Уважаемые участники конференции! Обозначенная тема моего

Уважаемые участники конференции!
Обозначенная тема моего доклада «Мониторинг соблюдения
прав человека и обеспечение прокурорского надзора за
законностью» является бесконечной, что обязывает меня
остановиться на самом важном.
Но прежде хочу поблагодарить организаторов конференции за
приглашение меня принять участие в её работе. С институтом
Уполномоченного по правам человека по Пермскому краю у нас
давно сложились правильные, деловые отношения, которые были
закреплены Соглашением от 1 ноября 2001 года.
За эти годы мы наработали практику взаимодействия,
обозначили основные точки соприкосновения. На первое место
закономерно вышли жалобы граждан. В прошлом году
Уполномоченный по правам человека направил нам на разрешение
свыше 50 заявлении от лиц, отбывающих наказание
исправительных учреждениях. Приятно отметить, что после их
разрешения у нас не возникало разногласий.
На втором месте - совместные проверки по соблюдению прав
осужденных в местах лишения свободы. Такими проверками в
прошлом году охвачено 15 колоний. По всем установленным в ходе
этих проверок нарушениям вносились акты прокурорского
реагирования, принимались конкретные меры для их устранения.
Немалую помощь оказал аппарат Уполномоченного по правам
человека, когда мы стали проверять законность использования
внебюджетных средств дошкольными и школьными
учреждениями. По их информации были организованы массовые
прокурорские проверки сообщений граждан о фактах
вымогательства денежных средств в школах и детских садах при
зачислении детей.
Одним из важных моментов в нашем взаимодействии является
участие Уполномоченного в работе наших коллегий,
координационных совещаний руководителей правоохранительных
органов края, где рассматриваются вопросы соблюдения
законодательства в нашем крае.
И хотелось бы сегодня поблагодарить Татьяну Ивановну
Марголину за столь конструктивное сотрудничество, и выразить
надежду на дальнейшее развитие наших взаимоотношений.
А теперь, позвольте перейти к теме моего выступления.
Правозащитная функция прокуратуры реализуется в процессе
работы по всем направлениям и является одной из главных целей и
составной частью прокурорского надзора. При этом она не
сводится к мерам воздействия на индивидуальные нарушения
закона. Важная особенность российской прокуратуры - её
способность и полномочия реагировать на нарушения,
затрагивающие права многих граждан (на отдых и безопасные
условия труда, вознаграждение за труд, на экологическую
безопасность, охрану здоровья и доступную медицинскую помощь,
защиту
интеллектуальной
собственности,
свободу
предпринимательской деятельности и т.д.). Именно поэтому надзор
за исполнением законов делает прокуратуру универсальным
инструментом утверждения в стране законности и правопорядка.
Как известно, основная работа в прокуратуре - это работа с
жалобами и заявлениями граждан.
Систематический анализ этой работы позволяет нам выявить
те участки, где чаще всего нарушаются права. Каждые полгода мы
тщательно анализируем эту работу, делаем выводы и принимаем
меры, направленные на пресечение нарушений.
В минувшем году к нам обратилось 28 тысяч граждан с
жалобами и заявлениями о нарушениях трудовых, пенсионных,
жилищных и других социальных прав, нарушений
законодательства в процессе уголовного преследования и
судебного рассмотрения дел. Каждое четвёртое заявление стало
основанием для прокурорского вмешательства и восстановления
нарушенных прав граждан.
Несмотря на то, что мы третий год вплотную занимаемся
надзором за исполнением законодательства о выплате заработной
платы, процент жалоб по этому вопросу остаётся высоким.
В целях устранения нарушений трудовых прав граждан мы
обладаем целым арсеналом мер: выносим предостережения
работодателю о недопустимости наметившегося нарушения прав;
вносим представления. Широко применяем административные
санкции. Около 600 работодателей привлечено к административной
ответственности. Активно применяем дисквалификацию к
руководителям, не принявших мер после неоднократного
прокурорского вмешательства. Например, не так давно по
инициативе прокурора г. Чайковского, суд дисквалифицировал
руководителя ООО «Бурводстрой-Сервис» Чащина за хроническую
невыплату заработной платы.
Несмотря на то, что на сегодняшний день мы ограничены в
праве предъявления исков и заявлений в суд в защиту прав
граждан, прокуроры в полной мере используют предоставленные
законом основания. Это очень важно, ибо многие граждане не
имеют средств для обращения за оказанием помощи со стороны
адвокатов. Прокурорами по трудовым спорам предъявлено около
7 тысяч исков, которые СУДОМ удовлетворены. Приведу лишь один
пример. Очёрский районный суд удовлетворил заявление
прокурора района о восстановлении на работе гр-ки Филипповой
И.М., которая была незаконно уволена с должности
художественного руководителя дома культуры. Прокурор района
вынужден был обратиться в защиту прав Филипповой в связи с тем,
что она является матерью-одиночкой, оказавшейся без работы и без
источников дохода, не обладающей специальными юридическими
знаниями, не имеющей материальной возможности оплатить
услуги адвоката. И таких примеров можно привести немало.
Безусловно, как положительный фактор в крае отмечается
снижение числа лиц, привлечённых к уголовной ответственности за
невыплату заработной платы. Если в 2005 году было возбуждено
43 дела, то 6 прошлом всего лишь 10, что, безусловно,
свидетельствует о возросшей ответственности работодателей за
выполнение закона.
Очевидный приоритет - соблюдение законов, связанных
с реализацией национальных проектов. Он тесно связан
с правозащитой, поскольку национальные проекты это не только
дополнительные финансовые вливания в образование,
здравоохранение, жилищное строительство и сельское хозяйство.
Это дополнительные вложения в качество развития каждого
человека. Справедливости ради надо отметить, что эту работу мы
проводим во взаимодействии с контролирующими органами края.
После прокурорского вмешательства устранены нарушения,
связанные с доплатами классным руководителям, участковым
врачам, нецелевым использованием бюджетных средств.
Задолго до вступления в действие четвёртой части
гражданского кодекса Российской федерации мы начали защищать
авторские и смежные права. Первые шаги они всегда пробные. Мы
набили немало шишек, прежде чем твёрдо встали на ноги. Когда
мы начали проводить проверки, мы столкнулись с вопиющим
беззаконием: на набитых аудиовизуальной продукцией прилавках
отсутствовали договоры, накладные, ценники и информация об
изготовителе товара. В ходе проверок при розничной торговле
непериодических печатных изданий устанавливалось отсутствие
необходимой информации, например, выходные данные, аннотация на
книгу, выпускные данные и т.д. Всего в ходе прокурорских проверок
изъято контрафактной продукции на 43 млн. рублей, возбуждено около
300 уголовных дел.
В настоящее время налажены органов прокуратуры с
дислоцирующимися в крае правообладателями и их доверенными
лицами. А работа по защите авторских и смежных прав ещё впереди. Мы
фактически ещё не обратились к соблюдению законодательства о товарных
знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения
товаров.
Прокурорской защиты требует предпринимательство. Известно,
что вклад российского малого и среднего бизнеса в экономику составляет
от 10 до 15% валового внутреннего продукта. Эта доля, безусловно, могла
быть больше, если бы не многочисленные препоны и нарушения
законности. Прокуроры устанавливали факты ущемления прав
субъектов предпринимательской деятельности вследствие принятия
незаконных актов как на уровне органов власти субъектов РФ, так и
органами местного самоуправления. Часто встречаемым нарушением
прав субъектов предпринимательской деятельности в сфере
антимонопольного законодательства является необоснованное
предоставление льгот и преимуществ, необоснованное препятствие
осуществлению деятельности. Допускаются нарушения при проведении
конкурсов на размещение муниципального и государственного заказов.
Так, прокурором Оханского района были выявлены нарушения
законодательства при проведении открытого конкурса по поставке ГСМ
для бюджетных учреждений. При проведении конкурса были созданы
преимущественные условия для одного из участников конкурса, что
существенно нарушило права других участников. Подобные примеры
можно продолжить.
Для промышленно развитого Пермского края не менее важной
является проблема экологической безопасности. Задачи улучшения
состояния окружающей среды, сохранения природных ресурсов,
обеспечения благоприятных условий жизни населения требуют
пристального внимания прокуратуры.
Ежегодно прокурорами выявляется всё больше нарушений в
данной сфере. В прошлом году мы 2 раза больше возбудили
уголовных дел.
Активно использовались прокурорские полномочия по
пресечению загрязнения водных источников.
Практиковалось предъявление исков в защиту интересов
неопределенного круга граждан к муниципальным образованиям в
обязательном порядке обратиться с заявлением в подразделение
Федеральной регистрационной службы о постановке
гидротехнического сооружения на учет в качестве бесхозного.
Рядом прокуроров приняты меры к органами местного
самоуправления за надлежащее исполнение полномочий в сфере
охраны окружающей среды.
Однако сегодня одной из новых глобальных угроз
современности
является
экологический
терроризм:
распространение специальных отравляющих химических веществ;
заражение с использованием переносчиков инфекционных
заболеваний (животных, птиц, рыб и т.д.); преднамеренное
выжигание лесных массивов и т.д. Всё это нам уже знакомо.
Данными проблемами озадачено не только государство, но и его
органы, в том числе и органы прокуратуры.
Правозащитная функция прокуратуры содержится также в
обеспечении конституционных гарантий прав несовершеннолетних
и семей с детьми во всех сферах их жизнедеятельности.
В минувшем году особое внимание было уделено сфере
образования, защите прав детей-сирот, защите детей от
внутрисемейного насилия.
В начале года была организована проверка безопасности
условий обучения и воспитания во всех школах и детских садах
края. По ее результатам по требованию прокуроров приостановлена
эксплуатация почти 40 объектов, свыше 50 учреждений и их
руководителей привлечены к административной ответственности за
ведение образовательной деятельности без лицензии.
Целенаправленно ведется работа по выявлению и пресечению
фактов поборов с родителей в образовательных учреждениях.
В 2006 году прокурорами возбуждено двадцать пять
уголовных дел в отношении должностных лиц образовательных
учреждений за злоупотребления при привлечении и использовании
внебюджетных средств. 6 из этих лиц в настоящее время уже
осуждены, 4 уголовных дела находятся на рассмотрении суда. Так,
бывший директор школы №151 Сокол принуждал граждан к
заключению договоров на подготовку к сдаче ЕГЭ по математике,
физике, биологии, другим предметам, включённым в
государственный стандарт среднего общего образования. Он же
заставлял платить родителей за перевод учеников в 10 класс.
Важнейшим направлением прокурорской работы является
надзор за соблюдением прав детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, - наименее защищенной категории
несовершеннолетних. Защита их жилищных прав, взыскание
алиментов, возвращение денег и другого имущества, установление
правового статуса - наша повседневная работа.
Другим направлением работы прокуроров является защита
детей от внутрисемейного насилия.
За последние два года выявлено и расследовано свыше
500 уголовных по статье 156 УК РФ, предусматривающей
уголовную
ответственность
за
жестокое
обращение
с несовершеннолетними.
На постоянном контроле прокуратуры находится вопрос
борьбы с подростковым пьянством.
Некоторых положительных сдвигов достигнуть удалось: в 2006
году вдвое по сравнению с предыдущим годом увеличилось
количество лиц, привлеченных к административной
ответственности за продажу подросткам алкоголя
составлены административные протоколы в отношении
506 человек.
Вместе с тем, только карательными мерами эту проолему не
решить: ни для кого не секрет, что запрет на продажу подросткам
алкоголя нарушается повсеместно. И переломить ситуацию
возможно только при содействии, как общественности, так и
органов власти и местного самоуправления.
Постоянный надзор осуществляет прокуратура за
соблюдением прав несовершеннолетних, содержащихся в закрытых
учреждениях: воспитательной колонии, следственных изоляторах,
спецшколах и спецучилище, центрах временного содержания
несовершеннолетних правонарушителей.
Ярким проявлением правозащитного предназначения
прокуратуры является надзор за соблюдением прав граждан надзор за исполнением законов администрацией органов и
учреждений, исполняющих наказание, а также администрацией
мест содержания задержанных и заключённых под стражу. Она
состоит в реальной защите и обеспечении прав и законных
интересов осуждённых, которые в силу изоляции от общества
остаются наименее защищенными. Наше отличие от любого
другого органа состоит в том, что мы вправе в любое время
посещать учреждения и органы, исполняющие наказание без
специального на то разрешения, опрашивать осужденных и в
случае необходимости незамедлительно принимать меры.
Буквально два года назад в ходе проверки в Пермской
воспитательной колонии были выявлены серьёзные нарушения
режима содержания осужденных подростков, многочисленные
нарушения санитарно-эпидемиологического режима в жилых,
производственных помещениях. Имелись существенные упущения
в оказании воспитанникам медицинской помощи. При привлечении
воспитанников к труду отмечались многочисленные нарушения
правил охраны труда. Неудовлетворительной была признана работа
по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей. По результатам нашей проверки все виновные были
привлечены к дисциплинарной ответственности. Когда я
приехал с контрольной проверкой, то положение было совсем
иным. Все установленные нарушения были устранены.
Надо сказать, что многие жалобы осужденных, поступающие
в ходе личного приёма, разрешаются незамедлительно. Мы
добились того, чтобы во всех колониях были созданы условия для
беспрепятственной подачи заявлений от осужденных. В прошлом
году с заявлениями и жалобами обратилось 1969 осужденных. 230
из них или каждая девятая жалоба была удовлетворена, причём
почти все жалобы разрешались с выездом в колонии. Небольшая
справка: в крае дислоцировано 49 исправительных учреждений, в
которых содержится 33 тысячи осужденных. Не сложно
подсчитать, что у жалобы осужденных составляют всего 6%.
В целом прокуроры проводят немало проверок. Только в
минувшем году мы провели свыше 500 проверок в исправительных
колониях, в результате которых около 300 сотрудников по нашим
требованиям привлечено к дисциплинарной ответственности, 12 - к
уголовной. Смею надеяться, что снижение количества жалоб от
осужденных – это результат наших адекватных мер на
выявленные нарушения закона.