Предлагаем полный текст доклада Вашему вниманию
реклама
Доклад на расширенном заседании коллегии прокуратуры Воронежской области «Об итогах работы в первом полугодии 2012 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» 02.08.2012 Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники коллегии и приглашенные! В первом полугодии текущего года в прокуратуре Воронежской области проведены значительные кадровые изменения. В аппарате назначены три новых начальника отделов, в 8 подчиненных прокуратурах приступили к своим обязанностям новые прокуроры, кроме того, сменилось 11 заместителей прокуроров районного звена. В подавляющем большинстве случаев это было связано с плановой ротацией кадров и перемещением наиболее подготовленных сотрудников на должности с большим объемом работы. Произведенная перегруппировка сил позволила сохранить положительную динамику основных показателей надзорной деятельности практически по всем направлениям. Со сводными отчетными цифрами, а также обзорами работы по основным направлениям деятельности вы сможете ознакомиться в нашем бюллетене, который в ближайшее время будет разослан на места. Статистические данные, аналитические таблицы готовы, и используются аппаратом. Те прокуроры, которые действительно переживают за работу, уже их получили, не дожидаясь официальной рассылки. Поэтому в своем выступлении хотелось бы, максимально уйдя от цифр, акцентировать внимание на имеющихся проблемах и путях решения стоящих перед нами задач. Анализируя практику надзорной деятельности на досудебной стадии уголовного судопроизводства необходимо отметить следующее. Статистические показатели свидетельствуют о некотором улучшении состояния законности при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Причин тому несколько, в том числе - наступление положительного эффекта от многолетней системной работы органов прокуратуры. Следует отметить и усиление ведомственного контроля на данном направлении, сокращение случаев необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела при наличии явных признаков преступления. Вместе с тем, на данном направлении прокурорами выявлено 29 с четвертью тыс. нарушений. Дополнительно поставлено на учет более 1900 криминальных посягательств, что составило 13,5% от общего числа 2 зарегистрированных преступлений. В том числе 27 умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, 132 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков, 34 грабежа, 10 разбойных нападений. Вместе с тем, в Новоусманском, Новохоперском, Поворинском, Коминтерновском, Ленинском, Борисоглебском и Острогожском районах, где отмечается существенное снижение эффективности надзорной деятельности необходимо принятие дополнительных мер. Для этого аппаратом прокуратуры области планируется проведение проверок в отдельных районах, в том числе с привлечением прокуратуры города Воронежа. Помимо этого, в истекшем полугодии не возбуждено уголовных дел по фактам укрытия преступлений сотрудниками правоохранительных органов, тогда как в 2011 году было возбуждено 3 дела. Прокурорам следует повысить эффективность надзорной деятельности на данном направлении. Активнее применять такие методы выявления незарегистрированных сообщений о преступлениях, как сверки с ОАО «Центртелеком» о входящих телефонных звонках, поступающих в дежурные части ОВД. Регулярно проводить встречи, в том числе лично прокурорам, с населением, трудовыми коллективами. Использовать иные известные нам способы выявления. Особое внимание следует обратить на деятельность СУ СК, где в текущем году прокурорами восстановлено лишь 5 (15) преступлений. Качество надзорной деятельности за производством предварительного расследования также улучшилось. Число выявленных нарушений приблизилось к 10 тысячам (6 мес. 2011 года – менее 7-и тыс.) и растет практически во всех органах следствия и дознания кроме ФССП и МЧС. Прокурорами все более активно используются полномочия по отмене постановлений о возбуждении уголовного дела - рост с 406 до 479, что позволяет предотвратить незаконное уголовное преследование граждан, а по экономическим преступлениям - вмешательство в деятельность представителей малого и среднего бизнеса. За истекшее полугодие направлено 1336 (1267) требований об устранении нарушений федерального законодательства в порядке п.3 ч.2 ст.37 УПК РФ. Из них 1329 рассмотрено (1260) и удовлетворено (1258). Для дополнительного расследования прокурорами возвращено 226 уголовных дел (2011 г. – 165). Выявленные органами прокуратуры области нарушения нашли отражение в 335 представлениях и информациях, внесенных в адрес руководителей органов дознания и предварительного следствия (326). По итогам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 569 должностных лиц правоохранительных органов области (528). Таким 3 образом, повысились и количественные и качественные характеристики актов прокурорского реагирования. Несмотря на снижение количества зарегистрированных преступлений на 2,1% и, соответственно, снижение нагрузки на органы предварительного расследования, качество расследования не улучшилось. Практически по всем органам отмечается увеличение количества дел, возвращенных прокурорами для дополнительного расследования со 168 до 226. В первом полугодии 2012 года наблюдается снижение количества лиц, в отношении которых уголовное преследование прекращено на стадии расследования по реабилитирующим основаниям (с 10 до 5): Нижнедевицкий, Новоусманский, Подгоренский, Воробьевский, Хохольский районы. Вместе с тем, увеличилось число оправданных, а также лиц, в отношении которых преследование прекращено судом по реабилитирующим основаниям (с 5 до 8). Такие факты имели место в Хохольском, Ленинском и Центральном районах, причем в последнем лицо содержалось под стражей. В области отмечается негативная тенденция увеличения количества уголовных дел, возвращенных в порядке ст.237 УПК РФ, с 13 до 27, а также удовлетворенных жалоб на основании ст.125 УПК РФ с 18 до 43. Каждый факт разобран в аппарате, виновные наказаны. В настоящее время прокуратурой области готовятся обзоры судебной практики удовлетворения жалоб на основании ст.125 УПК РФ и возвращения дел в порядке ст.237 УПК РФ, которые будут направлены гор(меж)райпрокурорам для использования в работе. Кроме того, в текущем году прокурорам следует: 1. В связи со значительным (до 40%) ростом прекращенных уголовных дел во всех следственных органах, а также дознании МВД и МЧС прокурорам районов, где наблюдается такая тенденция необходимо проанализировать причины складывающейся ситуации, принять необходимые меры. 2. Уделить повышенное внимание надзору за соблюдением разумных сроков на досудебной стадии уголовного судопроизводства, поскольку практически во всех органах предварительного расследования кроме ФСКН отмечается рост уголовных дел, расследованных с нарушенным сроком. При этом каждый акт реагирования, по-прежнему, должен быть полноценным и взвешенным, а полномочия, предоставленные Федеральным законом №404-ФЗ от 28.12.2010 реализовываться в полном объеме. В минувшем полугодии уполномоченными прокурорами наращивались усилия при осуществлении надзора за оперативно-розыскной 4 деятельностью. Его результативность увеличена как в целом, так и на отдельных направлениях. При этом первостепенное значение придавалось соблюдению прав и свобод человека и гражданина, законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий, обоснованности заведения и прекращения дел оперативного учета. В деятельности поднадзорных подразделений ГУ МВД и УФСКН области выявлено свыше 4 тыс. нарушений законодательства в этой сфере, что на 25% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Соответственно увеличилось количество актов прокурорского реагирования. Однако не всеми прокурорами эта работа проводилась достаточно активно. В связи со снижением раскрываемости преступлений по области с 68,5% до 62,2% работа на данном направлении надзора должна быть активизирована. Вместе с тем, значительно снижено количество незаконных решений выявленных по делам оперативного учета прокурорами Коминтерновского и Терновского районов, Острогожским и Лискинским межрайпрокурорами. Не уделено должного внимания надзору за оперативно-розыскной деятельностью, в части организации борьбы с преступлениями в сфере экономики прокурорами Коминтерновского, Бобровского, Эртильского районов, Борисоглебским межрайпрокурором. В Центральном, Борисоглебском, Кантемировском, Новоусманском и других районах области наблюдается рост неразысканных без вести пропавших лиц, что требует принятия дополнительных мер прокурорского реагирования. В связи с уменьшением на 16,3% количества зарегистрированных преступлений связанных с оборотом наркотиков требует активизации надзор за оперативно-розыскной деятельностью органов наркоконтроля особенно в прокуратурах Бутурлиновского, Новоусманского, Хохольского и других районов. Отмечу также, что прокурорами Бобровского, Богучарского и Центрального районов, Острогожским межрайпрокурором не выявлено ни одного нарушения в деятельности органов внутренних дел по противодействию наркопреступности. Хочу еще раз обратить Ваше внимание на то, что надлежащее качество надзора за оперативно-розыскной деятельностью будет обеспечено лишь при условии регулярного изучения всех дел оперативного учета, находящихся в производстве правоохранительных органов. 5 Как показывает практика, данное требование не соблюдается зачастую даже по делам, заведенным для раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, преступлений экономической направленности и в сфере незаконного оборота наркотиков, розыска преступников и лиц, пропавших без вести. В связи с наметившейся тенденцией снижения раскрываемости, уполномоченным прокурорам нельзя терять наступательности в вопросах способствования выполнению задач оперативно-розыскной деятельности. Подводя итоги нашей работы по надзору на досудебной стадии судопроизводства хочется отметить следующее. Из года в год растет количество актов прокурорского реагирования, количество наказанных виновных лиц, при этом количество выявляемых прокурорами нарушений не снижается. Для изменения сложившееся ситуации всем прокурорам в текущем году необходимо повысить уровень ответственности во вносимых представлениях с рядовых исполнителей до руководителей соответствующих подразделений, а в случае выявления грубейших и систематически допускаемых нарушений – до руководства территориальных отделов полиции и наркоконтроля. В ходе обеспечения участия прокурора в уголовном процессе основные показатели работы в среднем по области также не вызывают особого беспокойства. - Обвинение поддержано по всем делам публичного и частнопубличного обвинения. (5229 в отношении 5798 лиц - на 7,2% ниже 2011). - Эффективность как апелляционного, так и кассационного обжалования превышает 90%, так же как и качество апелляционного обжалования. - Принесенные прокурорами апелляционные представления не отзывались (АППГ – 9), отклонено только одно. - Более взвешенный подход государственных обвинителей и прокуроров, а также контроль за их законностью со стороны аппарата позволил на 59% снизить количество отозванных кассационных представлений – (с 49 до 20). Не буду останавливаться на отдельных недостатках в некоторых прокуратурах, которые будут отражены в итоговом решении. Отмечу лишь три проблемы характерные практически для всех районов. 6 1. В особом порядке уголовного судопроизводства рассмотрено – 83 % дел (85%). Практика показывает, что при направлении таких дел в суд и поддержании государственного обвинения, как и прежде, допускаются серьезные нарушения что явилось предметом обсуждения на недавней расширенной коллегии прокуратуры области. Надеюсь, результаты рассмотрения и реализация принятого решения позволят изменить ситуацию. 2. Продолжают иметь место факты удовлетворения кассационных представлений по измененным основаниям, которые обозначают сотрудники управления, обеспечивающие участие в суде кассационной инстанции, - из общего количества представлений (8,5% АППГ- 22,1%). Так, в прокуратуре Панинского района по измененным основаниям удовлетворены кассационные представления в отношении 2 лиц из 5 (40%), , Эртильского района – 2 из 4 (50%). 3. Существенно снизилось качество кассационного реагирования. В текущем году отклонено 54 представления, тогда как в 2011 году – 40. (77,8%- 89,2%). Наибольшее количество отклоненных представлений приходится на прокуратуры Борисоглебского (в отношении 7 лиц), Центрального (9 лиц) районов, а также надзорное управление прокуратуры области (8 лиц). Конечно, можно говорить субъективном, в ряде случаев, подходе суда кассационной инстанции к вопросам целесообразности отмены (изменения) судебного решения при достойном качестве актов реагирования, но цифры от этого не изменятся. Исходя из сложившейся ситуации, прокурорам необходимо пересмотреть отношение к вопросам организации надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве и за рассмотрением уголовных дел в особом порядке судебного разбирательства, лично контролировать работу оперативных сотрудников на данном участке с целью своевременного, тщательного изучения принимаемых судьями решений по уголовным делам и незамедлительного реагирования на незаконные и необоснованные судебные постановления. Анализ результатов общенадзорной работы свидетельствует о том, что органами прокуратуры области приложены значительные усилия для решения задач, поставленных Генеральной прокуратурой. В начале - несколько цифр. 7 За 6 мес. этого года выявлено более 36 тысяч нарушений законов, больше принесено протестов и представлений - 6720 (6348), более 5,5 (5588) тыс. виновных лиц привлечено к дисциплинарной и административной ответственности. Улучшилось качество материалов, направляемых в органы предварительного расследования в порядке ч.2 ст.37 УПК РФ. В текущем году по 87% таких материалов возбуждены уголовные дела, тогда как в 2011-лишь 70,5%. Существенно активизирована работа по защите прав субъектов предпринимательской деятельности, о чем свидетельствуют статистические показатели. Выявлено, без малого, 3000 нарушений. Несмотря на то, что Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» действует уже более 3 лет, контролирующие органы продолжают допускать нарушения при организации и проведении проверок. Типичными из них являются проведение внеплановых выездных проверок без согласования с прокуратурой либо при отсутствии оснований, нарушение порядка уведомления о начале плановых и внеплановых проверок, проведение проверок без распоряжения (приказа) или их неправильное оформление, несоблюдение сроков и периодичности контрольных мероприятий, нарушение порядка оформления результатов. Например, в ходе проверки отдела надзорной деятельности по Левобережному району г. Воронежа ГУ МЧС России по Воронежской области вскрыты многочисленные факты фальсификации результатов проверочных мероприятий, игнорирования требований закона о необходимости согласования проверок с органами прокуратуры, проведения проверок при отсутствии оснований, халатного отношения к рассмотрению обращений граждан, неправомерного освобождения от административной ответственности виновных лиц и т.д. Факты проведения проверок в отношении хозяйствующих субъектов без вынесения соответствующих распоряжений, составления актов, необоснованного освобождения и привлечения к ответственности выявлены в Государственной инспекции труда области. Однако работа по пресечению неправомерных действий сотрудников контролирующих органов посредством привлечения их к административной ответственности по ст.19.6.1 КоАП РФ проводилась только прокуратурой Богучарского района. Этот положительный опыт необходимо распространять. 8 Проверки показали, что в деятельности органов власти не до конца изжиты факты установления административных барьеров в экономической сфере, необоснованно обременяющих предпринимателей, препятствующих осуществлению предпринимательской деятельности. Так, по представлению прокуратуры города Воронежа прекращена незаконная практика администрации города по истребованию у хозяйствующих субъектов излишних документов при утверждении градостроительных планов и предоставлении земельных участков, а также необоснованного увеличения сроков рассмотрения заявлений (в отдельных случаях до 2 лет). Высокую эффективность прокурорского надзора следует отметить в прокуратурах Аннинского, Богучарского, Грибановского, Нижнедевицкого, Рамонского районов, которыми проведены качественные и результативные проверки. Вместе с тем, в прокуратуре Железнодорожного района, Лискинской, Борисоглебской межрайпрокуратурах, надзор на данном направлении находился на недостаточном уровне. Принятыми мерами прокурорского реагирования удалось удержать под контролем ситуацию с выплатой заработной платы, не допустить роста количества предприятий-должников. Так, по состоянию на 1 июля 2012 единственным должником, поднадзорным прокуратуре области является находящееся в стадии банкротства ОАО «ЛВЗ Бутурлиновский» (15 с небольшим млн. руб.). В целях восстановления нарушенных прав работников на оплату труда прокуратурой Бутурлиновского района в суд направлено более 250 заявлений, руководство предприятия привлечено к административной ответственности, инициирована процессуальная проверка. В настоящее время правительством области реализуется механизм, позволяющий в ближайшее время возобновить работу предприятия. Работа органов прокуратуры в жилищно-коммунальной сфере в анализируемом периоде характеризуется активизацией профилактической работы в сфере проверки проектов тематических НПА и объявления предостережений (рост втрое с 18-и до 59), а также жестким реагированием на выявленные нарушения (возбуждено уголовных дел почти в 2 раза больше (9 против 5-и); рост исков в 3 раза (63 против 20)). Такая позиция позволила более чем вдвое сократить число прекращений поставок энергоресурсов в указанном периоде (Энергоснабжающими организациями в текущем году произведено 258 отключений и ограничений подачи 9 электроэнергии (в 2011 году – 568). Случаев массового отключения электроэнергии и тепла населению не зарегистрировано.). В ходе проведенных проверок установлено, что на территории области не определены уполномоченные органы по государственному контролю за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. В связи с недостаточным финансированием практически не реализуется областная целевая программа в данной сфере. Органами государственной власти и местного самоуправления, в нарушение требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ, не обеспечено завершение мероприятий по оснащению зданий приборами учета ресурсов, а также ввод их в эксплуатацию. Кроме того, не исполняется требование об обеспечении государственными (муниципальными) учреждениями ежегодного снижения объема потребляемых коммунальных ресурсов, а в некоторых районах области не утверждены муниципальные программы в сфере энергосбережения. В связи с выявленными нарушениями заместителю председателя правительства области внесено представление. В текущем полугодии запланирована аналогичная проверка с привлечением всех прокуроров районного звена. В ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере жилищных прав граждан районными прокурорами пристальное внимание уделено реализации приоритетного национального проекта «Жилище», обеспечению ветеранов ВОВ жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», соблюдению законодательства о выборе способа управления многоквартирными домами, а также порядка и условий проведения ремонта и расселения аварийных домов. Распространены нарушения при расходовании бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов. Зачастую подрядным организациям в полном объеме перечислялись предназначенные на капитальный ремонт средства до завершения работ и принятия их по акту. Однако, несмотря на нарушение сроков окончания ремонтных работ, штрафные санкции к виновным лицам в большинстве случаев не применялись. Ненадлежащим образом организовывался технический надзор за производимыми работами. В целях устранения названных нарушений внесены представления прокурорами Коминтерновского, Рамонского, Семилукского и других районов области. Остальным прокурорам необходимо активизировать работу на данном направлении. 10 В ходе надзора за соблюдением законодательства в сфере противодействия незаконной игорной деятельности особое внимание обращено на необходимость обеспечения взаимодействия с правоохранительными и контролирующими органами Всего за период с марта 2011 года по настоящее время проведено более 700 проверок, по результатам которых выявлено более 300 незаконных игорных заведений, изъято порядка 3 тыс. единиц игорного оборудования, выявлено более 150 административных правонарушений (по ст.14.1.1 КоАП РФ), возбуждено 6 уголовных дел (по ст.171.2 УК РФ), 2 из которых направлены в суд. Есть и проблемы, например, с незначительным количеством уголовных дел, с прекращением дел об административных правонарушениях, что влечет возврат изъятого оборудования. В связи с этим в текущем полугодии запланировано рассмотрение этого вопроса на совместном заседании коллегий прокуратуры и ГУ МВД области. Серьезное внимание уделялось вопросам экологического законодательства. Статистические данные свидетельствуют о значительной работе в данной сфере. Типичными нарушениями, выявляемыми прокурорами в ходе проверок, являются: несанкционированное складирование отходов, выброс загрязняющих веществ без разрешительных документов, сброс сточных вод в водный объект без решения о предоставлении водного объекта в пользование, несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах. В сфере экономики усилия районных прокуроров были сосредоточены на осуществлении надзора за исполнением бюджетного, природоохранного, земельного, налогового законодательства, о государственной и муниципальной собственности, что позволило сохранить в целом позитивную динамику роста отчетных показателей. С учетом ограниченности регламента разрешите ограничиться обозначенными, наиболее актуальными проблемами. Подводя итог анализу широкого круга правоотношений входящих в предмет общего надзора следует отметить, что серьезных системных просчетов в организации и осуществлении надзора не допущено. На недостатки в отдельных прокуратурах будет подробно указано в решении. 11 Прокуроры активно использовали полномочия на обращение в суд общей юрисдикции и арбитражный суд с исками и заявлениями о защите нарушенных прав и интересов граждан, государства и муниципальных образований. В суды общей юрисдикции направлено около 5 тыс. исковых заявлений на сумму 56 млн. руб. Рассмотрено и удовлетворено свыше 4 тыс. исков на сумму 40 млн. руб. Их удовлетворяемость составила 99%. В связи с существенным сокращением количества исковых заявлений о взыскании задолженности по заработной плате, вызванное сокращением самой задолженности имеющейся в области, большое внимание уделялось защите в судебном порядке социальных прав граждан, интересов неопределенного круга лиц в сфере пожарной и антитеррористической безопасности, безопасности дорожного движения, санитарного и экологического благополучия. Приоритетными направлениями остаются борьба с коррупцией, защита трудовых прав работников, а также защита и восстановление в судебном порядке прав социально незащищенных слоев населения. Изменение процессуального законодательства не позволяет корректно оценить динамику показателей апелляционной и кассационной работы, поэтому остановлюсь на стоящих перед нами задачах. Во-первых, введение апелляционной инстанции по гражданским делам и принятие новых приказов Генерального прокурора РФ по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе требует от всех прокуроров серьезного подхода к данному направлению деятельности, повышению как качества участия в рассмотрении гражданских и арбитражных дел, так и качества направляемых в суды общей юрисдикции и арбитражный суд исков и заявлений, оперативного реагирования на незаконные судебные акты. Во-вторых, необходимо и далее расширять спектр исковой работы, использовать имеющийся положительный опыт соседних районов по предъявлению новых категорий исков. В-третьих, положительной оценки заслуживает работа прокуроров, направлявших в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности за осуществление деятельности по эксплуатации АГЗС без лицензии, использование объектов недвижимости без разрешения на ввод их в эксплуатацию и по другим составам административных правонарушений, затрагивающим публичные интересы. Вместе с тем, недопустимо направление в суд таких заявлений без представления соответствующих доказательств о наличии нарушения. 12 Одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры Воронежской области является надзор за исполнением законов о несовершеннолетних. В указанной сфере в 1 полугодии текущего года выявлено более 6200 нарушений законов внесено более 1150-и протестов и представлений, предъявлено 720 исков, к различным видам ответственности привлечено 1300 виновных лиц. Показатели выше, чем в 2010 году на 10-15%. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними за 1 полугодие текущего года снизилось на 17,7%. Уменьшилось число несовершеннолетних, совершивших преступления, в том числе в группе и повторно. Постоянное внимание уделяется вопросам исполнения законодательства о профилактике преступлений и правонарушений несовершеннолетних, об охране жизни и здоровья детей, в том числе в летний период, об образовании, о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о социальных гарантиях несовершеннолетних в сфере образования, досуга и спорта. Актуальными оставались вопросы обеспечения жильем детей – сирот, исполнения законодательства о доступности дошкольного образования. В своем выступлении хочу обратить внимание прокуроров на две проблемы. Первое. Профилактика пьянства среди подростков. Около 15% преступлений, совершаются несовершеннолетними в состоянии опьянения. В текущем году более полутора тысяч несовершеннолетних и их родителей привлечены к административной ответственности за правонарушения, связанные с употреблением спиртных напитков подростками. Лишь 153 лица привлечены к административной ответственности за реализацию спиртных напитков несовершеннолетним. Несмотря на то, что уголовная ответственность за неоднократную продажу спиртного несовершеннолетним введена в августе 2011 года, в области вынесен лишь один приговор за продажу алкоголя подростку. 2 уголовных дела по ст.151-1 УК РФ находятся в производстве в следственных органов Советского района. Уже в текущем году необходимо организовать работу по привлечению не побоюсь этого слова «сбытчиков» алкоголя детям к надлежащей ответственности. Второе. Доступность дошкольного образования. В очереди в дошкольные образовательные учреждения состоит более 38 тысяч детей, из них только в Воронеже более 24 тысяч. Многие образовательные учреждения области осуществляли свою деятельность с нарушением контрольных нормативов лицензионных требований, со значительным 13 нарушением предельной численности контингента воспитанников. Органами местного самоуправления не принимается достаточных мер по ликвидации очередности в детские сады. По выявленным нарушениям предъявлены иски, направленные на расширение сети дошкольных образовательных учреждений, внесены представления об устранении нарушений закона. Следует отметить положительный опыт работы прокурора Эртильского района, которым в суд предъявлены иски в защиту прав отдельных несовершеннолетних на доступное дошкольное образование. Иски прокурора рассмотрены и удовлетворены. Прокурорам районов необходимо использовать этот опыт, которым прокурор с вами сегодня поделится. При осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремизму предлагаю в текущем году обратить внимание на следующие проблемы. Во-первых. Прокуратурой области проведен ряд проверок ВУЗов, по результатам которых выявлены нарушения законодательства о противодействии экстремистской деятельности и об образовании, приняты меры реагирования. В ВУЗах отсутствовали организационно-распорядительные документы, регламентирующие их деятельность в сфере профилактики экстремизма, не назначались должностные лица, ответственные за работу на данном направлении, не была организована работа по недопущению студентов к экстремистским материалам, размещенным в сети «Интернет» через компьютерную сеть учебных заведений, отсутствовала работа по проведению сверок библиотечного фонда с федеральным списком экстремистских материалов. Предлагаю районным прокурорам провести аналогичные проверки в ВУЗах и учреждениях среднеспециального образования. Во-вторых. Аппаратом проведена результативная проверка исполнения Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» в работе межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в молодежной среде при правительстве Воронежской области. Результаты проверки комиссии свидетельствуют не только о нарушениях законодательства со стороны комиссии, но и ее бездействии. Все 5 заседаний в 2011-2012 годах проводились формально, в отсутствие большинства членов комиссии. Более того, ни одно из ее решений, разработанных по результатам ее заседаний, органами государственной власти, местного самоуправления и организациями, расположенными на территории области, не исполнено. 14 Аналогичную работу необходимо провести на районном уровне. В-третьих. Во исполнение решения расширенного заседания коллегии прокуратуры Воронежской области от 26.01.2012 большинством районных прокуроров приняты меры к инициированию разработки и принятия целевых муниципальных программ либо комплексных планов профилактики экстремизма. В то же время, существует 7 районов, в которых программы профилактики не утверждены представительными органами (Хохольский и Новоусманский районы) либо вообще не разработаны проекты таких программ (Бобровского, Борисоглебском, Грибановском, Новохоперском, Петропавловском районах). Прокурорами ряда районов выявлены нарушения, связанные с отсутствием финансирования мероприятий по профилактике экстремизма либо их неисполнением (Аннинский, Богучарский, Воробьевский, Лискинский, Поворинский и другие районы). Указанные обстоятельства ставят под сомнение участие органов местного самоуправления в профилактике экстремизма, минимизации и ликвидации его последствий. Главам поселений внесены представления. В текущем году начатую работу необходимо завершить. Противодействие коррупционным проявлениям по-прежнему находится в сфере постоянного внимания прокуратуры, о чем свидетельствуют результаты надзорной деятельности, которые значительно превышают показатели аналогичного периода прошлого года. Так, в первом полугодии т.г. органами прокуратуры области в сфере противодействия коррупции выявлено почти 6 тыс. нарушений действующего законодательства (4142), в том числе более 1100 незаконных правовых актов (634). В целях устранения выявленных нарушений принесено 1064 протеста (629), в суды общей юрисдикции и арбитражный суд направлено 259 заявлений (в АППГ – 229), внесено 575 представлений об устранении нарушений законодательства (в АППГ – 536), к дисциплинарной ответственности привлечено 524 виновных должностных лиц (в АППГ – 532), по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 6 виновных лиц (в АППГ – 3). В порядке ч.2 ст.37 УПК РФ в следственные органы направлено 17 материалов. По всем 17-и возбуждены уголовные дела. Прокурорами в целях выявления коррупциогенных норм изучено почти 8,5 тыс. нормативных правовых актов (в АППГ – менее 6 тыс.) и более 4,5 тыс. проектов таких актов (в АППГ – немногим более 2 тыс.). Выявлено около тысячи коррупциогенных факторов. 15 С учетом позитивной динамики показателей надзорной деятельности остановлюсь лишь на двух вопросах, требующих решения в самое ближайшее время. Во-первых, за 6 месяцев 2012 г. правоохранительными органами области выявлено 521 преступление коррупционной направленности, что на 43,1 % больше, чем в АППГ – 364. Однако фактически работа территориальных подразделений органов внутренних дел свелась лишь к выявлению преступлений, предусмотренных ч.3 ст.159 УК РФ, связанных с хищениями гражданами денежных средств в виде социальных стипендий для их детей или субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг путем внесения в справки о своей заработной плате заведомо ложных, заниженных сведений о полученном доходе. На этом фоне отмечается беспрецедентное снижение показателей выявляемости преступлений, предусмотренных как ст.290 УК РФ (со 129 в АППГ до 62 в текущем году, то есть на 51,9 %), так и ст.291 УК РФ (с 31 в АППГ до 6 в текущем году, то есть на 80,6 %). Прокурорам необходимо в кратчайшее время принять комплекс мер, направленных на побуждение подразделений по экономической безопасности и противодействию коррупции районных отделов внутренних дел к активизации выявления указанных преступлений. Во-вторых, анализ практики возмещения ущерба, причиненного преступлениями коррупционной направленности в ходе предварительного расследования свидетельствует о снижении активности деятельности как правоохранительных органов, так и органов прокуратуры на данном направлении. Так, если в1 полугодии 2011 г. удельный вес возмещенного ущерба составил 55,1% от причиненного, то в текущем году. 2012 лишь 7,2%. Необходимо проанализировать причины, выработать действенные меры реагирования. Вопросы организации надзора за исполнением уголовных наказаний подробно рассматривались на расширенном заседании коллегии прокуратуры области 24 мая 2012. С учетом стабильности достигнутых в целом результатов, хочу остановиться лишь на трех моментах. Во-первых, не все прокуроры с должной мерой ответственности подошли к исполнению решения указанной коллегии. Так, например, прокурору Каширского района предлагалось активизировать надзор за законностью исполнения уголовных наказаний. Последним каких-либо мер к 16 исполнению решения коллегии принято не было. В условиях продолжающегося роста рецидивной преступности среди осужденных снижено число проведенных проверок (с 6 до 1), выявленных нарушений (с 53 до 38), внесенных актов реагирования (с 7 до 1), привлеченных к ответственности лиц (с 3 до 0). Более того, в нарушение требований п.1.9. приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2007 №19 уголовно-исполнительная инспекция в истекшем полугодии проверялась прокуратурой всего один раз. Во 2 квартале 2012 г. надзор за законностью исполнения уголовных наказаний фактически не осуществлялся. Также вызывает нарекания осуществление надзора на данном направлении прокурорами Терновского, Левобережного, Центрального, Ольховатского районов. Во-вторых, Рост рецидивной преступности среди осужденных в Бобровском, Бутурлиновском, Грибановском, Лискинском, Нижнедевицком, Петропавловском, Россошанском, Эртильском, Коминтерновском, Ленинском районах вызывает необходимость активизации надзора за соблюдением законов в уголовно-исполнительных инспекциях и отделах внутренних дел, являющихся основными субъектами осуществления профилактической работы с данной категорией лиц. И третье. В текущем году наметилась тенденция сокращения числа опротестованных прокурорами незаконных правовых актов в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества (на 46 % с 59 до 32). Нарушения есть, но районные прокуроры их не видят. К примеру, в апреле 2011 г. главой Лискинского муниципального района издано незаконное постановление об определении объектов и видов обязательных работ. Последнее не стало предметом внимания межрайонного прокурора, соответствующий протест подготовлен только после вмешательства прокуратуры области в марте 2012 г. В текущем полугодии этому вопросу необходимо уделить особое внимание. Подводя итог выступления, хотелось акцентировать ваше внимание на следующем. Первое. В дальнейшей работе особое внимание должно быть обращено на качество актов прокурорского реагирования и реальное устранение выявленных недостатков. Если прокурор удовлетворяется отпиской о том, что виновные наказаны, а нарушение устраняется и не добивается через суд, а в последствии через судебных приставов реального устранения нарушений, то это - брак в работе. 17 И второе. Прокуроры должны не формально реализовывать свои полномочия по координации деятельности правоохранительных органов. Активнее взаимодействовать с органами местного самоуправления и контролирующими органами. Решение стоящих задач возможно только совместными усилиями. На сегодня это все основные моменты, на которые хотелось бы обратить Ваше внимание особо. Благодарю за внимание.
