Модели оценки механизмов и результатов приоритетных структурных преобразований в системе общего,

Модели оценки механизмов и
результатов приоритетных структурных
преобразований в системе общего,
среднего профессионального и
дополнительного образования детей
Н.М. Шадрина, заместитель директора АНО
«Институт проблем образовательной политики
«Эврика»
Сквозные линии дорожных карт
Общее образование
дошкольное образование
Дополнительное образование,
профессиональное образование
 Введение ФГОС
 Совершенствование
организационноэкономических механизмов
обеспечения доступности
услуг (Г(М)З, НПФ,НСОТ)
 Создание условий для
использования ресурсов
негосударственного сектора в
предоставлении услуг
 Система оценки качества
 Введение оценки
деятельности организаций на
основе показателей̆
эффективности их
деятельности
 Введение эффективного
контракта
 Мониторинг Дорожных карт
Основная проблематика реализации ДК в
субъектах Российской федерации
• 1. Образовательная организация –основная
единица дорожной карты???
• 2. Цель реализации ДК субъекта
цели
и задачи региональных программ развития
образования ???
• Финансово-экономические механизмы
реализуются в соответствии с существующим
Законодательством???
• Самостоятельны ли образовательные
организации???
Снова в центре внимания вопросы
эффективности
«Дорожные карты» изменений в социальной
сфере, направленных на повышение
эффективности образования и науки
Р К
Консервация состояния
качества.
Снижение объема
вкладываемых ресурсов.
Невозможный сценарий
в связи необходимостью
обеспечения роста ЗП
Р К
Обеспечение повышения
качества.
Неувеличение объема
вкладываемых ресурсов.
Необходимый сценарий на
начальном этапе в силу
неэффективности сети ОО.
Р К
Рост качества,
опережающий
рост объема
вкладываемых ресурсов.
Интенсивный сценарий в
условиях развитой сети
ОО
Проблематика развития: как доказать (обеспечить) повышение производительности
труда педагогических работников в условиях повышения заработных плат?
Риски реализации Дорожных карт в
субъектах Российской федерации
1. Не выполнение обязательств по охвату
детей дошкольным образованием
2. Формальный подход к введению
эффективного контракта
3. Недостаточно ресурсов бюджета субъекта
РФ для повышения заработных плат
педагогическим работникам (дошкольного,
общего, дополнительного и
профессионального образования)
4. Разбалансировка действий на уровне
Федерации, субъекта РФ, муниципалитета.
Учитель о своей работе
Считаете ли Вы, что Ваша
профессия престижна?
4%
Удовлетворены ли Вы Вашим
материальным положением?
9%
11%
3%
16%
21%
19%
28%
44%
45%
Да
Скорее да, чем нет
Полностью удовлетворен
Удовлетворен
Скорее нет, чем да
Нет
Не вполне удовлетворен
Не удовлетворен
Затрудняюсь ответить
Высшая школа экономики, Москва, 2011
Совсем не удовлетворен
Средняя заработная плата российских и зарубежных учителей
по соотношению к средней заработной плате экономике субъекта
Средняя зарплата учителей по
отношению к средней зарплате в
экономике отдельных регионов
Средняя зарплата российских и
зарубежных учителей по отношению к
средней зарплате в экономике
Москва
Свердловская область
100%
Алтайский край
Высшая школа экономики, Москва, 2011
Великобритания
130%
120%
110%
Учителя112%
– о своей работе
Республика Татарстан
Республика Бурятия
Соотношение зарплаты учителей и работников
других профессий
США
108%
92%
115%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
Есть, куда
стремиться!
Россия
«Справедливая» структура оплаты труда в
школе»
Мнение директоров
Зарплата, которая позволит
сосредоточиться на своей
основной деятельности
Мнение учителей
180%
Зарплата, которая позволит
привлечь в школу "учителя
мечты" (вопрос не
задавался учителям школ)
Высшая школа экономики, Москва, 2011
Директора оценивают уровень
зарплаты учителя, который позволит
ему сосредоточиться на основной
деятельности «скромнее», чем
учителя
•
По мнению директоров зарплата
«учителя мечты» и зарплата,
которая позволит рядовому учителю
сосредоточиться на своей основной
деятельности, примерно одинаковы
•
Зарплата, которая по мнению
директоров позволит учителям
сосредоточиться на основной
деятельности, примерно на 30%
выше средней зарплаты лиц с
высшим образованием
227%
Зарплата, которая позволит
привлечь в школу лучших
специалистов из других
сфер (вопрос не…
Зарплата, которая позволит
привлечь в школу лучших
выпускников вузов
•
247%
142%
144%
191%
По отношению к средней
зарплате в регионе
За что платят стимулирующую часть
оплаты труда
Основания для начисления
стимулирующих надбавок,
% ответов
Доля получателей надбавок более 15%
от заработка, %
Москва
Результаты
дополнительной
работы, нагрузки
53
4
Свердловская область
68
32
Республика Татарстан
Республика Бурятия
35
52
Учебные и
внеучебные
достижения
обучающихся
58
30
Алтайский край
Другое
54
Надбавки в размере более 15% от заработка
получают чуть менее 2/3 учителей
Высшая школа экономики, Москва, 2011
Результаты
методической
работы
Надбавки за достижения учеников получают
около 1/3 учителей
Границы дифференциации
заработков
Максимальная
допустимая (фактическая)
учителей
разница в доходах учителей
с высокой и низкой заработной платой в
зависимости от качества работы
60
фактическая разница
допустимая разница
53
50
40
40
35
30
Директора школ считают,
что можно усилить
дифференциацию заработков
учителей
(с 25% до 42%)
24
20
20
10
13
0
Менее 20%
Высшая школа экономики, Москва, 2011
От 20% до 50%
4
0
9
От 50% до 100%
Свыше 100%
Затрудняюсь
ответить
Механизмы
оценки
профессиональной
Какой способ
позволяет
оценить
деятельности
учителей
(мнение учителей)
качество работы
учителя?
Нуждаетесь ли Вы в оценке Вашей
профессиональной деятельности
14%
12%
0%
15%
3%
11%
39%
13%
8%
32%
19%
23%
Аттестация на соответствие занимаемой должности
Аттестация на категорию
Независимая оценка внешних экспертов
Самооценка
Другое
Затрудняюсь ответить
Высшая школа экономики, Москва, 2011
10%
Нет, не нуждаюсь
Да, нуждаюсь в любых формах внешней оценки
Да, нуждаюсь в независимой оценке лиц, компетентности которы
Да, нуждаюсь в оценке всех / отдельных субъектов образовател
Да, нуждаюсь в самооценке и профессиональной рефлексии своей
Да, нуждаюсь в других формах оценки
Затрудняюсь ответить
Эффективный контракт
Эффективный контракт – система трудовых и
экономических отношений между
работодателем и
работниками.
Эффективный контракт – легитимизованная система
оплаты труда, обладающая рядом особых свойств.
Свойства:
1)
Уровень
ЗП
основных
работников
–
конкурентноспособен!!!
ЗПср. (осн.раб.) ≥ЗПср.(целевое значение)
2) Зависимость ЗП работника от количества и
качества труда
3)
Показатели
качества
труда
основных
работников коррелируют с показателями качества
реализации услуги (Г(М)З)
Условия реализации эффективного контракта
 наличии у учреждения государственного
(муниципального) задания и целевых показателей
эффективности работы, утвержденных учредителем;
 системы оценки эффективности деятельности
работников учреждений (совокупности показателей и
критериев, позволяющих оценить количество
затраченного труда и его качество),
 системы оплаты труда, учитывающей различия в
сложности выполняемой работы, а также количество и
качество затраченного труда,;
 системы нормирования труда работников учреждения,,
показателей и критериев оценки труда, условий оплаты
труда.
Условия реализации эффективного
контракта
• За выполнение трудовых обязанностей в
должном объеме и на должном уровне
качества Работнику устанавливается
заработная плата, состоящая из двух частей:
• Базовая часть оплаты труда, покрывающая
вознаграждение за выполнение установленных
объемов работ по реализации Основных
образовательных программ на должном качественном
уровне;
• Стимулирующая часть оплаты труда, покрывающая
вознаграждение за достигаемое высокое качество
труда и личный вклад Работника в реализацию
Работодателем образовательных услуг на выдающемся
качественном уровне.
Основные противоречия введения
эффективного контракта
• В оплате труда педагогического работника
общеобразовательного учреждения учитывается
лишь нормируемая часть его работы – учебная
нагрузка.
• «Эффективный контракт» призван создать
механизмы нормирования и учитывать в базовой
части оплаты труда все виды деятельности
педагогических работников общеобразовательных
учреждений, таким образом легитимно включая в
структуру оплачиваемой работы неурочную
деятельность учителя.
Основные противоречия введения
эффективного контракта
Выполнение эффективного
контракта учителем
Достижение высокого
качества реализации услуг
в соответствии с Г(М)З
организацией
Выполнение эффективного
контракта
Руководителем
образовательной
организации
Фонд качества
образования
Выполнение Г(М)З в
соответствии с показателями
качества реализуемой услуги
Трудовой договор
Условие введение эффективного контракта – привлечение
дополнительных инвестиций в сферу образования, создание
различных фондов качества образования на региональном,
муниципальном уровне.
Дорожные карты в СПО: направления действий
Укрепление потенциала системы профессиональной подготовки и среднего
профессионального образования и ее инвестиционной привлекательности
включает в себя:
- мониторинг оценки деятельности организаций, реализующих программы
профессиональной подготовки и среднего профессионального образования;
- создание сети многофункциональных центров прикладных квалификаций;
- нормативно-правовое и методическое обеспечение развития сетевых форм
организации образовательных программ.
Повышение качества профессиональной подготовки и среднего
профессионального образования включает в себя:
- разработку и внедрение системы оценки качества услуг системы
профессиональной подготовки и среднего профессионального образования;
- формирование новых принципов распределения государственного задания
на программы профессиональной подготовки и среднего профессионального
образования.
Дорожные карты в СПО: направления действий
Введение эффективного контракта в системе профессиональной
подготовки и среднего профессионального образования включает в
себя:
- разработку и внедрение механизмов эффективного контракта с
педагогическими работниками и мастерами производственного
обучения организаций, реализующих программы профессиональной
подготовки и среднего профессионального образования;
- разработку и внедрение механизмов эффективного контракта с
руководителями образовательных организаций системы
профессиональной подготовки и среднего профессионального
образования в части установления взаимосвязи между показателями
качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг
организацией и эффективностью деятельности руководителя
образовательной организации системы профессиональной подготовки
и среднего профессионального образования;
- информационное и мониторинговое сопровождение введения
эффективного контракта.
Основные направления реализации
«дорожных карт» в общем образовании
• Обеспечение доступного качественного
образования (контекст введения ФГОС
ступеней ОО, контекст снижения разрыва
между результатами ЕГЭ в школах
(поддержка школ, находящихся в
сложных социальных условиях), контекст
повышения результатов международных
сопоставительных исследований);
• Обеспечение равенства средней зарплаты
пед.работников и средней зарплаты в
регионе
• Введение механизмов эффективного
контракта
Дополнительное образование
школа
школа
Организация
ДО
Единое образовательное
пространство
0
ДФО, Амурская о.
ДФО, Еврейская АО
ДФО, Камчатский к.
ДФО, Магаданская о.
ДФО, Приморский к.
ДФО, р. Саха (Якутия)
ДФО, Сахалинская о.
ДФО, Хабаровский к.
ДФО, Чукотский АО
ПФО, Кировская о.
ПФО, Нижегородская о.
ПФО, Оренбургская о.
ПФО, Пензенская о.
ПФО, Пермский к.
ПФО, р. Башкортостан
ПФО, р. Марий Эл
ПФО, р. Мордовия
ПФО, р. Татарстан
ПФО, Самарская о.
ПФО, Саратовская о.
ПФО, Удмуртская р.
ПФО, Ульяновская о.
ПФО, Чувашская р.
СЗФО, Архангельская о.
СЗФО, Вологодская о.
СЗФО, Калининградская о.
СЗФО, Ленинградская о.
СЗФО, Мурманская о.
СЗФО, Ненецкий АО
СЗФО, Новгородская о.
СЗФО, Псковская о.
СЗФО, р. Карелия
СЗФО, р. Коми
СЗФО, Санкт-Петербург
СКФО, Кабардино-Балкарская р.
СКФО, Карачаево-Черкесская р.
СКФО, р. Дагестан
СКФО, р. Ингушетия
СКФО, р. Северная Осетия-Алания
СКФО, Ставропольский к.
СКФО, Чеченская р.
СФО, Алтайский к.
СФО, Забайкальский к.
СФО, Иркутская о.
СФО, Кемеровская о.
СФО, Красноярский к.
СФО, Новосибирская о.
СФО, Омская о.
СФО, р. Алтай
СФО, р. Бурятия
СФО, р. Тыва
СФО, р. Хакасия
СФО, Томская о.
УФО, Курганская о.
УФО, Свердловская о.
УФО, Тюменская о.
УФО, Ханты-Мансийский АО - Югра
УФО, Челябинская о.
УФО, Ямало-Ненецкий АО
ЦФО, Белгородская о.
ЦФО, Брянская о.
ЦФО, Владимирская о.
ЦФО, Воронежская о.
ЦФО, Ивановская о.
ЦФО, Калужская о.
ЦФО, Костромская о.
ЦФО, Курская о.
ЦФО, Липецкая о.
ЦФО, Москва
ЦФО, Московская о.
ЦФО, Орловская о.
ЦФО, Рязанская о.
ЦФО, Смоленская о.
ЦФО, Тамбовская о.
ЦФО, Тверская о.
ЦФО, Тульская о.
ЦФО, Ярославская о.
ЮФО, Астраханская о.
ЮФО, Волгоградская о.
ЮФО, Краснодарский к.
ЮФО, р. Адыгея
ЮФО, р. Калмыкия
ЮФО, Ростовская о.
Доля ООУ, в которых внеурочная деятельность учащихся начальных классов, обучающихся по
ФГОС, строится силами учреждений ДпО, %
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
ДФО, Еврейская АО
ДФО, Камчатский к.
ДФО, Приморский к.
ДФО, р. Саха (Якутия)
ДФО, Хабаровский к.
ДФО, Чукотский АО
ПФО, Кировская о.
ПФО, Нижегородская о.
ПФО, Оренбургская о.
ПФО, Пензенская о.
ПФО, р. Марий Эл
ПФО, р. Мордовия
ПФО, Самарская о.
ПФО, Саратовская о.
ПФО, Ульяновская о.
ПФО, Чувашская р.
СЗФО, Архангельская о.
СЗФО, Вологодская о.
СЗФО, Калининградская о.
СЗФО, Ленинградская о.
СЗФО, Мурманская о.
СЗФО, Новгородская о.
СЗФО, Псковская о.
СЗФО, р. Карелия
СЗФО, р. Коми
СКФО, Кабардино-Балкарская
СКФО, Карачаево-Черкесская р.
СКФО, р. Дагестан
СКФО, р. Ингушетия
СКФО, Чеченская р.
СФО, Алтайский к.
СФО, Кемеровская о.
СФО, Новосибирская о.
СФО, Омская о.
СФО, р. Алтай
СФО, р. Тыва
СФО, р. Хакасия
СФО, Томская о.
УФО, Тюменская о.
УФО, Ханты-Мансийский АО УФО, Челябинская о.
ЦФО, Белгородская о.
ЦФО, Брянская о.
ЦФО, Владимирская о.
ЦФО, Ивановская о.
ЦФО, Калужская о.
ЦФО, Костромская о.
ЦФО, Московская о.
ЦФО, Орловская о.
ЦФО, Рязанская о.
ЦФО, Смоленская о.
ЦФО, Тамбовская о.
ЦФО, Тверская о.
ЦФО, Тульская о.
ЦФО, Ярославская о.
ЮФО, Ростовская о.
Максимально возможное количество часов ДпО, которое могут предоставить организации ДпО
каждому ребенку 5–18 лет
7
6
5
4
3
2
1
наполняемость группы ДпО – 15 человек
наполняемость группы ДпО – 8 человек
наполняемость группы ДпО – 1 человек
0
Доля педработников гос. (муниц.) организаций ДпО, заключивших эффективный контракт
ЮФО, Ростовская о.
ЦФО, Тульская о.
ЦФО, Смоленская о.
ЦФО, Рязанская о.
ЦФО, Орловская о.
ЦФО, Московская о.
ЦФО, Курская о.
ЦФО, Костромская о.
ЦФО, Ивановская о.
ЦФО, Владимирская о.
ЦФО, Брянская о.
ЦФО, Белгородская о.
УФО, Челябинская о.
УФО, Тюменская о.
СФО, р. Тыва
СФО, р. Алтай
СФО, Новосибирская о.
СФО, Алтайский к.
СЗФО, р. Коми
СЗФО, Новгородская о.
СЗФО, Мурманская о.
СЗФО, Ленинградская о.
СЗФО, Калининградская о.
СЗФО, Вологодская о.
ПФО, Чувашская р.
ПФО, Ульяновская о.
ПФО, Саратовская о.
ПФО, Самарская о.
ПФО, Кировская о.
ДФО, Еврейская АО
Сравнение доли МО, в которых разработаны материалы о введении эффективного контракта, и
доли педработников организаций ДпО, заключивших эффективный контракт
(регионы, представившие данные и имеющие значения, отличные от нуля), %
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Доля МО, в которых разработаны инструктивно-методические материалы о введении модели эффективного контракта для основных категорий работников в
муниципальных образовательных организациях ДпО
0
ДФО, Амурская о.
ДФО, Еврейская АО
ДФО, Камчатский к.
ДФО, Магаданская о.
ДФО, Приморский к.
ДФО, р. Саха (Якутия)
ДФО, Сахалинская о.
ДФО, Хабаровский к.
ДФО, Чукотский АО
ПФО, Кировская о.
ПФО, Нижегородская о.
ПФО, Оренбургская о.
ПФО, Пензенская о.
ПФО, Пермский к.
ПФО, р. Башкортостан
ПФО, р. Марий Эл
ПФО, р. Мордовия
ПФО, р. Татарстан
ПФО, Самарская о.
ПФО, Саратовская о.
ПФО, Удмуртская р.
ПФО, Ульяновская о.
ПФО, Чувашская р.
СЗФО, Архангельская о.
СЗФО, Вологодская о.
СЗФО, Калининградская о.
СЗФО, Ленинградская о.
СЗФО, Мурманская о.
СЗФО, Ненецкий АО
СЗФО, Новгородская о.
СЗФО, Псковская о.
СЗФО, р. Карелия
СЗФО, р. Коми
СЗФО, Санкт-Петербург
СКФО, Кабардино-Балкарская р.
СКФО, Карачаево-Черкесская р.
СКФО, р. Дагестан
СКФО, р. Ингушетия
СКФО, р. Северная Осетия-Алания
СКФО, Ставропольский к.
СКФО, Чеченская р.
СФО, Алтайский к.
СФО, Забайкальский к.
СФО, Иркутская о.
СФО, Кемеровская о.
СФО, Красноярский к.
СФО, Новосибирская о.
СФО, Омская о.
СФО, р. Алтай
СФО, р. Бурятия
СФО, р. Тыва
СФО, р. Хакасия
СФО, Томская о.
УФО, Курганская о.
УФО, Свердловская о.
УФО, Тюменская о.
УФО, Ханты-Мансийский АО - Югра
УФО, Челябинская о.
УФО, Ямало-Ненецкий АО
ЦФО, Белгородская о.
ЦФО, Брянская о.
ЦФО, Владимирская о.
ЦФО, Воронежская о.
ЦФО, Ивановская о.
ЦФО, Калужская о.
ЦФО, Костромская о.
ЦФО, Курская о.
ЦФО, Липецкая о.
ЦФО, Москва
ЦФО, Московская о.
ЦФО, Орловская о.
ЦФО, Рязанская о.
ЦФО, Смоленская о.
ЦФО, Тамбовская о.
ЦФО, Тверская о.
ЦФО, Тульская о.
ЦФО, Ярославская о.
ЮФО, Астраханская о.
ЮФО, Волгоградская о.
ЮФО, Краснодарский к.
ЮФО, р. Адыгея
ЮФО, р. Калмыкия
ЮФО, Ростовская о.
Соотношение средней ЗП педработников и средней ЗП по региону в общем и дополнительном
образовании, %
180
160
140
120
100
80
60
40
20
Отношение средней ЗП педработников ООУ к средней заработной плате по региону
Отношение средней ЗП педработников организаций ДпО к среднемесячной ЗП по региону
Создание условий для реализации ООП
основной школы
Что делать на региональном уровне
• Механизмы оценки качества образования
– Оценка труда учителя;
– Оценка качества реализации услуги;
– Расширение линейки детских образовательных результатов и
инструментов их оценки;
– Становление инструментов оценки ООП и технологий ее
реализации;
– Настройка инструментов деятельности учителя.
• Нормативы финансирования
– Нормативы финансирования по ступеням ОО
– Фонды качества образования на всех уровнях
• Эффективный контракт
– Что делать с долей КОУ?
– РСОКО – Г(М)З – СОТ – ЗПср
– Нормирование всех видов Де пед.работников
Г(М)З – основная единица модернизации образования
в рамках «дорожных карт». Реализация ДК всецело зависит
от эффективности действий муниципалитетов
Что делать на муниципальном уровне?
-
В центре внимания МЗ!
Как получают МЗ КУ?
Корректный реестр услуг, оказываемых ОО
Нормативы на услуги
Стандарты качества услуг
Инструменты оценки качества услуги
Развитие сети ОО
Как формируется ЗП директора и оценивается его
Де?
Благодарю за внимание!
•
Использованы материалы, подготовленные национальным исследовательским
университетом «Высшая школа экономики»
совместно с Всероссийским центром изучения общественного мнения