ТЕМА12 РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ТОРГОВЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СПК ПС ОМС 1 Введение Создание эффективно функционирующих малых предприятий торговли выступает не только условием укрепления рынка, но и фактором решения многих экономических и социальных проблем. Закономерности развития современного производства, его концентрация и диверсификация объективно ведут к созданию и развитию небольших хозяйствующих субъектов, как необходимого звена для успешного функционирования крупных фирм и хозяйственного комплекса в целом. СПК ПС ОМС 2 Торговля является самостоятельной отраслью рыночной экономики, которая постоянно приспосабливается к конкретным нуждам целевых потребителей и ищет пути сокращения своих издержек. Решение задач подобного рода предполагает неуклонное повышение эффективности функционирования первичных звеньев отрасли, независимо от формы собственности и вида хозяйствования, что в сложившихся условиях развития отечественной экономики выдвигает необходимость совершенствования управления предприятиями торговли, постоянного поиска средств и методов эффективного ведения хозяйственной деятельности с учетом быстро меняющейся рыночной ситуации. СПК ПС ОМС 3 Организационно-экономические основы развития малых предприятий торговли в новых условиях хозяйствования Формирование малых предприятий торговли в условиях рыночной экономики является основной задачей интенсификации развития посреднического рынка продукции различного назначения. Это обуславливает необходимость организации соответствующих данному рынку инфраструктур и коммуникативных коммерческих связей. В условиях рыночных отношений торговля, осуществляемая широкой сетью малых предприятий, обеспечивает эффективный контакт производителей и потребителей на основе прямых и договорных отношений. СПК ПС ОМС 4 Переориентация торговли, прежде всего, связана с качественно новым содержанием процесса производственно-хозяйственной деятельности предприятий торговли, которые получив самостоятельность в результате приватизационных реформ, реализуют собственные цели и задачи. Для формирования эффективно функционирующих предприятий торговли, являющихся основным звеном свободного взаимодействия между участниками акта купли - продажи, необходимо наличие развитой инфраструктуры рынка, которая позволяет формировать коммерческие связи и совершенствовать систему торговли. СПК ПС ОМС 5 Элементы коммерческой деятельности группируются по разным признакам, определяемым товаром, рынком и потребителем. К таким группам можно отнести следующие: • предприятия, связанные с изучением и прогнозированием спроса на различные товары; • предприятия коммерческой деятельности, связанные с формированием товарных ресурсов, т.е. закупкой и поставкой товаров, формированием хозяйственных связей между поставщиками, посредниками и производителями; • предприятия, связанные непосредственно с реализацией товара. СПК ПС ОМС 6 Новые виды коммерции в торговле, из которых можно выделить следующие основные: СПК ПС ОМС 7 • торговля на товарных рынках, торговля через посредников, биржевая торговля и т.д.; • торговля продуктами интеллектуального труда: патентами, лицензиями, инновациями в области новых технологий и товаров, управления, изготовления, реализации и эксплуатации конкурентоспособной продукции и т.д. • торговля инженерно-техническими и консультативными услугами; • арендные операции; • торговля рекреационными услугами и т.д. СПК ПС ОМС 8 Содействие развитию цивилизованных форматов торговой деятельности К ключевым факторам, обуславливающим низкую долю малого бизнеса в ВВП, относится существование различного рода избыточных административных барьеров, препятствующих ведению предпринимательской деятельности, а также сложности с реализацией производимой продукции. СПК ПС ОМС 9 Для решения данных проблем в Минпромторге разработан проект ведомственной целевой программы (далее по тексту ВЦП) «Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле» на 2009 - 2012 годы. Данная целевая программа направлена на снятие существующих ограничений в пределах полномочий и компетенций министерства. СПК ПС ОМС 10 Основными целями программы являются: • снятие административных барьеров в сфере технического регулирования; • содействие созданию новых рабочих мест на малых и средних предприятиях промышленности; • содействие развитию цивилизованных форматов торговой деятельности. СПК ПС ОМС 11 В соответствии с решением Правительства РФ в настоящее время осуществляется реализация мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в сфере торговли с целью развития торговой деятельности и формирования эффективной торговой политики в Российской Федерации в 2009 году, предусматривающих разработку «Стратегии развития торговли в Российской Федерации на период до 2015 года», создание региональных центров по приемке, логистической и технологической переработке сельскохозяйственной продукции, внесение изменений в нормативно-правовые акты, устанавливающие требования к строительству и реконструкции объектов торговой инфраструктуры, учитывающие современные условия торгового обслуживания. СПК ПС ОМС 12 Новые механизмы правового регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» В июле 2009 года Правительство РФ официально внесло на рассмотрение Государственной Думы проект Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», который должен определить основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности. СПК ПС ОМС 13 Основными целями данного Федерального закона провозглашаются: 1) обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации путем установления обязательных требований к организации и осуществлению торговой деятельности на территории Российской Федерации; 2) развитие торговли в Российской Федерации в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в реализации посредством торговой деятельности производимой продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирование конкурентной среды в сфере торговли; 3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее хозяйствующие субъекты), осуществляющих торговую деятельность, баланса их экономических интересов; 4) разграничение полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности. СПК ПС ОМС 14 В соответствии с данным законопроектом «Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с отношениями, возникающими в связи с организацией и осуществлением хозяйствующими субъектами торговой деятельности на территории Российской Федерации, только в случаях и пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами». В соответствии с положениями законопроекта органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности должны создавать условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами в сфере торговли. СПК ПС ОМС 15 Одним из инструментов создания органами местного самоуправления условий для развития торговли является размещение нестационарных торговых объектов (нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение, прочно не связанное с земельным участком, независимо от присоединения к инженерным коммуникациям, от используемых конструкций и размеров) на земельных участках, в зданиях (сооружениях, помещениях), находящихся в муниципальной собственности, которое осуществляется в соответствии со схемами размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе городов и иных поселений, и достижения нормативов обеспеченности населения торговой площадью. СПК ПС ОМС 16 Также в законопроекте прописаны требования к организации и осуществлению торговли на ярмарках. В соответствии с положениями законопроекта торговля на ярмарках организуется органами местного самоуправления (организатор ярмарки) в соответствии с правилами проведения ярмарок, установленными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. СПК ПС ОМС 17 Ярмарки организуются вне пределов розничных рынков и стационарных объектов торговли и имеют временный характер. Организатор ярмарки, исходя из требований законопроекта, должен разработать и утвердить план мероприятий по организации и осуществлению торговли на ярмарке, режим, условия и порядок работы ярмарки, а также предоставления торговых мест на ярмарке. СПК ПС ОМС 18 Торговые места на ярмарках должны предоставляться хозяйствующим субъектам, а также гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) для реализации продукции собственного производства, а также продукции отечественного производства. СПК ПС ОМС 19 Особое внимание в законопроекте уделяется ограничениям, вводимым для органов власти всех уровней в сфере правового регулирования торговой деятельности. В частности, специальная статья законопроекта устанавливает перечень недопустимых действий органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности. В соответствиями с положениями данной статьи органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным, осуществляющим функции указанных органов, органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил ведения торговой деятельности, отличных от установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещаются: СПК ПС ОМС 20 1) возложение на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, обязанности по участию в повторной (дополнительной к проведенной в соответствии с федеральными законами) проверке качества и безопасности товаров, региональной (муниципальной) системе идентификации качества товаров, за исключением случаев, когда функции по проведению указанных процедур переданы субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления в установленном порядке; СПК ПС ОМС 21 2) понуждение в прямой или косвенной форме хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, к участию в прохождении контрольных и (или) разрешительных процедур, установленных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в дополнение к предусмотренным федеральными законами процедурам, являющихся условиями организации и осуществления торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования (аттестация торговых объектов, аккредитация хозяйствующих субъектов, сертификация торговых объектов (товаров, торгового процесса); СПК ПС ОМС 22 3) понуждение в прямой или косвенной форме хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, осуществлять продажу товаров по ценам, устанавливаемым в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением случаев, когда такие органы в установленном порядке наделены правом осуществлять государственное регулирование цен на товары) или органами местного самоуправления; СПК ПС ОМС 23 4) принятие иных актов и (или) решений, предусматривающих: а) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в пределах субъекта Российской Федерации; б) введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в пределах субъектов Российской Федерации; в) обеспечение заключения в приоритетном порядке договоров о приобретении товаров хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, у определенных поставщиков товаров; г) установление для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, ограничений выбора хозяйствующих субъектов, предоставляющих определенные товары; д) дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры. СПК ПС ОМС 24 Для достижения поставленных законопроектом целей органы местного самоуправления могут разрабатывать муниципальные целевые программы развития торговли, учитывающие национальные и региональные социально-экономические, экологические, культурные и другие особенности развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. СПК ПС ОМС 25 В этих целевых программах определяются: 1) цели, задачи и ожидаемые результаты развития торговли с учетом достижения установленных нормативов обеспеченности населения торговой площадью; 2) мероприятия, направленные на достижение целей государственной политики в сфере торговли, включая мероприятия по оказанию приоритетной поддержки развития торговли товарами отечественных изготовителей, малого и среднего предпринимательства в торговле, формирования конкурентной среды в торговле и развития торговли в сельской местности; СПК ПС ОМС 26 3) объемы и источники финансирования мероприятий по развитию торговли; 4) показатели результативности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, ответственных за реализацию мероприятий целевых программ; 5) порядок организации реализации целевых программ и контроля за выполнением. СПК ПС ОМС 27 Заключение В ближайшее время на развитие рынка торговли и общественного питания в области окажут влияние следующие тенденции: СПК ПС ОМС 28 • повышение жизненного уровня и изменение культуры потребления приведет к появлению новых рыночных возможностей для предпринимателей в сфере торговли и общественного питания; • развитие крупных розничных и дистрибьюторских сетей значительно ослабит конкурентные позиции непрофессиональных форм розничной и оптовой торговли. “Базарные” формы торговли будут заменяться на цивилизованные; те предприниматели, которые не смогут вовремя сориентироваться и сделать соответствующие инвестиции, будут вынуждены уйти с рынка; • процессы вертикальной интеграции в промышленности будут стимулировать создание организованных форм оптовой торговли, что приведет к потере самостоятельности существующих оптовых структур. СПК ПС ОМС 29