докладом - Прокуратура Челябинской области

Из доклада начальника управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Челябинской области Суслиной С.В.
«О дополнительных мерах, принимаемых в целях обеспечения прав граждан на труд, его своевременную оплату и безопасные условия труда»
Добрый день, уважаемые коллеги!
Право на труд остается одной из основных социальных гарантий жизни
человека. То, насколько человек обеспечен работой, своевременной оплатой,
непосредственно влияет на его поведение в обществе. Любые формы проявления социальной напряженности в период политических, экономических реформ
в первую очередь находят поддержку у тех лиц, которые не удовлетворены
уровнем своей жизни.
Надзорные мероприятия за соблюдением трудовых прав работников осуществляются прокурорами во взаимодействии со всеми заинтересованными органами, профсоюзными организациями.
Восемь лет назад официальный долг по зарплате составлял более 1
млрд.рублей, сегодня – 3,7 млн.рублей у трех предприятий-банкротов, из них
одна организация поднадзорна военной прокуратуре.
Последние два года официальный долг по зарплате снижается. В результате принятых прокурорами мер в 2012 году работникам предприятий выплачено более 114 млн. рублей.
Но если говорить о фактической задолженности на территории области
она составляет порядка 200 млн. руб.
Несмотря на распространенность нарушений прав граждан на своевременную оплату труда и увеличение количества обращений, показатели надзорной деятельности на данном направлении снижены.
В прошлом году по постановлениям прокуроров дисквалифицировано
только 2 руководителя. Это самый низкий показатель за последние годы. В
2011 и 2010 году дисквалифицировано 10 и 12 лиц соответственно.
Сегодня 70% всей задолженности составляет долг предприятийбанкротов (132 млн.рублей на 65 предприятиях). Поэтому прокуроры должны
усилить надзор за соблюдением законодательства о банкротстве арбитражными
управляющим.
Благодаря принятым аппаратом прокуратуры области мерам в 2013 году
полностью погашена задолженность по заработной плате перед почти 200 работниками предприятий ГУП «Санаторий Еловое» (г.Чебаркуль) и ЗАО «Гидравлика» (г. Пласт) на сумму более 10 млн. руб.
Конкурсный управляющий ЗАО «Челябинский завод эффективного строительного кирпича» по постановлению прокуратуры области привлечен арбитражным судом к ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение обязанностей, предусмотренных законодательством о банкротстве.
2
Вам необходимо контролировать своевременность выполнения обязательных в ходе банкротства процедур, правильность ведения реестра требований, полноту формирования конкурсной массы, использование имущества
должника.
Не редки случаи, когда причиной несвоевременного исполнения судебных решений является бездействие судебных приставов. Несвоевременно и не в
полном объеме принимаются меры, направленные на отыскание имущества
должника, затягиваются сроки передачи арестованного имущества для оценки
и реализации. Имеют место факты несвоевременного направления конкурсному управляющему исполнительных листов при введении в отношении должника процедуры банкротства.
Немаловажным аспектом нашей деятельности в сфере защиты трудовых
прав остается соблюдение законодательства о предупреждении производственного травматизма. Практика показывает, что нарушения правил безопасности
труда многочисленны и достаточно серьёзны. В 2012 году имел место значительный, на 38% рост смертельных несчастных случаев на производстве (87
против 63 в 2011 году). Тяжелые травмы при исполнении трудовых обязанностей в прошлом году получили 172 работника, что на 10% большее показателя
2011 года (156).
Наиболее неблагополучными в сфере производственного травматизма
остаются отрасли обрабатывающего производства и строительства.
Увеличивается и число выявленных прокурорами нарушений в этой сфере. Результаты проводимых проверок свидетельствуют о том, что высокий уровень производственного травматизма является прямым следствием халатного
отношения работодателей к требованиям охраны труда. И эти обстоятельства
должны служить для прокурора основанием для принятия, во взаимодействии с
органами власти и профсоюзами дополнительных мер, направленных на устранение нарушений законности и привлечение виновных лиц к ответственности.
Особое внимание в течение последних лет уделяется исполнению работодателем обязанности по аттестации рабочих мест по условиям труда. Своевременное ее проведение позволяет выявить факторы, негативно влияющие на
безопасность труда работника, и принять меры к их устранению. И эта работа
должна быть продолжена.
Наиболее эффективной мерой прокурорского реагирования, влекущей
безусловное устранение нарушений закона, здесь является предъявление заявления в суд. Но цель достигнута только тогда, когда решение суда фактически
исполнено.
Следующее направление нашей деятельности в сфере защиты трудовых
прав граждан – это вопросы исполнения законодательства о занятости.
В целом, ситуация в сфере занятости населения остается стабильной,
численность зарегистрированных безработных граждан в 2012 году снижена
более чем на 14% (с 32 тысяч на начало года до 27 тысяч человек на конец года). Аналогичная тенденция сохраняется и в текущем году.
Этому способствовало принятие мер всеми заинтересованными органами.
Во взаимодействии с органами занятости прокурорами инициировано привле-
3
чение к ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ работодателей, не исполнявших
обязанности по уведомлению службы занятости о сокращении численности или
штата работников, о наличии вакантных рабочих мест, по квотированию рабочих мест для инвалидов. Работодатели, в том числе в судебном порядке по заявлениям прокуроров, понуждались к исполнению соответствующих обязанностей.
Выявлялись факты нарушения закона при расходовании субвенций федерального бюджета, выделенных на реализацию мероприятий в сфере содействия занятости.
По материалам общенадзорной проверки прокуратуры Нязепетровского
района возбуждено уголовное дело, а впоследствии состоялся и обвинительный
приговор суда в отношении директора ООО «Совхоз Ункурдинский» по факту
хищения денежных средств, выделенных на оборудование рабочего места для
трудоустройства инвалида. Проверка показала, что полученные средства руководителем общества израсходованы не по целевому назначению, рабочее место
для инвалида фактически не оборудовано, трудоустройство инвалида не осуществлено.
Все озвученные сегодня вопросы требуют повышения эффективности
надзорной деятельности, принятия по каждому факту нарушения закона всего
комплекса мер прокурорского реагирования, направленных как на устранение
нарушений, так и на привлечение виновных лиц к ответственности.
Дополнительные меры по организации прокурорского надзора в сфере
защиты трудовых прав граждан, предлагаемые нами, изложены в проекте решения.