Оценка эффективности «дорожных карт» изменений в социальной сфере, направленных

Оценка эффективности «дорожных карт»
изменений в социальной сфере, направленных
на повышение эффективности образования и
науки»
А.И. Адамский, научный
руководитель АНО «Институт
проблем образовательной политики
«Эврика»
Стратегия и тактика
модернизации образования
(развилки и интеграция)
Стандартизация
Унификация
Индивидуализация Массовость
Рамочное
управление
«Ручное»
управление
Качество Эффективность
25
Как должна выглядеть система образования
в 2018 г. исходя из задач ДК?
• Внешние механизмы оценки качества
образования
• Внутри образовательных организаций формирующее оценивание
• Нормативы на услуги, конкурентный рынок
образовательных услуг
• Зарплата педагога: преодоление двойного
негативного отбора в педагогическую
профессию.
• Программы дошкольного образования
вариативны, большое разнообразие программ
в негосударственном секторе.
26
Модернизация общего образования
Позитивные тренды
Негативные тренды
Оформилась
острая
потребность в РСОКО и
ОСОКО
(инструментарий,
процедуры и регламенты,
эксперты)
для
увязки
объемов финансирования с
качеством услуги.
«Забалтывание» сути ФГОС
ступеней
общего
образования.
ЗУН
попрежнему
остается
единственным содержанием
образования
Идея доведения средних
зарплат пед.работников до
уровня средней зарплаты в
регионе
содержательно
продвигает
механизмы
финансирования. НПФ и СОТ
проектируются комплексно.
Стандартизация
в
управленческом
смысле
начинает трактоваться как
унификация.
Усиление
«ручного»
управления образованием.
Сворачивание
27
самостоятельности школ.
Выпей море, Ксанф!
Выпей море...
(Эзоп)
• Учитель как транслятор культуры в эпоху высоких
скоростей изменений в технологиях и обществе
мало дееспособен.
• Культура самого учителя как профессионала
должна отвечать требованиям времени: учительтранслятор культуры, учитель-навигатор в
культуре; учитель-автор; учитель-проектировщик
образовательных сред; учитель – как помощник в
проектировании собственных способов вхождения
в культуру и действия в культуре; автор (мастер) –
как учитель; среда – как учитель …
28
Учитель о своей работе
Считаете ли Вы, что Ваша
профессия престижна?
4%
Удовлетворены ли Вы Вашим
материальным положением?
9%
11%
3%
16%
21%
19%
28%
44%
45%
Да
Скорее да, чем нет
Полностью удовлетворен
Удовлетворен
Скорее нет, чем да
Нет
Не вполне удовлетворен
Не удовлетворен
Затрудняюсь ответить
Высшая школа экономики, Москва, 2011
Совсем не удовлетворен
«Справедливая» структура оплаты труда в
школе»
Мнение директоров
Зарплата, которая позволит
сосредоточиться на своей
основной деятельности
Мнение учителей
180%
Зарплата, которая позволит
привлечь в школу "учителя
мечты" (вопрос не
задавался учителям школ)
Высшая школа экономики, Москва, 2011
Директора оценивают уровень
зарплаты учителя, который позволит
ему сосредоточиться на основной
деятельности «скромнее», чем
учителя
•
По мнению директоров зарплата
«учителя мечты» и зарплата,
которая позволит рядовому учителю
сосредоточиться на своей основной
деятельности, примерно одинаковы
•
Зарплата, которая по мнению
директоров позволит учителям
сосредоточиться на основной
деятельности, примерно на 30%
выше средней зарплаты лиц с
высшим образованием
227%
Зарплата, которая позволит
привлечь в школу лучших
специалистов из других
сфер (вопрос не…
Зарплата, которая позволит
привлечь в школу лучших
выпускников вузов
•
247%
142%
144%
191%
По отношению к средней
зарплате в регионе
За что платят стимулирующую часть
оплаты труда
Основания для начисления
стимулирующих надбавок,
% ответов
Доля получателей надбавок более 15%
от заработка, %
Москва
Результаты
дополнительной
работы, нагрузки
53
4
Свердловская область
68
32
Республика Татарстан
Республика Бурятия
35
52
Учебные и
внеучебные
достижения
обучающихся
58
30
Алтайский край
Другое
54
Надбавки в размере более 15% от заработка
получают чуть менее 2/3 учителей
Высшая школа экономики, Москва, 2011
Результаты
методической
работы
Надбавки за достижения учеников получают
около 1/3 учителей
Границы дифференциации
заработков
Максимальная
допустимая (фактическая)
учителей
разница в доходах учителей
с высокой и низкой заработной платой в
зависимости от качества работы
60
фактическая разница
допустимая разница
53
50
40
40
35
30
Директора школ считают,
что можно усилить
дифференциацию заработков
учителей
(с 25% до 42%)
24
20
20
10
13
0
Менее 20%
Высшая школа экономики, Москва, 2011
От 20% до 50%
4
0
9
От 50% до 100%
Свыше 100%
Затрудняюсь
ответить
Количество*учащихся*на*1*компьютер*на*
начало*2013*года*(по*данным*www.kpmo.ru)*
Ямало-Ненецкий автономный округ
Калужская область
Чукотский автономный округ
Республика Башкортостан
Чеченская Республика
Республика Ингушетия
Наименование
показателя
Доля школ, имеющих
подключение к сети Интернет
на скорости более 2 Мбит/сек.
(от общего количества ОУ)
2010 год
3,87
5,40
5,47
18,34
26,03
33,28
2011 год
2012 год
!
13,10%
17,40%
23,50%
30
!
Актуальные технологии
(поддерживаемые ИТ-сообществом, государством, СМИ)
1. Облачные технологии
(технологии постоянного доступа к данным)
2. Магазины приложений
(программное обеспечение как услуга)
Тенденция на
удешевление устройств
(технологий)
3. BYOD
(применение личного устройства в целях учебы, работы)
4. 3D-печать, 3D-сканеры
(прототипирование, производство - индивидуализация, новые виды
продукции
5. Дополненная/виртуальная реальность
(исследования, обучение, повседневное использование)
6. Социальная аналитика
(технологии анализа больших (открытых) данных)
7. «Социальные»: геймификация, краудсорсинг
(игровые технологии в экономике, в образовании)
31
Инфраструктура
(статистика по РФ, 2012)
Интернет-каналы связи (2012 год)
— 58% россиян выходят в интернет хотя бы раз в полгода
— 55% (около 40 млн. абонентов) проникновение мобильного интернета
Доступность сети интернет
— Медленное снижение стоимости планшетов (смартфонов),
специфика для РФ
— Интернет: Дальневосточный округ: 1Мб / 500 руб/мес.
— Интернет: Средняя по регионам: 6,4Мб
— Интернет: ЦФО: 16,5 Мбит/с.
Школы: 1-2Мб среднее по регионам. ЦФО, Южный, Сибирский ФО: до
10Мб.
Устройства
— 2012 год: 27,5 млн. владельцев смартфонов (рост 80% в 2012)
— Прогноз 2015 год: Смартфонов - 63 млн. Планшетов - 12 млн.
32
Цифровые привычки и компетентность
учащихся (исследования по РФ, 12-17лет)
Устройства
— Собственный компьютер (ноутбук) – 63%
— Семейный компьютер – 39%
— Телефон, смартфон, планшет – 30% / 13% / 11%
Компетентность
— Средний уровень цифровой компетентности (% от максимально
возможного уровня) – 31% (но по собственной оценке – 80%).
— Источник компетентности: самостоятельно (75%), школа (13%),
друзья (24%), родители (16%)
Время
— Каждый 7-й подросток в будни проводит в сети 5-8 часов
— 89% детей пользуются интернетом ежедневно
Деятельность
— Поиск информации (фото, видео, новости) – 76%
— Поиск информации для учебы – 49%
— Общение, поиск друзей – 40%
— Онлайн и мобильные игры – 33%
33
Цифровые привычки
(западные исследования, студенты колледжей)
Устройства
• 98% обладают каким либо эл.устройством
• 87% ноутбук
• 50% стационарный компьютер
• 53% смартфон / 8% планшет
• 32% используют облачные технологии
Цифровые привычки
• 70% делают записи электронно
• 78% заявляют что не могут учится без эл.гаджетов, технологий
• 91% общаются с преподавателями по Email
• 31% считает что преподаватели должны использовать для коммуникации
соц.сети
Время
• Каждые 10 мин. проверяют смс, сообщения, фото, видеозаписи
• 25% времени посвящено занятием с устройстовом/ресурсами не
относящимися к уроку
33
Технологические изменения
в образовании
1. Индивидуализация образование
через инструменты разработки инд.учебных планов, оперативный
диагностика/мониторинг образовательных результатов
2. Массовое образование
через сеть открытых онлайн-курсов, открытые библиотеки, свободное ПО,
горизонтальные коммуникации
3. Электронно-образовательная среда ОУ
реализация и проведения максимального кол-ва учебных процессов в электронную
среду (протоколы занятий, диагностика развития обр. результатов, мониторинг,
управление учебным процессом.
4. Распределение преподавательского ресурса
через открытые онлайн лекции, занятия ведущих педагогов, и привлеченных
молодых специалистов, распространение успешных практик адаптации ИТтехнологий в образовании
5. Дистанционная проектная деятельность
в рамках сети школ, классов, учеников
6. Новые форматы занятий
(«адаптация» постоянного присутствия детей в социальных сетях/средах,
использование BYOD). Включенность учителя в социальное сетевое пространство
34
Что нужно делать сейчас, чтобы быть
готовыми к «завтра»?
1. Развитие инфраструктуры
— Гос.программа: развитие каналов связи (скоростной мобильной связи) для ОУ.
— Развитие учебных, исследовательских лабораторий (робототехника,
виртуальные среды, 3D-печать)
— Привлечение ИТ-сообществ, инновационные структур в школы, Вузы
(оборудование аудиторий, реализация учебно-практических проектов)
2. Развития пространств
— Образовательное мотивационное (inspired) пространство: архитектурная,
электронная, коммуникационная среда ОУ
— Интеграция в локальные городские сообщества, прозрачность границ ОУ
3. Интеграция, адаптация технологий для образования
— Проекты: моделирование пространств, социальных сообществ, миров (новые
продукты, услуги в рамках ограниченности ресурсов, неопределённости условий)
— Командная, распределенная учебная и внеучебная деятельность
— Выход за рамки класса, ОУ, расширения социального круга учащегося:
привлечение в образование молодых специалистов из сфер экономики, науки,
культуры
— Развития русскоязычных онлайн-массовых курсов (Coursera.org - 2% российских
слушателей)
— Принцип: Технологии как Средство!
35
Дорожные карты в СПО: направления действий
Укрепление потенциала системы профессиональной подготовки и среднего
профессионального образования и ее инвестиционной привлекательности
включает в себя:
- мониторинг оценки деятельности организаций, реализующих программы
профессиональной подготовки и среднего профессионального образования;
- создание сети многофункциональных центров прикладных квалификаций;
- нормативно-правовое и методическое обеспечение развития сетевых форм
организации образовательных программ.
Повышение качества профессиональной подготовки и среднего
профессионального образования включает в себя:
- разработку и внедрение системы оценки качества услуг системы
профессиональной подготовки и среднего профессионального образования;
- формирование новых принципов распределения государственного задания
на программы профессиональной подготовки и среднего профессионального
образования.
0
ДФО, Амурская о.
ДФО, Еврейская АО
ДФО, Камчатский к.
ДФО, Магаданская о.
ДФО, Приморский к.
ДФО, р. Саха (Якутия)
ДФО, Сахалинская о.
ДФО, Хабаровский к.
ДФО, Чукотский АО
ПФО, Кировская о.
ПФО, Нижегородская о.
ПФО, Оренбургская о.
ПФО, Пензенская о.
ПФО, Пермский к.
ПФО, р. Башкортостан
ПФО, р. Марий Эл
ПФО, р. Мордовия
ПФО, р. Татарстан
ПФО, Самарская о.
ПФО, Саратовская о.
ПФО, Удмуртская р.
ПФО, Ульяновская о.
ПФО, Чувашская р.
СЗФО, Архангельская о.
СЗФО, Вологодская о.
СЗФО, Калининградская о.
СЗФО, Ленинградская о.
СЗФО, Мурманская о.
СЗФО, Ненецкий АО
СЗФО, Новгородская о.
СЗФО, Псковская о.
СЗФО, р. Карелия
СЗФО, р. Коми
СЗФО, Санкт-Петербург
СКФО, Кабардино-Балкарская р.
СКФО, Карачаево-Черкесская р.
СКФО, р. Дагестан
СКФО, р. Ингушетия
СКФО, р. Северная Осетия-Алания
СКФО, Ставропольский к.
СКФО, Чеченская р.
СФО, Алтайский к.
СФО, Забайкальский к.
СФО, Иркутская о.
СФО, Кемеровская о.
СФО, Красноярский к.
СФО, Новосибирская о.
СФО, Омская о.
СФО, р. Алтай
СФО, р. Бурятия
СФО, р. Тыва
СФО, р. Хакасия
СФО, Томская о.
УФО, Курганская о.
УФО, Свердловская о.
УФО, Тюменская о.
УФО, Ханты-Мансийский АО - Югра
УФО, Челябинская о.
УФО, Ямало-Ненецкий АО
ЦФО, Белгородская о.
ЦФО, Брянская о.
ЦФО, Владимирская о.
ЦФО, Воронежская о.
ЦФО, Ивановская о.
ЦФО, Калужская о.
ЦФО, Костромская о.
ЦФО, Курская о.
ЦФО, Липецкая о.
ЦФО, Москва
ЦФО, Московская о.
ЦФО, Орловская о.
ЦФО, Рязанская о.
ЦФО, Смоленская о.
ЦФО, Тамбовская о.
ЦФО, Тверская о.
ЦФО, Тульская о.
ЦФО, Ярославская о.
ЮФО, Астраханская о.
ЮФО, Волгоградская о.
ЮФО, Краснодарский к.
ЮФО, р. Адыгея
ЮФО, р. Калмыкия
ЮФО, Ростовская о.
Доля ООУ, в которых внеурочная деятельность учащихся начальных классов, обучающихся по
ФГОС, строится силами учреждений ДпО, %
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
ДФО, Еврейская АО
ДФО, Камчатский к.
ДФО, Приморский к.
ДФО, р. Саха (Якутия)
ДФО, Хабаровский к.
ДФО, Чукотский АО
ПФО, Кировская о.
ПФО, Нижегородская о.
ПФО, Оренбургская о.
ПФО, Пензенская о.
ПФО, р. Марий Эл
ПФО, р. Мордовия
ПФО, Самарская о.
ПФО, Саратовская о.
ПФО, Ульяновская о.
ПФО, Чувашская р.
СЗФО, Архангельская о.
СЗФО, Вологодская о.
СЗФО, Калининградская о.
СЗФО, Ленинградская о.
СЗФО, Мурманская о.
СЗФО, Новгородская о.
СЗФО, Псковская о.
СЗФО, р. Карелия
СЗФО, р. Коми
СКФО, Кабардино-Балкарская
СКФО, Карачаево-Черкесская р.
СКФО, р. Дагестан
СКФО, р. Ингушетия
СКФО, Чеченская р.
СФО, Алтайский к.
СФО, Кемеровская о.
СФО, Новосибирская о.
СФО, Омская о.
СФО, р. Алтай
СФО, р. Тыва
СФО, р. Хакасия
СФО, Томская о.
УФО, Тюменская о.
УФО, Ханты-Мансийский АО УФО, Челябинская о.
ЦФО, Белгородская о.
ЦФО, Брянская о.
ЦФО, Владимирская о.
ЦФО, Ивановская о.
ЦФО, Калужская о.
ЦФО, Костромская о.
ЦФО, Московская о.
ЦФО, Орловская о.
ЦФО, Рязанская о.
ЦФО, Смоленская о.
ЦФО, Тамбовская о.
ЦФО, Тверская о.
ЦФО, Тульская о.
ЦФО, Ярославская о.
ЮФО, Ростовская о.
Максимально возможное количество часов ДпО, которое могут предоставить организации ДпО
каждому ребенку 5–18 лет
7
6
5
4
3
2
1
наполняемость группы ДпО – 15 человек
наполняемость группы ДпО – 8 человек
наполняемость группы ДпО – 1 человек
0
Доля педработников гос. (муниц.) организаций ДпО, заключивших эффективный контракт
ЮФО, Ростовская о.
ЦФО, Тульская о.
ЦФО, Смоленская о.
ЦФО, Рязанская о.
ЦФО, Орловская о.
ЦФО, Московская о.
ЦФО, Курская о.
ЦФО, Костромская о.
ЦФО, Ивановская о.
ЦФО, Владимирская о.
ЦФО, Брянская о.
ЦФО, Белгородская о.
УФО, Челябинская о.
УФО, Тюменская о.
СФО, р. Тыва
СФО, р. Алтай
СФО, Новосибирская о.
СФО, Алтайский к.
СЗФО, р. Коми
СЗФО, Новгородская о.
СЗФО, Мурманская о.
СЗФО, Ленинградская о.
СЗФО, Калининградская о.
СЗФО, Вологодская о.
ПФО, Чувашская р.
ПФО, Ульяновская о.
ПФО, Саратовская о.
ПФО, Самарская о.
ПФО, Кировская о.
ДФО, Еврейская АО
Сравнение доли МО, в которых разработаны материалы о введении эффективного контракта, и
доли педработников организаций ДпО, заключивших эффективный контракт
(регионы, представившие данные и имеющие значения, отличные от нуля), %
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Доля МО, в которых разработаны инструктивно-методические материалы о введении модели эффективного контракта для основных категорий работников в
муниципальных образовательных организациях ДпО
0
ДФО, Амурская о.
ДФО, Еврейская АО
ДФО, Камчатский к.
ДФО, Магаданская о.
ДФО, Приморский к.
ДФО, р. Саха (Якутия)
ДФО, Сахалинская о.
ДФО, Хабаровский к.
ДФО, Чукотский АО
ПФО, Кировская о.
ПФО, Нижегородская о.
ПФО, Оренбургская о.
ПФО, Пензенская о.
ПФО, Пермский к.
ПФО, р. Башкортостан
ПФО, р. Марий Эл
ПФО, р. Мордовия
ПФО, р. Татарстан
ПФО, Самарская о.
ПФО, Саратовская о.
ПФО, Удмуртская р.
ПФО, Ульяновская о.
ПФО, Чувашская р.
СЗФО, Архангельская о.
СЗФО, Вологодская о.
СЗФО, Калининградская о.
СЗФО, Ленинградская о.
СЗФО, Мурманская о.
СЗФО, Ненецкий АО
СЗФО, Новгородская о.
СЗФО, Псковская о.
СЗФО, р. Карелия
СЗФО, р. Коми
СЗФО, Санкт-Петербург
СКФО, Кабардино-Балкарская р.
СКФО, Карачаево-Черкесская р.
СКФО, р. Дагестан
СКФО, р. Ингушетия
СКФО, р. Северная Осетия-Алания
СКФО, Ставропольский к.
СКФО, Чеченская р.
СФО, Алтайский к.
СФО, Забайкальский к.
СФО, Иркутская о.
СФО, Кемеровская о.
СФО, Красноярский к.
СФО, Новосибирская о.
СФО, Омская о.
СФО, р. Алтай
СФО, р. Бурятия
СФО, р. Тыва
СФО, р. Хакасия
СФО, Томская о.
УФО, Курганская о.
УФО, Свердловская о.
УФО, Тюменская о.
УФО, Ханты-Мансийский АО - Югра
УФО, Челябинская о.
УФО, Ямало-Ненецкий АО
ЦФО, Белгородская о.
ЦФО, Брянская о.
ЦФО, Владимирская о.
ЦФО, Воронежская о.
ЦФО, Ивановская о.
ЦФО, Калужская о.
ЦФО, Костромская о.
ЦФО, Курская о.
ЦФО, Липецкая о.
ЦФО, Москва
ЦФО, Московская о.
ЦФО, Орловская о.
ЦФО, Рязанская о.
ЦФО, Смоленская о.
ЦФО, Тамбовская о.
ЦФО, Тверская о.
ЦФО, Тульская о.
ЦФО, Ярославская о.
ЮФО, Астраханская о.
ЮФО, Волгоградская о.
ЮФО, Краснодарский к.
ЮФО, р. Адыгея
ЮФО, р. Калмыкия
ЮФО, Ростовская о.
Соотношение средней ЗП педработников и средней ЗП по региону в общем и дополнительном
образовании, %
180
160
140
120
100
80
60
40
20
Отношение средней ЗП педработников ООУ к средней заработной плате по региону
Отношение средней ЗП педработников организаций ДпО к среднемесячной ЗП по региону
Что делать на региональном уровне
• Механизмы оценки качества образования
– Оценка труда учителя;
– Оценка качества реализации услуги;
– Расширение линейки детских образовательных результатов и
инструментов их оценки;
– Становление инструментов оценки ООП и технологий ее
реализации;
– Настройка инструментов деятельности учителя.
• Нормативы финансирования
– Нормативы финансирования по ступеням ОО
– Фонды качества образования на всех уровнях
• Эффективный контракт
– Что делать с долей КОУ?
– РСОКО – Г(М)З – СОТ – ЗПср
– Нормирование всех видов Де пед.работников
Что делать на муниципальном уровне?
-
В центре внимания МЗ!
Как получают МЗ КУ?
Корректный реестр услуг, оказываемых ОО
Нормативы на услуги
Стандарты качества услуг
Инструменты оценки качества услуги
Развитие сети ОО
Как формируется ЗП директора и оценивается его
Де?