ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту приказа Федеральной службы по тарифам «Об утверждении размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа ООО «Газпром межрегионгаз Иваново», и тарифов на услуги ОАО «Ивановооблгаз» по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории Ивановской области» Федеральной службой по тарифам подготовлен приказ о пересмотре тарифов на услуги ОАО «Ивановооблгаз» по транспортировке газа по газораспределительным сетям и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа ООО «Газпром межрегионгаз Иваново», осуществляющих свою деятельность на территории Ивановской области. Действующие тарифы на услуги ОАО «Ивановооблгаз» по транспортировке газа по газораспределительным сетям и размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа ООО «Газпром межрегионгаз Иваново», были утверждены приказом ФСТ России от 2.12.2011 № 312-э/7 и введены в действие с 1 июля 2012 года. Основной причиной обращений указанных организаций послужила необходимость пересмотра действующих тарифов на услуги по транспортировке газа и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа, в связи с превышением планового уровня расходов по регулируемым видам деятельности на 2013 год по сравнению с уровнем расходов, учтенных при установлении указанных регулируемых позиций на 2012 год. По результатам анализа представленных ОАО «Ивановооблгаз» расчетных и обосновывающих материалов, фактических показателей деятельности предприятия экспертной группой Федеральной службы по тарифам по вопросу обоснования уровня тарифов на услуги ОАО «Ивановооблгаз» по транспортировке газа по газораспределительным сетям, сделан вывод о необходимости пересмотра действующего тарифов. Основные факторы роста тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Ивановооблгаз»: - проведенная обществом переоценка основных фондов, что привело к увеличению амортизации на 19% и, соответственно, увеличению налога на имущество и налога на прибыль; - увеличение фонда оплаты труда за счет увеличения средней заработной платы с целью ее поэтапного доведения до уровня, определяемого в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищнокоммунальном хозяйстве, Российской Федерации на 2012-2013 годы и численности персонала; - ввод новых сетей, построенных в рамках программы газификации региона; - увеличение расходов на выполнение планов по регистрации объектов газового хозяйства. В результате проведенного анализа представленных ОАО «Ивановооблгаз» материалов для пересмотра тарифа, анализа затрат предприятия и внесенных корректировок, расчетная величина среднего тарифа на 2013 год составила 439,33 руб./1000 м3 газа (среднегодовой рост в сопоставимых условиях 15,04%). Плановый размер выручки по регулируемому виду деятельности составил- 875308,86 тыс. руб. При этом рост тарифной выручки составит 14,51%. В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, одобренным на заседании Правительства Российской Федерации 20.09.2012(протокол № 33), рост цен на газ предусмотрен в 2013 году с 1 июля. В этой связи проведен расчет тарифов и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, предусматривающий их индексацию также с 1 июля 2013 года исходя из обеспечения объема тарифной выручки, определенного в целом на 2013 год. Тарифы на услуги по транспортировке газа рассчитаны и продифференцированы в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 15 декабря 2009 года № 411-э/7, которыми предусмотрена дифференциация тарифов по 8 группам потребителей. Формирование тарифа на услуги по транспортировке газа на 2 полугодие 2013 года, продифференцированного по группам конечных потребителей, основывается на положениях Методических указаний. При этом предлагается предусмотреть рост тарифа для населения с 1 июля 2013 года на 15%. По остальным группам предусмотрены некоторые изменения коэффициентов дифференциации, направленные на поэтапную ликвидацию перекрестного субсидирования и достижение их значений, предусмотренных Методическими указаниями. При этом максимальный рост тарифов в целях скорейшего упрощения формата решения и, соответственно, применения тарифов предусмотрен для конечных потребителей для которых в 2012 году были установлены промежуточные тарифы. Расчет расходов и тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Ивановооблгаз» представлены в приложениях 1 и 2. По результатам анализа представленных ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» расчетных и обосновывающих материалов, фактических показателей деятельности предприятия, экспертной группой Федеральной службы по тарифам по вопросу обоснования размера платы за снабженческосбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям ООО «Газпром межрегионгаз Иваново», сделан вывод о необходимости пересмотра действующего размера платы. Основные факторы роста платы за снабженческо-сбытовые услуги ООО «Газпром межрегионгаз Иваново»: - включение расходов на приобретение программы лицензирования программного обеспечения Microsoft Enterprise Agreement Subscription, что позволит реализовать централизацию вычислительных ресурсов, с изменением номенклатуры и уменьшением количества используемого серверного программного обеспечения; - увеличение расходов, связанных с обработкой персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных»; - увеличение расходов по сбору денег с населения в связи с ростом розничных цен; - увеличение расходов на оплату труда за счет выравнивания фактической заработной платы, сложившейся в ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» относительно учитываемой при тарифном регулировании. В результате проведенного анализа представленных ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» материалов для пересмотра размера ПССУ, анализа затрат предприятия и внесенных корректировок, средний размер ПССУ составил 185,65 руб./1000 м3 газа (среднегодовой рост размера платы к действующему уровню в сопоставимых условиях составит 14,39 %). В случае утверждения указанного размера ПССУ рост составит 14,66 %. При этом общий размер выручки по регулируемому виду деятельности составит 371943,23 тыс. руб., рост выручки относительно принятой при тарифном регулировании на 2012 год 12,17 %. Размер платы за снабженческо-сбытовые услуги рассчитан и продифференцирован в соответствии с Методическими указаниями по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, утвержденными приказом ФСТ России от 15 декабря 2009 года № 412-э/8, которыми предусмотрена дифференциация размера платы по 8 группам потребителей. Формирование размера ПССУ, продифференцированного по группам конечных потребителей, основывается на положениях Методических указаний. При этом предлагается предусмотреть рост размера ПССУ для населения с 1 июля 2013 года на 15%, а с учетом ограничений по росту цен на газ предлагается проиндексировать средний размер платы за снабженческо-сбытовые услуги для прочих групп потребителей равномерно. Расчет расходов и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» представлены в приложениях 3 и 4. Согласно предварительным расчетам ФСТ России, рост конечных цен на природный газ для потребителей Ивановской области, получающих газ по сетям ОАО «Ивановооблгаз», с учетом прогнозного уровня специальной надбавки для финансирования программ газификации 79,24 руб./1000 м3 (c учетом налоговых платежей), с 1 июля 2013 года составит: Группа конечных потребителе й 2-я группа 3-я группа 4-я группа Объемные диапазоны групп конечных потребителей от 100 млн. м3 до 500 млн. м3 в год включительно от 10 млн. м3 до 100 млн. м3 в год включительно от 1 млн. м3 до 10 млн. м3 в год включительно Объемы газа, млн. м3 , на 2 полугодие 2013 года Конечная цена с 1 июля 2013 года, руб./1000 м3 % изменения конечных цен с 1 июля 2013 года 319,39 4346,8 14,98% 173,49 4533,68 14,97% 93,58 4785,14 14,97% 5-я группа 6-я группа 7-я группа перешедшие из 3-й группы (от 10 до 100 млн. м3 в год включительно) от 0,1 млн. м3 до 1 млн. м3 в год включительно перешедшие из 3-й группы (от 10 до 100 млн. м3 в год включительно) от 0,01 млн. м3 до 0,1 млн. м3 в год включительно до 0,01 млн. м3 в год включительно Население 49,04 4752,17 15,29% 24,48 4809,71 14,97% 3,52 4783,17 15,34% 8,78 4844,58 14,97% 1,42 4858,86 14,97% 186,87 4017,27 15,0% Представленное в таблице изменение цен на природный газ для конечных потребителей учитывает увеличение оптовых цен на газ для населения на 15 % с 1 июля 2013 года, для прочих потребителей на 14,9%, параметры которого были определены на базе показателей Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год, одобренного Правительством Российской Федерации, предусматривающего, в том числе, проведение мероприятий по синхронизации подходов к установлению дифференцированных поясных оптовых цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам, а также поэтапную ликвидацию перекрестного субсидирования в газораспределении и сбыте газа. Таким образом, изменение конечных цен на природный газ для конечных потребителей, с учетом предлагаемых к утверждению тарифов для ОАО «Ивановооблгаз» и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа ООО «Газпром межрегионгаз Иваново», соответствует параметрам Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год. В соответствии с п. 19 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения», приказ «Об утверждении размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа ООО «Газпром межрегионгаз Иваново», и тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Ивановооблгаз» на территории Ивановской области» размещается на официальном сайте ФСТ России для общественного обсуждения.