïðåçèäåíò íàäåëåí ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû – “1”, ïðåçèäåíò
ìîæåò íàëîæèòü âåòî íà çàêîíîïðîåêòû ïàðëàìåíòà, íî íå îáëàäàåò ïðàâîì
çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû – “0,5”, ïðåçèäåíò ëèøåí ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû è ïðàâà âåòî – “0”; ÈÏàð: ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé
èíèöèàòèâû çàêðåïëåíî çà ïàðëàìåíòîì – “1”, ïðåçèäåíò âïðàâå íàëîæèòü
âåòî íà çàêîíîïðîåêòû ïàðëàìåíòà – “0,5”, ïàðëàìåíò íå ÿâëÿåòñÿ çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì – “0”);
(7) èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü (ÈÏðåç: èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ïðèíàäëåæèò
ïðåçèäåíòó – “1”, ïðåçèäåíò äåëèò èñïîëíèòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ñ ïðàâèòåëüñòâîì – “0,5”, ïðåçèäåíò ëèøåí èñïîëíèòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé – “0”;
ÈÏàð: åäèíñòâåííûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ÿâëÿåòñÿ ïðàâèòåëüñòâî, îòâåòñòâåííîå ïåðåä ïàðëàìåíòîì, – “1”, èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ðàçäåëåíà ìåæäó ïðàâèòåëüñòâîì è äðóãèì àêòîðîì – “0,5”, ïðàâèòåëüñòâî
ïîä÷èíåíî ïðåçèäåíòó – “0”) [ñì. Krouwel 2003: 16-17].
Ïîñëå îïðåäåëåíèÿ ÈÏðåç è ÈÏàð (ïóòåì ñóììèðîâàíèÿ ÷èñëîâûõ ïîêàçàòåëåé) âû÷èñëÿåòñÿ óðîâåíü ïðåçèäåíöèàëèçìà ïî ôîðìóëå:
ÓÏðåç = ÈÏðåç - ÈÏàð.
Ïîëîæèòåëüíûå çíà÷åíèÿ ÓÏðåç óêàçûâàþò íà ïðåçèäåíöèàëèçì, îòðèöàòåëüíûå – íà ïàðëàìåíòàðèçì [ñì. Krouwel 2003: 9].
ÈÍÄÅÊÑ ÔÎÐÌÛ ÏÐÀÂËÅÍÈß
Ìåòîäèêà Êðîóâåëà öåííà òåì, ÷òî îíà ïîçâîëÿåò “âçâåøèâàòü” ïðåçèäåíòñêèå è ïàðëàìåíòñêèå êîìïîíåíòû ëþáîé ôîðìû ïðàâëåíèÿ. Îäíàêî,
êàê ìíå êàæåòñÿ, îíà íóæäàåòñÿ â îïðåäåëåííîé êîððåêòèðîâêå. Òàê, íà ìîé
âçãëÿä, ïåðåìåííóþ “íàçíà÷åíèå êàáèíåòà” ñëåäîâàëî áû ðàçáèòü íà äâå:
“íàçíà÷åíèå ïðåìüåð-ìèíèñòðà” è “íàçíà÷åíèå ÷ëåíîâ ïðàâèòåëüñòâà”.
Ïàðëàìåíò, âëèÿþùèé òîëüêî íà íàçíà÷åíèå ïðåìüåðà, çàâåäîìî óñòóïàåò ïî
ñèëå òîìó, êîòîðûé ñîó÷àñòâóåò è â ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ êàáèíåòà. Òî æå
ñàìîå îòíîñèòñÿ è ê ïåðåìåííîé “ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû è
149
Êàôåäðà
3.qxp
150
25.03.2007
18:30
Page 150
ïðåçèäåíòñêîå âåòî”, èáî äâå åå ñîñòàâëÿþùèå – “ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé
èíèöèàòèâû” è “ïðåçèäåíòñêîå âåòî” – íå ñâÿçàíû ìåæäó ñîáîé: ïðåçèäåíò
ìîæåò îáëàäàòü ïðàâîì âåòî, íî ïðè ýòîì íå èìåòü âîçìîæíîñòè âíîñèòü
çàêîíîïðîåêòû íà ðàññìîòðåíèå ïàðëàìåíòà (êàê â ÑØÀ).
Êðîìå òîãî, ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì èñêëþ÷èòü èç ïåðå÷íÿ ïåðåìåííóþ “âîòóì äîâåðèÿ íîâîìó ñîñòàâó êàáèíåòà ìèíèñòðîâ” (ïîäîáíîå
âûðàæåíèå äîâåðèÿ íîñèò ñóãóáî ôîðìàëüíûé õàðàêòåð è íèêàê íå îòðàæàåò
ðåàëüíóþ âëàñòü ïàðëàìåíòà íàä êàáèíåòîì) è äîïîëíèòü åãî äâóìÿ äðóãèìè
– “ñîâìåñòèìîñòü äåïóòàòñêîãî ìàíäàòà ñ ïðàâèòåëüñòâåííîé äîëæíîñòüþ” è
“ôîðìèðîâàíèå íîâîãî êàáèíåòà ïîñëå ïðåçèäåíòñêèõ èëè ïàðëàìåíòñêèõ
âûáîðîâ”. Êàê èçâåñòíî, â ïðåçèäåíòñêîé ðåñïóáëèêå ïàðëàìåíòàðèé íå
ìîæåò çàíèìàòü ïðàâèòåëüñòâåííûõ äîëæíîñòåé, òîãäà êàê ïðè ïàðëàìåíòñêîé ñèñòåìå ïðàâèòåëüñòâî ôîðìèðóåòñÿ èç ÷ëåíîâ çàêîíîäàòåëüíîãî ñîáðàíèÿ. Ïîýòîìó ïðè èçìåðåíèè óðîâíÿ ïàðëàìåíòàðèçìà è ïðåçèäåíöèàëèçìà
íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü è äàííûé ôàêòîð. ×òî êàñàåòñÿ âòîðîé äîïîëíèòåëüíîé ïåðåìåííîé, òî îíà ïîêàçûâàåò, êàêèå ñèëû (ïàðëàìåíò èëè ïðåçèäåíò)
îêàçûâàþò íåïîñðåäñòâåííîå âëèÿíèå íà ñîñòàâ êàáèíåòà.
Îòêîððåêòèðîâàâ òàêèì îáðàçîì ìåòîäèêó Êðîóâåëà, ìû ïîëó÷àåì äåñÿòü
êðèòåðèåâ èçìåðåíèÿ ïðåçèäåíòñêîé è ïàðëàìåíòñêîé âëàñòè. Ìàêñèìàëüíîå çíà÷åíèå ïîêàçàòåëÿ ïî êàæäîìó êðèòåðèþ – “1”, ìèíèìàëüíîå – “0”.
Êàê è ó Êðîóâåëà, ñóùåñòâóåò ïðîìåæóòî÷íûé âàðèàíò – “0,5”. Íåòðóäíî
ïîäñ÷èòàòü, ÷òî ìàêñèìàëüíûå çíà÷åíèÿ ïðåçèäåíòñêîãî (ÏðÈ) è ïàðëàìåíòñêîãî (ÏàðÈ) èíäåêñîâ áóäóò ñîñòàâëÿòü “10”, à ìèíèìàëüíûå – “0”.
Ñèñòåìà êîäèðîâàíèÿ â îêîí÷àòåëüíîì âèäå ïðåäñòàâëåíà â òàáë. 1.
Òàáëèöà 1
Ïðåçèäåíòñêèé è ïàðëàìåíòñêèé èíäåêñû
Êðèòåðèé
Ïðåçèäåíòñêèé èíäåêñ
Ïàðëàìåíòñêèé èíäåêñ
À
Âûáîðû
ïðåçèäåíòà
1 – ïðåçèäåíò èçáèðàåòñÿ
íàñåëåíèåì
0,5 – ïðåçèäåíò èçáèðàåòñÿ
íàñåëåíèåì, íî åñëè íà
äîëæíîñòü ïðåçèäåíòà
ïðåòåíäóåò òîëüêî îäèí
êàíäèäàò, ãîëîñîâàíèå íå
ïðîâîäèòñÿ
0 – ïðåçèäåíò íå èçáèðàåòñÿ
íàñåëåíèåì
1 – ïðåçèäåíò èçáèðàåòñÿ
ïàðëàìåíòîì èëè ñïåöèàëüíîé
èçáèðàòåëüíîé êîëëåãèåé
0,5 – ïðåçèäåíò èçáèðàåòñÿ
íàñåëåíèåì, íî åñëè íà äîëæíîñòü
ïðåçèäåíòà ïðåòåíäóåò òîëüêî îäèí
êàíäèäàò, ãîëîñîâàíèå íå
ïðîâîäèòñÿ
0 – ïðåçèäåíò èçáèðàåòñÿ
íàñåëåíèåì
Á
Íîñèòåëü
èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè
1 – èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü
ïðèíàäëåæèò ïðåçèäåíòó,
êîòîðûé âîçãëàâëÿåò
ïðàâèòåëüñòâî
(àäìèíèñòðàöèþ)
0,5 – ïðåçèäåíò äåëèò
èñïîëíèòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ñ
ïðàâèòåëüñòâîì
0 –ïðåçèäåíò ëèøåí
èñïîëíèòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé
1 – åäèíñòâåííûì îðãàíîì
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ÿâëÿåòñÿ
îòâåòñòâåííîå ïåðåä ïàðëàìåíòîì
ïðàâèòåëüñòâî
0,5 – èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü
ðàçäåëåíà ìåæäó ïðàâèòåëüñòâîì è
ïðåçèäåíòîì
0 – ïðàâèòåëüñòâî ïîëíîñòüþ
ïîä÷èíåíî ïðåçèäåíòó
3.qxp
25.03.2007
18:30
Page 151
Êðèòåðèé
Ïðåçèäåíòñêèé èíäåêñ
Ïàðëàìåíòñêèé èíäåêñ
Â
Íàçíà÷åíèå
ïðåìüåð-ìèíèñòðà
1 – ïðåçèäåíò íàçíà÷àåò
ïðåìüåð-ìèíèñòðà (èëè ñàì
âûïîëíÿåò åãî ôóíêöèè)
0,5 – ïðåçèäåíò äåëèò
ïîëíîìî÷èÿ ïî íàçíà÷åíèþ
ïðåìüåð-ìèíèñòðà ñ
ïàðëàìåíòîì (ñîãëàñîâàííîå
íàçíà÷åíèå)
0 – ïðåçèäåíò íå âëèÿåò íà
íàçíà÷åíèå ïðåìüåð-ìèíèñòðà
(èëè îáÿçàí ïðè åãî íàçíà÷åíèè
ó÷èòûâàòü ïàðòèéíûé ñîñòàâ
ïàðëàìåíòà)
1 – ïðåìüåð-ìèíèñòð íàçíà÷àåòñÿ
ïàðëàìåíòîì èëè ïðåçèäåíòîì,
êîòîðûé îáÿçàí ó÷èòûâàòü
ïàðòèéíûé ñîñòàâ ïàðëàìåíòà
0,5 – ïàðëàìåíò äåëèò ïîëíîìî÷èÿ
ïî íàçíà÷åíèþ ïðåìüåð-ìèíèñòðà ñ
ïðåçèäåíòîì (ñîãëàñîâàííîå
íàçíà÷åíèå)
0 – ïàðëàìåíò ëèøåí âîçìîæíîñòè
âëèÿòü íà íàçíà÷åíèå ïðåìüåðìèíèñòðà
Ã
Íàçíà÷åíèå
äðóãèõ ÷ëåíîâ
ïðàâèòåëüñòâà
1 – ïðåçèäåíò íàçíà÷àåò
ìèíèñòðîâ ñàìîñòîÿòåëüíî
0,5 – ïðåçèäåíò äåëèò
ïîëíîìî÷èÿ ïî íàçíà÷åíèþ
ìèíèñòðîâ ñ ïðåìüåðìèíèñòðîì è/èëè ïàðëàìåíòîì
(ñîãëàñîâàííîå íàçíà÷åíèå)
0 – ïðåçèäåíò ëèøåí
âîçìîæíîñòè âëèÿòü íà ñîñòàâ
êàáèíåòà (ëèáî îáÿçàí
ó÷èòûâàòü ìíåíèå ïàðëàìåíòà
è/èëè ïðåìüåð-ìèíèñòðà)
1 – íàçíà÷åíèå ìèíèñòðîâ ÿâëÿåòñÿ
ïðåðîãàòèâîé ïàðëàìåíòà è/èëè
ïðåìüåð-ìèíèñòðà
0,5 – ïàðëàìåíò (ïðåìüåð-ìèíèñòð)
äåëèò ïîëíîìî÷èÿ ïî íàçíà÷åíèþ
ìèíèñòðîâ ñ ïðåçèäåíòîì
(ñîãëàñîâàííîå íàçíà÷åíèå)
0 – ïàðëàìåíò ëèøåí âîçìîæíîñòè
âëèÿòü íà ñîñòàâ êàáèíåòà
Ä Ôîðìèðîâàíèå
íîâîãî êàáèíåòà
ïîñëå…
1 – ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðîâ
0,5 – ïðåçèäåíòñêèõ è
ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðîâ
0 – ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðîâ
1 – ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðîâ
0,5 – ïàðëàìåíòñêèõ è
ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðîâ
0 – ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðîâ
Å
Âîòóì íåäîâåðèÿ
1 – ìîæåò áûòü
ïðîèãíîðèðîâàí ïðåçèäåíòîì è
ïðàâèòåëüñòâîì
0,5 – âñåãäà âåäåò ê îòñòàâêå
ïðàâèòåëüñòâà èëè ê ðîñïóñêó
ïàðëàìåíòà
0 – âñåãäà âåäåò ê îòñòàâêå
ïðàâèòåëüñòâà (ïàðëàìåíò íå
ìîæåò áûòü ðàñïóùåí â îòâåò íà
âîòóì íåäîâåðèÿ)
1 – âñåãäà âåäåò ê îòñòàâêå
ïðàâèòåëüñòâà (ïàðëàìåíò íå ìîæåò
áûòü ðàñïóùåí â îòâåò íà âîòóì
íåäîâåðèÿ)
0,5 – âñåãäà âåäåò ê îòñòàâêå
ïðàâèòåëüñòâà èëè ê ðîñïóñêó
ïàðëàìåíòà
0 – ìîæåò áûòü ïðîèãíîðèðîâàí
ïðåçèäåíòîì è ïðàâèòåëüñòâîì
Æ Çàêîíîäàòåëüíàÿ
èíèöèàòèâà
1 – ïðåçèäåíò îáëàäàåò ïðàâîì
çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû
íàðÿäó ñ ïàðëàìåíòîì
(îòäåëüíûìè äåïóòàòàìè,
äåïóòàòñêèìè ãðóïïàìè) è
ïðàâèòåëüñòâîì
0,5 – íàðÿäó ñ ïàðëàìåíòîì,
ïðàâèòåëüñòâîì è ïðåçèäåíòîì,
ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé
èíèöèàòèâû îáëàäàþò è äðóãèå
àêòîðû (ñóäû, èçáèðàòåëè è ò.ä.)
0 – ó ïðåçèäåíòà îòñóòñòâóåò
ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé
èíèöèàòèâû
1 – ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé
èíèöèàòèâû ïðèíàäëåæèò òîëüêî
ïàðëàìåíòó (îòäåëüíûì äåïóòàòàì,
äåïóòàòñêèì ãðóïïàì) è
ïðàâèòåëüñòâó
0,5 – íàðÿäó ñ ïàðëàìåíòîì è
ïðàâèòåëüñòâîì, ïðàâîì
çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû
îáëàäàåò ïðåçèäåíò è äðóãèå àêòîðû
(ñóäû, èçáèðàòåëè è ò.ä.)
0 – ïðåçèäåíò îáëàäàåò ïðàâîì
çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû
íàðÿäó ñ ïàðëàìåíòîì è
ïðàâèòåëüñòâîì
151
Êàôåäðà
3.qxp
152
25.03.2007
18:30
Page 152
Êðèòåðèé
Ïðåçèäåíòñêèé èíäåêñ
Ïàðëàìåíòñêèé èíäåêñ
Âåòî ïðåçèäåíòà
1 – âåòî ïðåîäîëåâàåòñÿ
êâàëèôèöèðîâàííûì
áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ (2/3;
3/4; 3/5; 4/5)
0,5 – äëÿ ïðåîäîëåíèÿ âåòî
òðåáóåòñÿ àáñîëþòíîå èëè
îòíîñèòåëüíîå áîëüøèíñòâî
ãîëîñîâ
0 – ïðàâî âåòî îòñóòñòâóåò èëè,
íåñìîòðÿ íà îòêëîíåíèå
çàêîíîïðîåêòà ïðåçèäåíòîì, îí
âñòóïàåò â ñèëó (äàëåå
ïåðåäàâàÿñü íà ðåôåðåíäóì)
1 – ïðàâî âåòî îòñóòñòâóåò èëè,
íåñìîòðÿ íà îòêëîíåíèå
çàêîíîïðîåêòà ïðåçèäåíòîì, îí
âñòóïàåò â ñèëó (äàëåå ïåðåäàâàÿñü
íà ðåôåðåíäóì)
0,5 – äëÿ ïðåîäîëåíèÿ âåòî
òðåáóåòñÿ àáñîëþòíîå èëè
îòíîñèòåëüíîå áîëüøèíñòâî
ãîëîñîâ
0 – âåòî ïðåîäîëåâàåòñÿ
êâàëèôèöèðîâàííûì
áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ (2/3; 3/4;
3/5; 4/5)
È Ðîñïóñê
ïàðëàìåíòà
1 – ïðåçèäåíò ðàñïóñêàåò
ïàðëàìåíò ïî ñîáñòâåííîé
èíèöèàòèâå
0,5 – ïðåçèäåíò ðàñïóñêàåò
ïàðëàìåíò ïî èíèöèàòèâå
äðóãèõ àêòîðîâ (ïðåìüåðìèíèñòðà, ïàðëàìåíòà è ò.ä.)
0 – ïðåçèäåíò íå ìîæåò
ðàñïóñòèòü ïàðëàìåíò
1 – ïðåçèäåíò íå ìîæåò ðàñïóñòèòü
ïàðëàìåíò
0,5 – ïðåçèäåíò ðàñïóñêàåò
ïàðëàìåíò ïî èíèöèàòèâå äðóãèõ
àêòîðîâ (ïðåìüåð-ìèíèñòðà,
ïàðëàìåíòà è ò.ä.)
0 – ïðåçèäåíò ðàñïóñêàåò ïàðëàìåíò
ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå
Ê Ñîâìåñòèìîñòü
äåïóòàòñêîãî
ìàíäàòà ñ
ïðàâèòåëüñòâåííîé
äîëæíîñòüþ
1 – íå ñîâìåñòèì
0,5 – ñîâìåñòèì äëÿ ÷ëåíîâ
îäíîé ïàëàòû è íå ñîâìåñòèì
äëÿ ÷ëåíîâ äðóãîé
0 – ñîâìåñòèì
1 – ñîâìåñòèì
0,5 – ñîâìåñòèì äëÿ ÷ëåíîâ îäíîé
ïàëàòû è íå ñîâìåñòèì äëÿ ÷ëåíîâ
äðóãîé
0 – íå ñîâìåñòèì
Ç
Ïóòåì âû÷èòàíèÿ ïàðëàìåíòñêîãî èíäåêñà èç ïðåçèäåíòñêîãî ìîæíî
ïîëó÷èòü Èíäåêñ ôîðìû ïðàâëåíèÿ (ÈÔÏ):
ÈÔÏ = ÏðÈ - ÏàðÈ.
Ïîëîæèòåëüíûå çíà÷åíèÿ ÈÔÏ óêàçûâàþò íà òÿãîòåíèå ñèñòåìû ê
ïðåçèäåíöèàëèçìó, à îòðèöàòåëüíûå – íà åå ñìåùåíèå â ñòîðîíó ïàðëàìåíòàðèçìà. ×åì âûøå ÷èñëîâîå çíà÷åíèå èíäåêñà, òåì áîëüøå â ñèñòåìå
ïðåçèäåíòñêèõ ýëåìåíòîâ, ÷åì íèæå – òåì áîëüøå ïàðëàìåíòñêèõ. Íóëåâîå çíà÷åíèå ÈÔÏ ñâèäåòåëüñòâóåò î ñáàëàíñèðîâàííîñòè âëàñòè. Ãîñóäàðñòâà ðàçìåùàþòñÿ íà øêàëå îò -10 äî +10. Òåì ñàìûì âû÷èñëåíèå
ÈÔÏ îòêðûâàåò âîçìîæíîñòè íå òîëüêî äëÿ áîëåå òî÷íîé îöåíêè îòäåëüíûõ ñèñòåì, íî è äëÿ èõ ñðàâíåíèÿ. Ñêàæåì, äî êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìû 2004 ã. ÈÔÏ Óêðàèíû ðàâíÿëñÿ +4, à ñåé÷àñ ñìåñòèëñÿ ê íóëåâîé
îòìåòêå, ò.å. ñòàë òàêèì æå, êàê ó Ôðàíöèè, ÷òî ïîçâîëÿåò ãîâîðèòü î
ñõîäñòâå äâóõ ñèñòåì.
ÈÔÏ ÏÎËÓÏÐÅÇÈÄÅÍÒÑÊÈÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ ÅÂÐÎÏÛ
È ÏÎÑÒÑÎÂÅÒÑÊÎÃÎ ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÀ
Êàê èçâåñòíî, êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûìè êðèòåðèÿìè ïîëóïðåçèäåíòñêîé ñèñòåìû ÿâëÿþòñÿ: (1) èçáðàíèå ïðåçèäåíòà íà âñåîáùèõ âûáîðàõ,
3.qxp
25.03.2007
18:30
Page 153
(2) äóàëèçì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (íàëè÷èå, íàðÿäó ñ ïðåçèäåíòîì, ïðåìüåðìèíèñòðà, âîçãëàâëÿþùåãî ïðàâèòåëüñòâî) è (3) ïîëèòè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü
ïðàâèòåëüñòâà ïåðåä ïàðëàìåíòîì (ïàëàòîé ïàðëàìåíòà).  Åâðîïå è íà òåððèòîðèè áûâøåãî ÑÑÑÐ ýòèì òðåì êðèòåðèÿì â íàñòîÿùåå âðåìÿ îòâå÷àþò
22 ãîñóäàðñòâà*. Èìåííî ýòè ãîñóäàðñòâà è ñòàëè ïðåäìåòîì ìîåãî àíàëèçà.
Ïðè ïðîâåäåíèè ïîäñ÷åòîâ (ñì. Ïðèëîæåíèå) ÿ îïèðàëñÿ êàê íà òåêñòû
äåéñòâóþùèõ êîíñòèòóöèé [ñì. Îêóíüêîâ 2001] (ñ ó÷åòîì âíîñèâøèõñÿ â
íèõ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé [ñì. Êîíñòèòóöèÿ Ãðóçèè 1995; Çàêîí Óêðà¿íè 2004; Êîíñòèòóöèÿ Ðåñïóáëèêè Àðìåíèÿ 2005; Çàêîí Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè 2007]), òàê è íà ðåàëüíóþ ïîëèòè÷åñêóþ ïðàêòèêó ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòðàí. Ïðè ýòîì ïðàêòèêà èìåëà ïðèîðèòåò ïåðåä ôîðìàëüíûìè êîíñòèòóöèîííûìè ïîëîæåíèÿìè, ïîñêîëüêó, êàê ñïðàâåäëèâî îòìå÷àåò
Ì.Äþâåðæå, ôóíêöèîíèðîâàíèå ðåæèìîâ ìîæåò ðàäèêàëüíî ìåíÿòüñÿ
äàæå â ðàìêàõ îäíîãî è òîãî æå ïðàâîâîãî êàðêàñà [ñì. Duverger 1980: 181].
Î âîçìîæíîñòè ñóùåñòâåííûõ ðàñõîæäåíèé ìåæäó êîíñòèòóöèîííûìè
ïîëîæåíèÿìè è ïîëèòè÷åñêîé ïðàêòèêîé îò÷åòëèâî ñâèäåòåëüñòâóåò, â
÷àñòíîñòè, îïûò Ðîññèè. Òàêèå ðàñõîæäåíèÿ ïðîñëåæèâàþòñÿ çäåñü ïî òðåì
ïåðåìåííûì – “íîñèòåëü èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè”, “íàçíà÷åíèå ïðåìüåðìèíèñòðà” è “íàçíà÷åíèå äðóãèõ ÷ëåíîâ ïðàâèòåëüñòâà”. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ
íå îòíîñèò ïðåçèäåíòà ê ÷èñëó íîñèòåëåé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (îí ëèøü
“ãëàâà ãîñóäàðñòâà”), çàêðåïëÿÿ îñóùåñòâëåíèå ïîñëåäíåé çà ïðàâèòåëüñòâîì. Îäíàêî â íåé ñîäåðæèòñÿ ïåðå÷åíü ïðåçèäåíòñêèõ ïîëíîìî÷èé,
êîòîðûå, âíå âñÿêîãî ñîìíåíèÿ, äîëæíû áûòü êâàëèôèöèðîâàíû êàê
èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå (îïðåäåëåíèå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé
âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè, óòâåðæäåíèå âîåííîé äîêòðèíû, ïðàâî
ïðåäñåäàòåëüñòâîâàòü íà çàñåäàíèÿõ ïðàâèòåëüñòâà è äð.). Áîëåå òîãî,
de facto ïðåçèäåíò ÐÔ âîçãëàâëÿåò âñþ ñèñòåìó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â
ñòðàíå. Ïîýòîìó ïðè âû÷èñëåíèè ÏðÈ äàííîé ïåðåìåííîé äîëæíî áûòü
ïðèñâîåíî çíà÷åíèå “1” (ïðè âû÷èñëåíèè ÏàðÈ – “0”).
Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ïðåçèäåíò äåëèò ïîëíîìî÷èÿ ïî íàçíà÷åíèþ ïðåìüåð-ìèíèñòðà ñ íèæíåé ïàëàòîé ïàðëàìåíòà: ïðåäñåäàòåëü ïðàâèòåëüñòâà íàçíà÷àåòñÿ ïðåçèäåíòîì ñ ñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû
(ñò. 111). Îäíàêî íà äåëå òàêîå ñîãëàñèå íå èìååò ðåøàþùåãî çíà÷åíèÿ:
åñëè Äóìà òðèæäû îòâåðãíåò ïðåäëîæåííóþ ïðåçèäåíòîì êàíäèäàòóðó,
òîò ìîæåò ðàñïóñòèòü ïàëàòó è ñâîåé âîëåé íàçíà÷èòü ãëàâó êàáèíåòà
(÷. 4 ñò. 111). Äðóãèìè ñëîâàìè, ïðè ëþáîì ïîâîðîòå ñîáûòèé òîðæåñòâóåò
âîëÿ ïðåçèäåíòà, ò.å. îí ôàêòè÷åñêè íàçíà÷àåò ïðåìüåð-ìèíèñòðà ñàìîñòîÿòåëüíî, à çíà÷èò, ÏðÈ ñîñòàâëÿåò “1” (ÏàðÈ – “0”). Òî æå ñàìîå îòíîñèòñÿ è ê íàçíà÷åíèþ ÷ëåíîâ ïðàâèòåëüñòâà, òàê êàê ó÷àñòèå ïðåìüåð-ìèíèñòðà â ýòîì ïðîöåññå íîñèò ñóãóáî ôîðìàëüíûé õàðàêòåð (ÏðÈ – “1”,
ÏàðÈ – “0”).  ðåçóëüòàòå èíäåêñ ðîññèéñêîãî ïðåçèäåíòñòâà ïîâûøàåòñÿ
íà 1,5 ïóíêòà, äîñòèãàÿ çíà÷åíèÿ “9”, à èíäåêñ ïàðëàìåíòàðèçìà, â ñâîþ
* Èç àíàëèçà èñêëþ÷åíû øåñòü ïîñòñîâåòñêèõ ðåñïóáëèê, íå îòâå÷àþùèõ êðèòåðèÿì ïîëóïðåçèäåíòñêîé ñèñòåìû: Ëàòâèÿ, Ìîëäîâà è Ýñòîíèÿ (ïðåçèäåíòû ýòèõ ãîñóäàðñòâ íå èçáèðàþòñÿ âñåíàðîäíî), Òàäæèêèñòàí è Óçáåêèñòàí (îòñóòñòâóåò âîòóì íåäîâåðèÿ ïðàâèòåëüñòâó), à òàêæå Òóðêìåíèñòàí (îòñóòñòâóþò âîòóì íåäîâåðèÿ ïðàâèòåëüñòâó è äîëæíîñòü ïðåìüåð-ìèíèñòðà).
153
Êàôåäðà
3.qxp
25.03.2007
18:30
Page 154
î÷åðåäü, ñíèæàåòñÿ íà 1,5 ïóíêòà, îïóñêàÿñü ê îòìåòêå “1” (ñì. òàáë. 1-2
Ïðèëîæåíèÿ). Òàêèì îáðàçîì, åñëè ïî Êîíñòèòóöèè ÈÔÏ Ðîññèè ðàâåí +5
(7,5 - 2,5), òî íà ïðàêòèêå – +8 (9 - 1).
Âû÷èñëåíèå èíäåêñîâ ôîðì ïðàâëåíèÿ 22 ïîëóïðåçèäåíòñêèõ ñòðàí
Åâðîïû è ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà ïîçâîëèëî ìíå âûäåëèòü òðè êëàñòåðà ïîëóïðåçèäåíòñêèõ ñèñòåì (ñì. òàáë. 2), êàæäûé èç êîòîðûõ “îõâàòûâàåò” ïî ñåìü çíà÷åíèé ÈÔÏ: îò +10 äî +4 – ïðåçèäåíöèàëèçèðîâàííûå
ñèñòåìû; îò +3 äî -3 – ñáàëàíñèðîâàííûå (îïòèìàëüíûå) ñèñòåìû; îò -4 äî
-10 – ïàðëàìåíòàðèçèðîâàííûå ñèñòåìû.
Òàáëèöà 2
Êëàñòåðû ïîëóïðåçèäåíòñêèõ ñèñòåì
+10
+9
+8
+7
+6
+5
+4
154
Êàçàõñòàí
Êûðãûçñòàí I, Ðîññèÿ
Áåëàðóñü, [Ãðóçèÿ I]
Àçåðáàéäæàí
Ãðóçèÿ II
Óêðàèíà I, Êûðãûçñòàí II
+3
+2
+1
0
–1
–2
–3
Àðìåíèÿ I
–4
–5
–6
–7
–8
–9
–10
Àâñòðèÿ, Ñëîâàêèÿ
Ìàêåäîíèÿ, Ðóìûíèÿ, Õîðâàòèÿ
Ñëîâåíèÿ, Ôèíëÿíäèÿ
Èðëàíäèÿ, Èñëàíäèÿ
Óêðàèíà II, Ôðàíöèÿ
Àðìåíèÿ II, Ïîëüøà
Ëèòâà
Áîëãàðèÿ, Ïîðòóãàëèÿ
Êëàñòåð
ïðåçèäåíöèàëèçèðîâàííûõ
ïîëóïðåçèäåíòñêèõ ñèñòåì
Êëàñòåð
ñáàëàíñèðîâàííûõ
ïîëóïðåçèäåíòñêèõ ñèñòåì
Êëàñòåð
ïàðëàìåíòàðèçèðîâàííûõ
ïîëóïðåçèäåíòñêèõ ñèñòåì
Àðìåíèÿ I – äî ðåôîðìû 2005 ã.
Àðìåíèÿ II – ïîñëå ðåôîðìû 2005 ã.
Ãðóçèÿ I – äî ðåôîðìû 2004 ã. (ïðåçèäåíòñêàÿ ñèñòåìà)
Ãðóçèÿ II – ïîñëå ðåôîðìû 2004 ã.
Êûðãûçñòàí I – äî ðåôîðìû 2006 – 2007 ãã.
Êûðãûçñòàí II – ïîñëå ðåôîðìû 2006 – 2007 ãã.
Óêðàèíà I – äî 1 ÿíâàðÿ 2006 ã.
Óêðàèíà II – ïîñëå 1 ÿíâàðÿ 2006 ã.
 êëàñòåð ïðåçèäåíöèàëèçèðîâàííûõ ïîëóïðåçèäåíòñêèõ ãîñóäàðñòâ âõîäÿò
Êàçàõñòàí, Êûðãûçñòàí, Ðîññèÿ, Áåëàðóñü, Ãðóçèÿ (ïîñëå ðåôîðìû 2004 ã.),
Àçåðáàéäæàí è Óêðàèíà (äî 1 ÿíâàðÿ 2006 ã.).
Ôîðìàëüíî-þðèäè÷åñêè Êàçàõñòàí îòíîñèòñÿ ê ïîëóïðåçèäåíòñêèì
ãîñóäàðñòâàì, îäíàêî íà äåëå îêàçûâàåòñÿ ïðàêòè÷åñêè ïðåçèäåíòñêèì
3.qxp
25.03.2007
18:30
Page 155
(ÈÔÏ = +9)*. Êîíñòèòóöèÿ ñîäåðæèò îáøèðíûé ïåðå÷åíü ïðåçèäåíòñêèõ
ïîëíîìî÷èé, íî è îí äàëåêî íå ïîëíîñòüþ îòðàæàåò ðåàëüíóþ ñèëó ïðåçèäåíòà. Ïðåçèäåíò Êàçàõñòàíà èìååò ïðàâî âìåøèâàòüñÿ â äåÿòåëüíîñòü ïàðëàìåíòà, â ÷àñòíîñòè ïðèíèìàòü óêàçû, èìåþùèå ñèëó çàêîíà (÷. 2 ñò. 61),
è äàæå áðàòü íà ñåáÿ ôóíêöèè çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè (íà ïåðèîä äî îäíîãî ãîäà) (ï. 4 ñò. 53). Ïðîöåäóðà âûðàæåíèÿ íåäîâåðèÿ ïðàâèòåëüñòâó êðàéíå óñëîæíåíà, ïðè÷åì ðåøåíèå îá îòñòàâêå ïðàâèòåëüñòâà è ðîñïóñêå ïàðëàìåíòà ïðèíèìàåò ïðåçèäåíò. Îòëè÷èòåëüíîé îñîáåííîñòüþ Êàçàõñòàíà
ÿâëÿåòñÿ òàêæå ôàêòè÷åñêàÿ íåñìåíÿåìîñòü ïðåçèäåíòà (â 2005 ã. Í.Íàçàðáàåâ, çàíèìàþùèé ýòîò ïîñò óæå 16 ëåò, áûë ïåðåèçáðàí íà î÷åðåäíîé
ñåìèëåòíèé ñðîê).
Êîíñòèòóöèÿ Êûðãûçñòàíà îò 5 ìàÿ 1993 ã. ïðåäóñìàòðèâàëà ñîçäàíèå
ïîëóïðåçèäåíòñêîé ñèñòåìû ñ ñèëüíûì ïðåçèäåíòîì, êîíòðîëèðóþùèì
âñå âåòâè âëàñòè. Â ãîäû ïðàâëåíèÿ À.Àêàåâà (ÈÔÏ = +8) â Îñíîâíîé çàêîí
ñòðàíû áûëè âíåñåíû ñóùåñòâåííûå ïîïðàâêè, íàöåëåííûå íà óêðåïëåíèå
ëè÷íîé âëàñòè ãëàâû ãîñóäàðñòâà.  íîÿáðå è äåêàáðå 2006 ã., ïîñëå ïîëóòîðà ëåò ïðîòèâîñòîÿíèÿ ìåæäó ïðåçèäåíòîì, ïàðëàìåíòîì è ïðåìüåð-ìèíèñòðîì è áîðüáû îïïîçèöèè ïðîòèâ ïðåçèäåíòà è ïðàâèòåëüñòâà, ïîñëåäîâàâøèìè çà “ðåâîëþöèåé òþëüïàíîâ”, Æîãîðêó Êåíåø (ïàðëàìåíò) ïðèíÿë ïîïðàâêè ê Êîíñòèòóöèè Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè, çàìåòíî èçìåíèâøèå õàðàêòåð âçàèìîîòíîøåíèé â ðàìêàõ òðåóãîëüíèêà “ïðåçèäåíò – ïðàâèòåëüñòâî – ïàðëàìåíò”.
 ïîëóïðåçèäåíòñêîé ñèñòåìå Êûðãûçñòàíà óñèëèëñÿ ïàðëàìåíòñêèé
êîìïîíåíò (ÈÔÏ = +4). Âî-ïåðâûõ, ïðàâèòåëüñòâî ñòàëî ôîðìèðîâàòüñÿ ïî
ðåçóëüòàòàì ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðîâ. Ñîãëàñíî íîâîé ðåäàêöèè Êîíñòèòóöèè ÊÐ, äåïóòàòû îò ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè, ïîëó÷èâøåé áîëåå 50% ïàðëàìåíòñêèõ ìàíäàòîâ, âíîñÿò íà ðàññìîòðåíèå ïðåçèäåíòà êàíäèäàòóðó ïðåìüåð-ìèíèñòðà, à òîò ïîñëå óòâåðæäåíèÿ â äîëæíîñòè îïðåäåëÿåò ñîñòàâ
ïðàâèòåëüñòâà (êîòîðûé óòâåðæäàåòñÿ ïðåçèäåíòîì) (ñò. 69). Âïðî÷åì, áûëî
áû íåâåðíûì ïîëàãàòü, ÷òî ó÷àñòèå ïðåçèäåíòà â ôîðìèðîâàíèè êàáèíåòà
ñòàëî ñóãóáî íîìèíàëüíûì, ïîñêîëüêó â öåëîì ðÿäå ïðîïèñàííûõ â Êîíñòèòóöèè ñëó÷àåâ (åñëè äåïóòàòû îò ïàðòèè áîëüøèíñòâà íå âíåñëè íà ðàññìîòðåíèå ïðåçèäåíòà êàíäèäàòóðó ïðåìüåð-ìèíèñòðà; åñëè íàçíà÷åííûé ïðåìüåð-ìèíèñòð íå ïðåäñòàâèë ÷ëåíîâ ïðàâèòåëüñòâà; åñëè îòñóòñòâóåò àáñîëþòíûé ïîáåäèòåëü íà ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðàõ) èìåííî ïðåçèäåíò ðåøàåò,
êàêàÿ èç ïàðëàìåíòñêèõ ïàðòèé áóäåò âûäâèãàòü êàíäèäàòóðó ïðåìüåð-ìèíèñòðà è ôîðìèðîâàòü ïðàâèòåëüñòâî (ñò. 70). Âî-âòîðûõ, åñëè ðàíüøå ïðàâèòåëüñòâî íåñëî îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä ïðåçèäåíòîì, òî òåïåðü îíî “îòâåòñòâåííî è ïîäîò÷åòíî ïåðåä Ïðåçèäåíòîì è Æîãîðêó Êåíåøåì” (÷. 1 ñò. 71).
Â-òðåòüèõ, íîâîå ïðàâèòåëüñòâî ôîðìèðóåòñÿ ïîñëå ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðîâ
(à íå ïðåçèäåíòñêèõ è ïàðëàìåíòñêèõ, êàê áûëî ïðåäóñìîòðåíî ïðåæíåé
ðåäàêöèåé Êîíñòèòóöèè). Â-÷åòâåðòûõ, íåñêîëüêî óñèëèëñÿ êîíòðîëü ïàðëàìåíòà íàä ïðàâèòåëüñòâîì. Òàê, ïðåìüåð-ìèíèñòð åæåãîäíî ïðåäñòàâëÿåò
â Æîãîðêó Êåíåø îò÷åò î ðàáîòå êàáèíåòà (÷. 2 ñò. 71), è åñëè ïàðëàìåíò ñî* Ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî èìåííî òàê è îïðåäåëÿåò ôîðìó ïðàâëåíèÿ â ñòðàíå Êîíñòèòóöèÿ
Êàçàõñòàíà (÷. 1 ñò. 2).
155
Êàôåäðà
3.qxp
156
25.03.2007
18:30
Page 156
÷òåò ýòó ðàáîòó íåóäîâëåòâîðèòåëüíîé, îí ìîæåò âûðàçèòü íåäîâåðèå ïðàâèòåëüñòâó (÷. 3. ñò. 71). Ïðåçèäåíò, ïðàâäà, âïðàâå íå ñîãëàñèòüñÿ ñ ðåøåíèåì
Æîãîðêó Êåíåøà (÷. 6 ñò. 71), íî åñëè â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ òîò ïîâòîðíî
âûðàçèò íåäîâåðèå êàáèíåòó, ïðåçèäåíò îòïðàâëÿåò â îòñòàâêó ïðàâèòåëüñòâî ëèáî íàçíà÷àåò äîñðî÷íûå ïàðëàìåíòñêèå âûáîðû (÷. 7 ñò. 71).
Îáúåì âëàñòè, êîòîðîé íàäåëåí ïðåçèäåíò Ðîññèè, ïðèáëèæàåòñÿ ê ìàêñèìàëüíîé îòìåòêå (ÈÔÏ = +8), ÷òî ïîäòâåðæäàåò òåçèñ î “ñóïåðïðåçèäåíòñêîì” õàðàêòåðå íûíåøíåãî ðîññèéñêîãî ðåæèìà. Êàê óæå ãîâîðèëîñü,
íà ïðàêòèêå ïðåçèäåíò ÐÔ îáëàäàåò ãîðàçäî áî′ ëüøèìè ïîëíîìî÷èÿìè, ÷åì
ïðåäóñìîòðåíî â Êîíñòèòóöèè. Ôàêòè÷åñêîå çàêðåïëåíèå çà ïðåçèäåíòîì
ôóíêöèé ãëàâû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ïðàâà íàçíà÷àòü ïðåìüåð-ìèíèñòðà è ÷ëåíîâ ïðàâèòåëüñòâà ëèøàåò Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó âîçìîæíîñòè
âëèÿòü íà êëþ÷åâûå êàäðîâûå íàçíà÷åíèÿ è îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü íàä
èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè. Ðîññèéñêèé ïàðëàìåíò, ïî ñóòè, ïðåâðàòèëñÿ
â äåêîðàòèâíûé ïîëèòè÷åñêèé èíñòèòóò, íå ñïîñîáíûé ñëóæèòü ñåðüåçíûì
“ïðîòèâîâåñîì” ïðåçèäåíòó.
×ðåçâû÷àéíî âûñîêà “ïðåçèäåíòñêàÿ” ñîñòàâëÿþùàÿ è â Áåëàðóñè
(ÈÔÏ = +7). Îäíàêî ãëàâíîé ÷åðòîé áåëîðóññêîãî ðåæèìà ÿâëÿåòñÿ äàæå
íå øèðîòà ïîëíîìî÷èé ïðåçèäåíòà, à ðåãóëÿðíûå íàðóøåíèÿ Êîíñòèòóöèè ïîñðåäñòâîì îáðàùåíèÿ ê ïëåáèñöèòàðíîìó ìåõàíèçìó. Èìåííî íà
ðåôåðåíäóìå (1996 ã.) áûëà ïðèíÿòà íîâàÿ ðåäàêöèÿ Êîíñòèòóöèè ÐÁ,
ðåçêî óñèëèâøàÿ âëàñòü ïðåçèäåíòà, èìåííî ÷åðåç ðåôåðåíäóì À.Ëóêàøåíêî íà äâà ãîäà ïðîäëèë ñâîè ïðåçèäåíòñêèå ïîëíîìî÷èÿ (âûáîðû äîëæíû áûëè ñîñòîÿòüñÿ â 1999 ã., à ñîñòîÿëèñü â 2001 ã.) è äîáèëñÿ “â ïîðÿäêå èñêëþ÷åíèÿ” ïðàâà áàëëîòèðîâàòüñÿ íà òðåòèé ñðîê. Ïîäîáíàÿ ïðàêòèêà ñòàâèò ïîä âîïðîñ ñòàòóñ Áåëàðóñè êàê ïîëóïðåçèäåíòñêîãî (ïóñòü è
ïðåçèäåíöèàëèçèðîâàííîãî) ãîñóäàðñòâà.
Äî ðåôîðìû 2004 ã. Ãðóçèÿ (ÈÔÏ = +7) ïðåäñòàâëÿëà ñîáîé ïðåçèäåíòñêóþ
ðåñïóáëèêó: ïðåçèäåíò âîçãëàâëÿë ïðàâèòåëüñòâî (ïîñò ïðåìüåð-ìèíèñòðà
îòñóòñòâîâàë), íàçíà÷àë ñ ñîãëàñèÿ ïàðëàìåíòà ìèíèñòðîâ è ñàìîñòîÿòåëüíî
îñâîáîæäàë èõ îò äîëæíîñòè, áóäó÷è ïðè ýòîì ëèøåí ïðàâà ðàñïóñêàòü ïàðëàìåíò (÷òî õàðàêòåðíî äëÿ ïðåçèäåíòñêèõ ñèñòåì). ×ëåíû ïðàâèòåëüñòâà íåñëè
îòâåòñòâåííîñòü òîëüêî ïåðåä ïðåçèäåíòîì, à ïàðëàìåíò ìîã ïîñòàâèòü âîïðîñ
îá îòñòàâêå òîãî èëè èíîãî ìèíèñòðà ëèøü â ïîðÿäêå èìïè÷ìåíòà (çà íàðóøåíèå
Êîíñòèòóöèè, ãîñóäàðñòâåííóþ èçìåíó èëè ñîâåðøåíèå èíîãî ïðåñòóïëåíèÿ).
Êîíñòèòóöèîííûå èçìåíåíèÿ 2004 ã. ïðåâðàòèëè Ãðóçèþ â ïîëóïðåçèäåíòñêóþ ðåñïóáëèêó: ïîÿâèëñÿ ïîñò ïðåìüåð-ìèíèñòðà, ïàðëàìåíò ïîëó÷èë ïðàâî âûðàæàòü íåäîâåðèå ïðàâèòåëüñòâó, à ïðåçèäåíò – ðàñïóñêàòü
ïàðëàìåíò. Òåì íå ìåíåå äî ñáàëàíñèðîâàííîé ïîëóïðåçèäåíòñêîé ñèñòåìû ñòðàíà “íå äîòÿíóëà” (ÈÔÏ = +5): êàê ñïðàâåäëèâî îòìå÷àåòñÿ â ëèòåðàòóðå, ðîëü ïðåçèäåíòà â ãîñóäàðñòâåííîì ìåõàíèçìå Ãðóçèè ïî-ïðåæíåìó äîâîëüíî âåëèêà [ñì. Ãðåáåííèêîâ, Äìèòðèåâ 2006: 12].
 Êîíñòèòóöèè Àçåðáàéäæàíà ÷åòêî âûðàæåíû ïðåçèäåíòñêèå ÷åðòû
(ÈÔÏ = +6). Ïðàâèòåëüñòâî ïîëíîñòüþ ïîä÷èíåíî ïðåçèäåíòó, êîòîðûé
ôîðìèðóåò êàáèíåò è îòïðàâëÿåò åãî â îòñòàâêó. Ïàðëàìåíò ìîæåò âûðàçèòü
íåäîâåðèå ïðàâèòåëüñòâó, íî åãî ðåøåíèå íå îáÿçàòåëüíî äëÿ ïðåçèäåíòà.
Ðîñïóñê ïàðëàìåíòà îòñóòñòâóåò.
3.qxp
25.03.2007
18:30
Page 157
Ê ñáàëàíñèðîâàííûì ïîëóïðåçèäåíòñêèì ñèñòåìàì îòíîñÿòñÿ Àðìåíèÿ,
Óêðàèíà (ïîñëå 1 ÿíâàðÿ 2006 ã.), Ôðàíöèÿ, Ïîëüøà, Ëèòâà, Áîëãàðèÿ è
Ïîðòóãàëèÿ.
Äî ðåôîðìû 2005 ã. Àðìåíèÿ ïðåäñòàâëÿëà ñîáîé îòíîñèòåëüíî ñáàëàíñèðîâàííóþ ïîëóïðåçèäåíòñêóþ ñèñòåìó ñ íåêîòîðûì ïåðåâåñîì ïðåçèäåíòñêîé ñîñòàâëÿþùåé (ÈÔÏ = +3).  ÷àñòíîñòè, ãëàâà ãîñóäàðñòâà íàçíà÷àë è
îñâîáîæäàë îò äîëæíîñòè ïðåìüåð-ìèíèñòðà, êàáèíåò êîòîðîãî äîëæåí áûë
ïîëüçîâàòüñÿ äîâåðèåì Íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ (ïàðëàìåíòà). Ïîñëå ïðèíÿòèÿ íà ðåôåðåíäóìå 2005 ã. íîâîé ðåäàêöèè Êîíñòèòóöèè, ÷àñòü ïîëíîìî÷èé ïðåçèäåíòà “ïåðåòåêëà” ê ïàðëàìåíòó.  ñîîòâåòñòâèè ñ íîâûìè óñòàíîâëåíèÿìè, êàíäèäàòóðà ïðåìüåð-ìèíèñòðà îïðåäåëÿåòñÿ ïðåçèäåíòîì â õîäå
êîíñóëüòàöèé ñ ïàðëàìåíòñêèìè ôðàêöèÿìè ñ ó÷åòîì ðàñïðåäåëåíèÿ äåïóòàòñêèõ ìåñò â Íàöèîíàëüíîì ñîáðàíèè. Ïðåìüåð-ìèíèñòðîì íàçíà÷àåòñÿ
ëèöî, ïîëüçóþùååñÿ äîâåðèåì áîëüøèíñòâà (â èäåàëå – àáñîëþòíîãî, íî åñëè
ýòî íåâîçìîæíî, òî õîòÿ áû îòíîñèòåëüíîãî) ÷ëåíîâ ïàðëàìåíòà (ï. 4 ñò. 55).
 ðåçóëüòàòå êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìû ñòðàíà ïðèáëèçèëàñü ê ôðàíöóçñêîé ìîäåëè ïîëóïðåçèäåíòñêîé ðåñïóáëèêè (ÈÔÏ = -1).
Ñõîäíûå èçìåíåíèÿ ïðîèçîøëè è íà Óêðàèíå. Ïîïðàâêè ê Êîíñòèòóöèè,
ïðèíÿòûå ïàðëàìåíòîì 8 äåêàáðÿ 2004 ã., â ðàçãàð “îðàíæåâîé ðåâîëþöèè”
(çàêîí âñòóïèë â ñèëó 1 ÿíâàðÿ 2006 ã.), çàìåòíî ñêàçàëèñü íà õàðàêòåðå
îòíîøåíèé ìåæäó çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ: îáúåì ïîëíîìî÷èé ïðåçèäåíòà óìåíüøèëñÿ, à çíà÷åíèå Âåðõîâíîé Ðàäû, ïðåìüåðìèíèñòðà è ïðàâèòåëüñòâà ñóùåñòâåííî âîçðîñëî. ÈÔÏ Óêðàèíû èçìåíèëñÿ íà 4 ïóíêòà: ñ +4 äî 0.
Ñîâðåìåííàÿ Ôðàíöèÿ (ÈÔÏ = 0) ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé “õðåñòîìàòèéíûé”
îáðàçåö ñáàëàíñèðîâàííîé ïîëóïðåçèäåíòñêîé ñèñòåìû. Ïðåçèäåíò èçáèðàåòñÿ âñåíàðîäíî è ìîæåò áûòü ñìåùåí òîëüêî ïóòåì èìïè÷ìåíòà. Îí ôîðìèðóåò ïðàâèòåëüñòâî ñàìîñòîÿòåëüíî, íî íà äåëå äîëæåí ó÷èòûâàòü ðàññòàíîâêó ñèë â Íàöèîíàëüíîì ñîáðàíèè: åñëè ïðàâèòåëüñòâî íå áóäåò ïîëüçîâàòüñÿ
ïîääåðæêîé ïàðëàìåíòà, åìó ïðèäåòñÿ óéòè â îòñòàâêó. Ïî òðàäèöèè ïîñëå
ôîðìèðîâàíèÿ íîâîãî êàáèíåòà â Íàöèîíàëüíîì ñîáðàíèè ïðîâîäèòñÿ
ãîëîñîâàíèå î äîâåðèè åìó. Ïðàâèòåëüñòâî íåñåò îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä ïàðëàìåíòîì (de jure è de facto) è ïåðåä ïðåçèäåíòîì (de facto). Ïÿòàÿ ðåñïóáëèêà
– ýôôåêòèâíî ðàáîòàþùèé âàðèàíò ïîëóïðåçèäåíòñêîé ñèñòåìû ñ ÷åðåäîâàíèåì ôàç ìàæîðèòàðíîñòè (êîãäà ïàðòèéíûå îðèåíòàöèè ïðåçèäåíòà è áîëüøèíñòâà Íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ ñîâïàäàþò) è ñîñóùåñòâîâàíèÿ (êîãäà
ïðåçèäåíò ïðèíàäëåæèò ê îäíîé ïàðòèè/áëîêó, à ïðåìüåð-ìèíèñòð è ïîääåðæèâàþùåå åãî Íàöèîíàëüíîå ñîáðàíèå – ê äðóãîé).
 Ïîëüøå (ÈÔÏ = -1) íè ïðàâèòåëüñòâî â öåëîì, íè îòäåëüíûå ìèíèñòðû
íå íåñóò ïîëèòè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä ïðåçèäåíòîì. Ñåéì ìîæåò â
ëþáîé ìîìåíò âûíåñòè âîòóì íåäîâåðèÿ ïðàâèòåëüñòâó (ïðåäëîæèâ ïðè
ýòîì àëüòåðíàòèâíîãî êàíäèäàòà íà ïîñò ïðåìüåð-ìèíèñòðà) èëè êîíêðåòíîìó ìèíèñòðó, ÷òî âëå÷åò çà ñîáîé èõ îòñòàâêó. Ïðè íàëè÷èè â Ñåéìå óñòîé÷èâîãî áîëüøèíñòâà îí íà÷èíàåò èãðàòü âåäóùóþ ðîëü â ãîñóäàðñòâåííîì
ìåõàíèçìå. Åñëè æå êîàëèöèîííîå ïàðëàìåíòñêîå áîëüøèíñòâî ÿâëÿåòñÿ
ñëàáûì (ëèáî îòñóòñòâóåò), óñèëèâàþòñÿ ïîçèöèè ïðåçèäåíòà. Âëàñòü ïðåçèäåíòà íå î÷åíü âåëèêà, íî çà íèì çàêðåïëåí ðÿä êîíñòèòóöèîííûõ ïîëíîìî÷èé.
157
Êàôåäðà
3.qxp
158
25.03.2007
18:30
Page 158
 Ëèòâå (ÈÔÏ = -2) â âåäåíèè ïðåçèäåíòà íàõîäèòñÿ âíåøíÿÿ ïîëèòèêà,
êîòîðóþ îí îñóùåñòâëÿåò ñîâìåñòíî ñ ïðàâèòåëüñòâîì. Â âîïðîñàõ âíóòðåííåé ïîëèòèêè ïðàâèòåëüñòâî àâòîíîìíî, îäíàêî âñå ìèíèñòðû íåñóò îòâåòñòâåííîñòü íå òîëüêî ïåðåä Ñåéìîì, íî è ïåðåä ïðåçèäåíòîì. Õîòÿ Ñåéì
íàäåëåí çíà÷èòåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè, ó ïðåçèäåíòà èìååòñÿ îïðåäåëåííîå “ïðîñòðàíñòâî âûáîðà” â âîïðîñàõ, ñâÿçàííûõ ñ ôîðìèðîâàíèåì ïðàâèòåëüñòâà, âûðàæåíèåì åìó íåäîâåðèÿ è îòñòàâêîé êàáèíåòà. Ïîêàçàòåëüíî,
÷òî íîâûé ñîñòàâ ïðàâèòåëüñòâà ôîðìèðóåòñÿ êàê ïîñëå ïàðëàìåíòñêèõ, òàê
è ïîñëå ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðîâ (÷åðòà ïðåçèäåíòñêîé ðåñïóáëèêè).
 ñò. 1 Êîíñòèòóöèè Áîëãàðèè ãîâîðèòñÿ, ÷òî ñòðàíà ÿâëÿåòñÿ ïàðëàìåíòñêîé ðåñïóáëèêîé. È äåéñòâèòåëüíî, ïàðëàìåíòñêèå ñîñòàâëÿþùèå ôîðìû
ïðàâëåíèÿ äîìèíèðóþò çäåñü íàä ïðåçèäåíòñêèìè (ÈÔÏ = -3). Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ñîñðåäîòî÷åíà â ïðàâèòåëüñòâå. Âñå àêòû ãëàâû ãîñóäàðñòâà
òðåáóþò ìèíèñòåðñêîé “ñêðåïû”. Âìåñòå ñ òåì â Êîíñòèòóöèè çàôèêñèðîâàí ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé (ñò. 8). Ïðåçèäåíò äåéñòâóåò êàê ñàìîñòîÿòåëüíûé èíñòèòóò, ïðàâèòåëüñòâî òîæå ñàìîñòîÿòåëüíî. Äåïóòàòû ïàðëàìåíòà íå ìîãóò áûòü ÷ëåíàìè êàáèíåòà.  ñâÿçè ñ ýòèì Áîëãàðèþ ñëåäóåò êâàëèôèöèðîâàòü êàê ïîëóïðåçèäåíòñêóþ ñèñòåìó ñ ýëåìåíòàìè ïàðëàìåíòàðèçìà.
ÈÔÏ Ïîðòóãàëèè òàêæå ñîñòàâëÿåò “-3”. Äóàëèçì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ïðåçèäåíò è ïðåìüåð-ìèíèñòð) ïðîÿâëÿåòñÿ âåñüìà ÷åòêî. Ïðåçèäåíò
îáëàäàåò äîâîëüíî çíà÷èòåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè (õîòÿ ïðè îñóùåñòâëåíèè íåêîòîðûõ èç íèõ òðåáóåòñÿ êîíòðàñèãíàöèÿ ïðàâèòåëüñòâà), â ÷àñòíîñòè ïðàâîì ïîñëå êîíñóëüòàöèé ñ ïðåäñòàâëåííûìè â Àññàìáëåå ïàðòèÿìè
è Ãîñóäàðñòâåííûì ñîâåòîì îòïðàâèòü â îòñòàâêó ïðàâèòåëüñòâî è ðàñïóñòèòü ïàðëàìåíò. Ïðåçèäåíò – îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíàÿ ôèãóðà ïîðòóãàëüñêîé ïîëèòèêè è àðáèòð â ñïîðàõ ìåæäó ðàçëè÷íûìè àêòîðàìè.
Ãðóïïà ïàðëàìåíòàðèçèðîâàííûõ ïîëóïðåçèäåíòñêèõ ãîñóäàðñòâ ïðåäñòàâëåíà Àâñòðèåé, Ñëîâàêèåé, Ìàêåäîíèåé, Ðóìûíèåé, Õîðâàòèåé, Ñëîâåíèåé, Ôèíëÿíäèåé, Èðëàíäèåé è Èñëàíäèåé.
Äåéñòâóþùóþ â Àâñòðèè ñèñòåìó (ÈÔÏ = -4) íåëüçÿ ñ÷èòàòü ïàðëàìåíòñêîé, ïîñêîëüêó ôåäåðàëüíûé ïðåçèäåíò èçáèðàåòñÿ âñåíàðîäíî (ñ 1957 ã.) è
îáëàäàåò èçâåñòíîé, ïóñòü íåáîëüøîé, ñòåïåíüþ àâòîíîìèè. Äîâîëüíî ÷åòêî
ïðîâîäèòñÿ è ðàçäåëåíèå âëàñòè (÷òî õàðàêòåðíî äëÿ ïîëóïðåçèäåíòñêèõ
ñèñòåì): ÷ëåíû ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà íå ìîãóò âõîäèòü â ñîñòàâ
Íàöèîíàëüíîãî ñîâåòà. Âìåñòå ñ òåì ïîëíîìî÷èÿ àâñòðèéñêîãî ïðåçèäåíòà
ìàëî ÷åì îòëè÷àþòñÿ îò ïîëíîìî÷èé ïðåçèäåíòîâ ïàðëàìåíòñêèõ ðåñïóáëèê.
 ñâîèõ äåéñòâèÿõ îí äîëæåí ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïðåäëîæåíèÿìè ïðàâèòåëüñòâà, à âñå åãî ðåøåíèÿ êîíòðàñèãíóþòñÿ ôåäåðàëüíûì êàíöëåðîì èëè
ñîîòâåòñòâóþùèì ìèíèñòðîì. Ïðåäóñìîòðåí òàêæå ñâîåîáðàçíûé “âîòóì
íåäîâåðèÿ” ïðåçèäåíòó: îí ìîæåò áûòü îòñòðàíåí îò äîëæíîñòè äî èñòå÷åíèÿ
ñðîêà ïî ðåçóëüòàòàì íàðîäíîãî ãîëîñîâàíèÿ, ïðîâîäèìîãî ïî òðåáîâàíèþ
Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ (÷. 6 ñò. 60 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà).
Ïðåçèäåíò Ñëîâàêèè (ÈÔÏ = -4) îáëàäàåò íåêîòîðûìè âàæíûìè ïîëíîìî÷èÿìè. Áóäó÷è ëèøåí ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû è – ôàêòè÷åñêè – ïðàâà âåòî, îí ïðèíèìàåò ðåøåíèå î ðîñïóñêå ïàðëàìåíòà è ìîæåò
âëèÿòü íà ïðàâèòåëüñòâî.
3.qxp
25.03.2007
18:30
Page 159
 Ìàêåäîíèè (ÈÔÏ = -5) ãëàâà ãîñóäàðñòâà âûïîëíÿåò ãëàâíûì îáðàçîì
öåðåìîíèàëüíûå è ñèìâîëè÷åñêèå ôóíêöèè. Áîëåå òîãî, îí ôàêòè÷åñêè
ïîäêîíòðîëåí ïàðëàìåíòó: íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ãîä ïðåçèäåíò èíôîðìèðóåò çàêîíîäàòåëüíîå ñîáðàíèå î ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, è îíî ïðàâå ïîòðåáîâàòü îò íåãî âûñêàçàòüñÿ ïî âîïðîñàì, âõîäÿùèì â åãî êîìïåòåíöèþ
(ñò. 85 Êîíñòèòóöèè). Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ñîñðåäîòî÷åíà â ðóêàõ ïðàâèòåëüñòâà.  òî æå âðåìÿ â Êîíñòèòóöèè ñòðàíû íå ïðåäóñìîòðåíà âîçìîæíîñòü ðîñïóñêà ïàðëàìåíòà, ÷òî, ñ îäíîé ñòîðîíû, ãîâîðèò î ñëàáîñòè
ïðåçèäåíòà, à ñ äðóãîé – íå ïîçâîëÿåò îòíåñòè Ìàêåäîíèþ ê ïàðëàìåíòñêèì ãîñóäàðñòâàì.
Âåñüìà íåçíà÷èòåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè îáëàäàåò è ïðåçèäåíò Ðóìûíèè
(ÈÔÏ = -5). Îí íèêàê íå âëèÿåò íà ôîðìèðîâàíèå è îòñòàâêó ïðàâèòåëüñòâà, êîòîðîå íåñåò ïîëèòè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü òîëüêî ïåðåä ïàðëàìåíòîì, è åãî çàêîíîäàòåëüíûå ôóíêöèè êðàéíå íåâåëèêè. Íåñìîòðÿ íà íàëè÷èå ýëåìåíòîâ ïîëóïðåçèäåíöèàëèçìà, Ðóìûíèÿ ôóíêöèîíèðóåò ïî ïðàâèëàì ïàðëàìåíòñêîé ñèñòåìû.
 Õîðâàòèè (ÈÔÏ = -5) äóàëèçì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðîÿâëÿåòñÿ
ëèøü âî âíåøíåé ïîëèòèêå. Âîïðîñàìè âíóòðåííåé ïîëèòèêè çàíèìàåòñÿ
èñêëþ÷èòåëüíî ïðàâèòåëüñòâî. Ïîïðàâêè ê Êîíñòèòóöèè, ïðèíÿòûå â 2000 ã.,
îñëàáèëè è áåç òîãî íå ñèëüíóþ ïðåçèäåíòñêóþ âëàñòü (â ÷àñòíîñòè, ïðàâèòåëüñòâî ñòàëî íåïîäîò÷åòíûì ïðåçèäåíòó, è òîò óòðàòèë âîçìîæíîñòü
âëèÿòü íà ïðîöåññ åãî ôîðìèðîâàíèÿ), òåì ñàìûì çíà÷èòåëüíî ïðèáëèçèâ
Õîðâàòèþ ê ïàðëàìåíòñêèì ñèñòåìàì.
Åùå áîëåå îò÷åòëèâî ïàðëàìåíòñêèå ÷åðòû âûðàæåíû â Ñëîâåíèè
(ÈÔÏ = -6), ãäå ïðåçèäåíòó îòâåäåíà ïðåèìóùåñòâåííî öåðåìîíèàëüíàÿ è
ñèìâîëè÷åñêàÿ ðîëü. Åãî ïîëíîìî÷èÿ íîñÿò ñóãóáî ôîðìàëüíûé õàðàêòåð.
Ïðåçèäåíò ëèøåí çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, ïðàâà íàëàãàòü âåòî íà
çàêîíû è êàêèõ-ëèáî èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûõ ôóíêöèé. Âñÿ
ïîëíîòà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðèíàäëåæèò ïðàâèòåëüñòâó, ôîðìèðîâàíèå è îòñòàâêà êîòîðîãî îñóùåñòâëÿþòñÿ ïî çàêîíàì ïàðëàìåíòñêîé ñèñòåìû. Ïîêàçàòåëüíî, ÷òî Ãîñóäàðñòâåííîå ñîáðàíèå (ïàðëàìåíò) íàçíà÷àåò è
ñìåùàåò íå òîëüêî ãëàâó êàáèíåòà, íî è îòäåëüíûõ ìèíèñòðîâ.
Íåñìîòðÿ íà ïðèíÿòèå â 1999 ã. íîâîé Êîíñòèòóöèè, ñóùåñòâåííî ðàñøèðèâøåé ïîëíîìî÷èÿ ïðàâèòåëüñòâà è îãðàíè÷èâøåé ïðàâà ïðåçèäåíòà, â
Ôèíëÿíäèè ñîõðàíÿåòñÿ äóàëèçì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Íå èìåÿ ïîëíîìî÷èé â ñôåðå âíóòðåííåé ïîëèòèêè, ïðåçèäåíò çàíèìàåòñÿ âîïðîñàìè
íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, îïðåäåëÿåò âíåøíþþ ïîëèòèêó ñòðàíû è
äåëèò ñ ïðàâèòåëüñòâîì âëàñòü â îòíîøåíèÿõ ñ Åâðîñîþçîì. Ôèíëÿíäèÿ
îñòàåòñÿ ïîëóïðåçèäåíòñêîé ñèñòåìîé, õîòÿ è ñ ÷ðåçâû÷àéíî ìîùíûì ïàðëàìåíòñêèì êîìïîíåíòîì (ÈÔÏ = -6).
 Èðëàíäèè (ÈÔÏ = –7) ïðåçèäåíòó ïðåäîñòàâëåí ðÿä âàæíûõ ïîëíîìî÷èé, íî îñóùåñòâëÿåò îí èõ ëèáî “ïî ñîâåòó ïðàâèòåëüñòâà”, ëèáî ïî ðåøåíèþ ïàðëàìåíòà, ëèáî “ïîñëå êîíñóëüòàöèé ñ Ãîñóäàðñòâåííûì ñîâåòîì”
(êîíñóëüòàòèâíûì îðãàíîì ïðè ïðåçèäåíòå), ò.å. ðîëü ãëàâû ãîñóäàðñòâà
ÿâëÿåòñÿ â îñíîâíîì öåðåìîíèàëüíîé. Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ñîñðåäîòî÷åíà â ðóêàõ ïðàâèòåëüñòâà. Íà ïðàêòèêå èðëàíäñêàÿ ñèñòåìà ôóíêöèîíèðóåò ïî ïàðëàìåíòñêîé ìîäåëè.
159
Êàôåäðà
3.qxp
25.03.2007
18:30
Page 160
Ñóãóáî ñèìâîëè÷åñêèå ôóíêöèè âûïîëíÿåò è ïðåçèäåíò Èñëàíäèè (ÈÔÏ = -7).
 ñòðàíå ãîñïîäñòâóåò ìíåíèå: ãëàâà ãîñóäàðñòâà äîëæåí áûòü “âûøå ïîëèòèêè”. Îòõîä îò ýòîãî íåïèñàíîãî ïðàâèëà íå ïðèâåòñòâóåòñÿ îáùåñòâåííîñòüþ:
íå ñëó÷àéíî ïðåçèäåíò Î.Ð.Ãðèìññîí, ñëèøêîì îòêðîâåííî âûñêàçûâàâøèéñÿ
ïî áîëåçíåííûì ïîëèòè÷åñêèì âîïðîñàì, íàâëåê íà ñåáÿ îñòðóþ êðèòèêó. Êàíäèäàòû â ïðåçèäåíòû ó÷àñòâóþò â âûáîðàõ èíäèâèäóàëüíî, áåç ïîääåðæêè
ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé – òàêîâà òðàäèöèÿ, êîòîðîé ñëåäóþò ñ 1952 ã. Êàê è â
Àâñòðèè, â Èñëàíäèè ïðåäóñìîòðåí “âîòóì íåäîâåðèÿ” ïðåçèäåíòó: îí ñëàãàåò
ñâîè ïîëíîìî÷èÿ äîñðî÷íî, åñëè çà ýòî âûñêàçàëîñü áîëüøèíñòâî ó÷àñòíèêîâ
ðåôåðåíäóìà, êîòîðûé ïðîâîäèòñÿ ïî èíèöèàòèâå ïàðëàìåíòà (àëüòèíãà).
Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ñîñðåäîòî÷åíà â ðóêàõ ïðàâèòåëüñòâà.  Êîíñòèòóöèè
(ñò. 1) ñêàçàíî, ÷òî Èñëàíäèÿ – “ðåñïóáëèêà ñ ïàðëàìåíòàðíîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ”, è òàêîå îïðåäåëåíèå âî ìíîãîì ñîîòâåòñòâóåò äåéñòâèòåëüíîñòè.
***
160
Êàê âèäíî èç ïðîâåäåííîãî àíàëèçà, äëÿ ïîëóïðåçèäåíòñêèõ ãîñóäàðñòâ
Çàïàäíîé, Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû õàðàêòåðåí ñäâèã â ñòîðîíó
ïàðëàìåíòñêîé ñèñòåìû. Â ýòèõ ñòðàíàõ âåäóùóþ ðîëü èãðàåò íå èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü âî ãëàâå ñ ïðåçèäåíòîì, à ïàðëàìåíò, è ðåçóëüòàòû âûáîðîâ
â çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí âî ìíîãîì îïðåäåëÿþò “ëèöî” ðåæèìà. Ïîëóïðåçèäåíòñêèå ðåñïóáëèêè áûâøåãî ÑÑÑÐ (çà èñêëþ÷åíèåì Ëèòâû, à òàêæå
Àðìåíèè è Óêðàèíû, ãäå ïðîèçîøëè ñóùåñòâåííûå ïàðëàìåíòñêèå òðàíñôîðìàöèè), íàïðîòèâ, ïðîÿâëÿþò ñêëîííîñòü ê ïðåçèäåíöèàëèçìó è ñèëüíîé (ñâåðõñèëüíîé) ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè.
Åñëè âçãëÿíóòü íà êîíñòèòóöèîííîå ðàçâèòèå ïîëóïðåçèäåíòñêèõ ãîñóäàðñòâ Åâðîïû è ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà â ïîñëåäíèå ãîäû, òî íåòðóäíî âûäåëèòü äâà íàïðàâëåíèÿ äèíàìèêè – ïàðëàìåíòàðèçàöèÿ (Àðìåíèÿ,
Ãðóçèÿ, Êûðãûçñòàí, Óêðàèíà) è ïðåçèäåíöèàëèçàöèÿ (Ðîññèÿ, Áåëàðóñü,
Êàçàõñòàí è äð.). Ýòè äâå òåíäåíöèè íîñÿò îáùåìèðîâîé õàðàêòåð è çàòðàãèâàþò íå òîëüêî ñòðàíû ñ ïîëóïðåçèäåíòñêîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ.
 Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïå äîìèíèðóåò òåíäåíöèÿ ê ïàðëàìåíòàðèçàöèè. Ñòðàíû ýòîãî ðåãèîíà îòäàþò ïðåäïî÷òåíèå íå ïðåçèäåíòñêèì
ñèñòåìàì, à ïàðëàìåíòñêèì è ïîëóïðåçèäåíòñêèì ñ îò÷åòëèâî âûðàæåííûìè ïàðëàìåíòñêèìè ÷åðòàìè. Ïàðëàìåíòàðèçàöèÿ äàííûõ ãîñóäàðñòâ, êàê
ìíå êàæåòñÿ, âî ìíîãîì îáúÿñíÿåòñÿ ðåàêöèåé íà òîòàëèòàðíîå ïðîøëîå.
Áîÿçíü âîçâðàùåíèÿ ê ðåæèìó ëè÷íîé âëàñòè è äèêòàòóðå çàñòàâëÿåò ñòðàíû, äîëãèå ãîäû æèâøèå çà “æåëåçíûì çàíàâåñîì”, ìàêñèìàëüíî óðåçûâàòü
ïîëíîìî÷èÿ ïðåçèäåíòîâ. Åùå îäíèì ôàêòîðîì, ìîòèâèðóþùèì èõ âûáîð
â ïîëüçó ñèñòåì ñ ïåðåâåñîì ïàðëàìåíòñêîé ñîñòàâëÿþùåé, ÿâëÿåòñÿ, íà
ìîé âçãëÿä, îðèåíòàöèÿ íà Çàïàäíóþ Åâðîïó, âñåãäà îòëè÷àâøóþñÿ ñèëüíûìè ïàðëàìåíòñêèìè òðàäèöèÿìè.
Âïðî÷åì, ñàìà Çàïàäíàÿ Åâðîïà ñåãîäíÿ íà÷àëà èñïûòûâàòü äåéñòâèå
äðóãîé ìèðîâîé òåíäåíöèè – ê ïðåçèäåíöèàëèçàöèè. Ïî ìîåìó ãëóáîêîìó
óáåæäåíèþ, ïîÿâëåíèå çäåñü óêàçàííîé òåíäåíöèè îáóñëîâëåíî íå êðèçèñîì
ïàðëàìåíòàðèçìà, à òàêèìè îáúåêòèâíûìè îáñòîÿòåëüñòâàìè, êàê ðàçâåðòûâàíèå ãëîáàëèçàöèîííûõ ïðîöåññîâ, óñëîæíåíèå çàäà÷, ñòîÿùèõ ïåðåä
ñîâðåìåííûì ãîñóäàðñòâîì, áóðíûé ðîñò ýëåêòðîííûõ ÑÌÈ, ïðåæäå âñåãî
3.qxp
25.03.2007
18:30
Page 161
òåëåâèäåíèÿ, ðàçìûâàíèå òðàäèöèîííûõ èäåîëîãèé è ñîöèàëüíîé áàçû
ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé [ñì. Çàçíàåâ 2006: 309-311].  íîâûõ óñëîâèÿõ ëèøü
ñèëüíàÿ è àâòîíîìíàÿ îò ïàðëàìåíòà èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü â ñîñòîÿíèè
ñïðàâèòüñÿ ñ âûçîâàìè âðåìåíè (çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû, òåððîðèçì, ðàñïðîñòðàíåíèå ÿäåðíîãî îðóæèÿ è äð.).
 Ðîññèè è äðóãèõ ãîñóäàðñòâàõ ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà ïðè÷èíû ïðåçèäåíöèàëèçàöèè èíûå.  äàííîì ñëó÷àå ðå÷ü èäåò î ïðîðàñòàíèè ñêâîçü ïîëóïðåçèäåíòñêèå ôîðìû àâòîðèòàðíûõ òåíäåíöèé. Ïîëèòè÷åñêèå ñèñòåìû Ðîññèè, Àçåðáàéäæàíà, Áåëàðóñè è Êàçàõñòàíà ôàêòè÷åñêè ôóíêöèîíèðóþò ïî ïðåçèäåíòñêîé ìîäåëè, ïðè÷åì â óõóäøåííîì åå âàðèàíòå, èáî âñëåäñòâèå ñîõðàíåíèÿ âíåøíèõ ýëåìåíòîâ ïîëóïðåçèäåíöèàëèçìà îíà îêàçûâàåòñÿ ëèøåíà òåõ
ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ, êîòîðûå ïîçâîëÿþò åé îñòàâàòüñÿ â ëîíå äåìîêðàòèè.
Ãðåáåííèêîâ Â.Â., Äìèòðèåâ Þ.À. 2006. Ðàçâèòèå ðåñïóáëèêàíñêîé ôîðìû ïðàâëåíèÿ íà ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå. – Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî, ¹ 7.
Çàçíàåâ Î.È. 2005à. Èçìåðåíèå ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè. – Ó÷åíûå çàïèñêè Êàçàíñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, ò. 147, êí. 1. Êàçàíü.
Çàçíàåâ Î.È. 2005á. Èíäåêñíûé àíàëèç ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè (íà ïðèìåðå Ðîññèè).
– Âåñòíèê Ñàìàðñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. Ãóìàíèòàðíàÿ ñåðèÿ, ¹ 4.
Çàçíàåâ Î.È. 2006. Ïîëóïðåçèäåíòñêàÿ ñèñòåìà: òåîðåòè÷åñêèå è ïðèêëàäíûå
àñïåêòû. Êàçàíü.
Çàêîí Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè “Î íîâîé ðåäàêöèè Êîíñòèòóöèè Êûðãûçñêîé
Ðåñïóáëèêè” îò 15.01.2007. – http://www.president.kg/docs/const_2006rv/.
Çàêîí Óêðà¿íè “Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè” âiä 08.12.2004. –
http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2222-15.
Êîíîíåíêî Ï.Á. 2003. Ïîëèòè÷åñêèå ôàêòîðû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîèòåëüñòâà
â ðåñïóáëèêàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. – Ïîëèñ, ¹ 6.
Êîíñòèòóöèÿ Ãðóçèè îò 24.08.1995 (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè). –
http://www.constcourt.gov.ge/?item_id=17&language_id=3.
Êîíñòèòóöèÿ Ðåñïóáëèêè Àðìåíèÿ (â ðåäàêöèè îò 27.11.2005). – http://www.regnum.ru/news/539214.html.
Êóçüìèí À., Ìåëâèí Í., Íå÷àåâ Â. 2002. Ðåãèîíàëüíûå ïîëèòè÷åñêèå ðåæèìû â
ïîñòñîâåòñêîé Ðîññèè: îïûò òèïîëîãèçàöèè. – Ïîëèñ, ¹ 3.
Îêóíüêîâ Ë.À. (ðåä.) 2001. Êîíñòèòóöèè ãîñóäàðñòâ Åâðîïû. Â 3-õ òîìàõ. Ì.
Óìíîâà È. 1998. Ðàçäåëåíèå çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â
ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ïðàâîâûå àñïåêòû. – Ãåëüìàí Â. è äð. (ðåä.)
Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì.
Õåëëìàí Äæ. 1996. Êîíñòèòóöèè è ýêîíîìè÷åñêàÿ ðåôîðìà â ïåðåõîäíûé
ïåðèîä. – Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî: âîñòî÷íîåâðîïåéñêîå îáîçðåíèå, ¹ 2.
Duverger M. 1980. A New Political System Model: Semi-Presidential Government. –
European Journal of Political Research, vol. 8.
Frye T. 1997. A Politics of Institutional Choice: Post-Communist Presidencies. –
Comparative Political Studies, vol. 30, ¹ 5.
Hague R. et al. 1998. Comparative Government and Politics: An Introduction. Houndmills
et al.
Johannsen L. 2002. The Springboard Model. Presidential Authority, Democracy, Development
and Economic Freedom. Paper prepared for the 43rd Annual ISA Convention. New Orleans.
Johannsen L., Nørgaard O. 2003. IPA: The Index of Presidential Authority. Explorations
into the Measurement and Impact of a Political Institution. Paper prepared for the ECPR
Joint Sessions of Workshops. Edinburgh.
Krouwel A. 2003. Measuring Presidentialism of Central and East European Countries.
(Working Papers: Political Science, ¹ 02.) Amsterdam.
161
Скачать