ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту приказа Федеральной службы по тарифам «Об утверждении размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», и тарифов на услуги ОАО «Ярославльоблгаз» и ОАО «Рыбинскгазсервис» по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории Ярославской области» Федеральной службой по тарифам подготовлен приказ о пересмотре тарифов на услуги ОАО «Ярославльоблгаз» и ОАО «Рыбинскгазсервис» по транспортировке газа по газораспределительным сетям и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», осуществляющих свою деятельность на территории Ярославской области. Действующие тарифы на услуги ОАО «Ярославльоблгаз» и ОАО «Рыбинскгазсервис» по транспортировке газа по газораспределительным сетям и размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», были утверждены приказом ФСТ России от 24 ноября 2011 года № 296-э/10 и введены в действие с 1 июля 2012 года. Основной причиной обращений указанных организаций послужила необходимость пересмотра действующих тарифов на услуги по транспортировке газа и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа, в связи с превышением планового уровня расходов по регулируемым видам деятельности на 2013 год по сравнению с уровнем расходов, учтенных при установлении указанных регулируемых позиций на 2012 год. По результатам анализа представленных ОАО «Ярославльоблгаз» расчетных и обосновывающих материалов, фактических показателей деятельности предприятия экспертной группой Федеральной службы по тарифам по вопросу обоснования уровня тарифов на услуги ОАО «Ярославльоблгаз» по транспортировке газа по газораспределительным сетям, сделан вывод о необходимости пересмотра действующего тарифов. Основные факторы роста тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Ярославльоблгаз»: - увеличение протяженности обслуживаемых газопроводов и, соответственно, увеличение численности персонала и материальных расходов; - увеличение расходов на аренду сетей, построенных по программе газификации ОАО «Газпром», при этом величина арендной платы рассчитана в размере, необходимом собственнику для осуществления амортизационных отчислений и уплаты налога на имущество, и не учитывает рентабельность и другие расходы; - увеличение амортизационных отчислений и налога на имущество в связи с вводом в эксплуатацию новых объектов ОАО «Ярославльоблгаз»; - увеличение расходов на выполнение приоритетного направления деятельности, утвержденного Советом директоров Общества 28.04.2011, по государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимости; - установка систем телеметрического контроля на газорегуляторных пунктах на территории Ярославской области на период 2010-2013 годов; - финансирование замены отключающих устройств в газовых колодцах, расположенных на территории Ярославской области на газораспределительных сетях, эксплуатируемых ОАО «Ярославльоблгаз», на период 2010-2013 годов. В результате проведенного анализа представленных ОАО «Ярославльоблгаз» материалов для пересмотра тарифа, анализа затрат предприятия и внесенных корректировок расчетная величина среднего тарифа на услуги ОАО «Ярославльоблгаз» по транспортировке газа по газораспределительным сетям для конечных потребителей с 1 июля 2013 года составила 270,78 руб./1000 м3 газа, рост 14,93%. Плановый размер выручки по регулируемому виду деятельности составил- 647 770,44 тыс. руб. По результатам анализа представленных ОАО «Рыбинскгазсервис» расчетных и обосновывающих материалов, фактических показателей деятельности предприятия экспертной группой Федеральной службы по тарифам по вопросу обоснования уровня тарифов на услуги ОАО «Рыбинскгазсервис» по транспортировке газа по газораспределительным сетям, сделан вывод о необходимости пересмотра действующих тарифов. Основные факторы роста тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Рыбинскгазсервис»: - увеличение расходов на аренду сетей, построенных по программе газификации ОАО «Газпром», при этом величина арендной платы рассчитана в размере, необходимом собственнику для осуществления амортизационных отчислений и уплаты налога на имущество, и не учитывает рентабельность и другие расходы; - увеличение расходов на аренду газораспределительных сетей, находящихся в собственности муниципальных образований; - увеличение фонда оплаты труда за счет увеличения средней заработной платы с целью ее поэтапного доведения до уровня, определяемого в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве, Российской Федерации на 2011-2013 годы и численности персонала; учет расходов на аварийно-диспетчерское обслуживание внутридомового газового оборудования. В результате проведенного анализа представленных ОАО «Рыбинскгазсервис» материалов для пересмотра тарифа, анализа затрат предприятия и внесенных корректировок расчетная величина среднего тарифа на услуги ОАО «Рыбинскгазсервис» по транспортировке газа по газораспределительным сетям для конечных потребителей составила 289,64 руб./1000 м3 газа, рост к действующему среднему уровню тарифа для конечных потребителей 14,68%. Плановый размер выручки по регулируемому виду деятельности составил- 141 921,7 тыс. руб., рост тарифной выручки- 12,52%. В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, одобренным на заседании Правительства Российской Федерации 20.09.2012 (протокол № 33), рост цен на газ предусмотрен в 2013 году с 1 июля. В этой связи проведен расчет тарифов и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, предусматривающий их индексацию также с 1 июля 2013 года исходя из обеспечения объема тарифной выручки, определенного в целом на 2013 год. Тарифы на услуги по транспортировке газа рассчитаны и продифференцированы в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 15 декабря 2009 года № 411-э/7, которыми предусмотрена дифференциация тарифов по 8 группам потребителей. Формирование тарифов на услуги по транспортировке газа на 2 полугодие 2013 года, продифференцированного по группам конечных потребителей, основывается на положениях Методических указаний. При этом предлагается предусмотреть рост тарифа для населения с 1 июля 2013 года на 15%. По остальным группам для ОАО «Ярославльоблгаз» предусмотрены некоторые изменения коэффициентов дифференциации, направленные на поэтапную ликвидацию перекрестного субсидирования и достижение их значений, предусмотренных Методическими указаниями. При этом максимальный рост тарифов в целях скорейшего упрощения формата решения и, соответственно, применения тарифов предусмотрен для конечных потребителей для которых в 2012 году были установлены промежуточные тарифы. Для ОАО «Рыбинскгазсервис» с учетом ограничений по росту цен на газ предлагается проиндексировать тарифы для различных групп потребителей равномерно. Расчет расходов и тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Ярославльоблгаз» и «Рыбинскгазсервис» представлены в приложениях 1, 2 и 3, 4 соответственно. По результатам анализа представленных ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» расчетных и обосновывающих материалов, фактических показателей деятельности предприятия, экспертной группой Федеральной службы по тарифам по вопросу обоснования размера платы за снабженческосбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», сделан вывод о необходимости пересмотра действующего размера платы. Основные факторы роста платы за снабженческо-сбытовые услуги ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль»: - увеличение расходов, связанных с эксплуатацией систем учета газа; - увеличение расходов по сбору денежных средств с населения в связи с ростом розничных цен на природный газ, реализуемый населению; - включение расходов на приобретение программы лицензирования программного обеспечения Microsoft Enterprise Agreement Subscription, что позволит реализовать централизацию вычислительных ресурсов, с изменением номенклатуры и уменьшением количества используемого серверного программного обеспечения; - включение расходов, связанных с обработкой персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных». В результате проведенного анализа представленных ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» материалов для пересмотра размера ПССУ, анализа затрат предприятия и внесенных корректировок, средний размер платы за снабженческо-сбытовые услуги с 1 июля 2013 года составляет 98,24 руб./1000 м3 газа, рост размера платы – 10,66%. При этом общий размер выручки по регулируемому виду деятельности составит 258 084,57 тыс. руб. Размер платы за снабженческо-сбытовые услуги рассчитан и продифференцирован в соответствии с Методическими указаниями по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, утвержденными приказом ФСТ России от 15 декабря 2009 года № 412-э/8, которыми предусмотрена дифференциация размера платы по 8 группам потребителей. Формирование размера ПССУ, продифференцированного по группам конечных потребителей, основывается на положениях Методических указаний. При этом предлагается предусмотреть рост размера ПССУ для населения с 1 июля 2013 года на 15%, по остальным группам предусмотрены некоторые изменения коэффициентов дифференциации, направленные на поэтапную ликвидацию перекрестного субсидирования и достижение их значений, предусмотренных Методическими указаниями. Расчет расходов и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» представлены в приложениях 5 и 6. Согласно предварительным расчетам ФСТ России, рост конечных цен на природный газ для потребителей Ярославской области, получающих газ по сетям ОАО «Ярославльоблгаз», с учетом прогнозного уровня специальной надбавки для финансирования программ газификации 39,30 руб./1000 м3 (c учетом налоговых платежей), с 1 июля 2013 года составит: Группа конечных потребителе й 1-я группа 2-я группа 3-я группа 4-я группа Объемные диапазоны групп конечных потребителей свыше 500 млн. м3 в год от 100 млн. м3 до 500 млн. м3 в год включительно от 10 млн. м3 до 100 млн. м3 в год включительно от 1 млн. м3 до 10 млн. м3 в год включительно Объемы газа, млн. м3 , на 2 полугодие 2013 года 271,96 Конечная цена с 1 июля 2013 года, руб./1000 м3 4011,85 % изменения конечных цен с 1 июля 2013 года 14,9% 315,42 4042,99 14,9% 185,86 4121,6 14,9% 57,75 4246,13 14,9% 5-я группа 6-я группа 7-я группа перешедшие из 3-й группы (от 10 до 100 млн. м3 в год включительно) от 0,1 млн. м3 до 1 млн. м3 в год включительно перешедшие из 3-й группы (от 10 до 100 млн. м3 в год включительно) от 0,01 млн. м3 до 0,1 млн. м3 в год включительно до 0,01 млн. м3 в год включительно Население 74,73 4208,37 15,3% 30,8 4264,46 15,0% 4,48 4264,46 15,0% 9,91 4283,05 15,0% 2,12 4301,62 15,0% 110,82 3914,58 15,00% получающих газ по сетям ОАО «Рыбинскгазсервис» с учетом прогнозного уровня специальной надбавки для финансирования программ газификации 68,91 руб./1000 м3 (c учетом налоговых платежей), с 1 июля 2013 года составит: Группа конечных потребителе й 2-я группа 3-я группа 4-я группа 5-я группа 6-я группа 7-я группа Объемные диапазоны групп конечных потребителей от 100 млн. м до 500 млн. м в год включительно от 10 млн. м3 до 100 млн. м3 в год включительно от 1 млн. м3 до 10 млн. м3 в год включительно от 0,1 млн. м3 до 1 млн. м3 в год включительно от 0,01 млн. м3 до 0,1 млн. м3 в год включительно до 0,01 млн. м3 в год включительно Население 3 Объемы газа, млн. м3 , на 2 полугодие 2013 года Конечная цена с 1 июля 2013 года, руб./1000 м3 % изменения конечных цен с 1 июля 2013 года 38,67 4030,83 14,97% 93,48 4137,06 14,96% 49,82 4292,5 14,94% 3,87 4341,98 15,1% 1,62 4356,81 15,1% 0,12 0,15 15,1% 20,76 4033,77 15,0% 3 Представленное в таблице изменение цен на природный газ для конечных потребителей учитывает увеличение оптовых цен на газ для населения на 15 % с 1 июля 2013 года, для прочих потребителей на 15,11%, параметры которого были определены на базе показателей Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год, одобренного Правительством Российской Федерации, предусматривающего, в том числе, проведение мероприятий по синхронизации подходов к установлению дифференцированных поясных оптовых цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам, а также поэтапную ликвидацию перекрестного субсидирования в газораспределении и сбыте газа. Таким образом, изменение конечных цен на природный газ для конечных потребителей, с учетом предлагаемых к утверждению тарифов для ОАО «Ярославльоблгаз» и ОАО «Рыбинскгазсервис» и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», соответствует параметрам Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год. В соответствии с п. 19 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения», приказ «Об утверждении размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», и тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Ярославльоблгаз» и ОАО «Рыбинскгазсервис» на территории Ярославской области» размещается на официальном сайте ФСТ России для общественного обсуждения.