Предлагаем Вашему вниманию текст выступления Стеблецова
реклама
Уважаемые коллеги! Наверное, нет особого смысла в этой аудитории говорить о важности и значимости обсуждаемого вопроса. В условиях нарастания кризисных явлений в экономике обеспечение всемерной поддержки предпринимательства является стратегической политической и экономической задачей всех институтов государственной власти. В этой связи надзор за соблюдением прав предпринимателей определен Генеральным прокурором в качестве одного из приоритетных направлений деятельности. Для реализации поставленных задач органами прокуратуры области во взаимодействии с представителями предпринимательского сообщества приложены значительные усилия и выполнен большой объем работы по надзору за исполнением законодательства в рассматриваемой сфере. В рамках деятельности созданного при прокуратуре области общественного совета по защите малого и среднего бизнеса, а также на заседаниях соответствующей межведомственной рабочей группы под председательством заместителя прокурора области с участием представителей объединений предпринимателей Деловая Россия, Опора России, ТПП и др. и по их предложениям регулярно обсуждались состояние законности, а также наиболее актуальные для бизнессообщества вопросы. Успешно реализуется соглашение о взаимодействии с уполномоченным по защите прав предпринимателей. Совместно с региональными органами власти в муниципальных образованиях обеспечено проведение регулярных рабочих встреч с предпринимателями. Мерами прокурорского надзора пресекались нарушения законодательства о формировании безбарьерной среды для развития экономической активности населения, факты избыточного административного давления на бизнес в ходе контрольно-надзорных полномочий. Вместе с тем, анализ практики прокурорского надзора свидетельствует о том, что, несмотря на принимаемые меры, состояние законности в данной сфере остается неблагополучным. Разнообразные и многочисленные нарушения распространены практически повсеместно. Только за 10 месяцев текущего года их выявлено более 3 тысяч, внесено свыше 350 представлений, 334 должностных лица 2 привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, на незаконные правовые акты принесено более 500 протестов. Подробнее остановлюсь на наиболее важных и проблемных вопросах практики надзора. Прежде всего, самое пристальное внимание уделялось надзору за законностью издаваемых органами власти и местного самоуправления в сфере предпринимательства правовых актов, в первую очередь административных регламентов по предоставлению государственных или муниципальных услуг, осуществлению контрольно-надзорных функций. Так, по инициативе прокуратуры города Воронежа отменен противоречащий закону запрет на реализацию преимущественного права выкупа помещений субъектами малого и среднего предпринимательства. Прокуратурой Верхнехавского района принесены протесты на регламенты по предоставлению земельных участков, содержащие незаконные излишние требования к предпринимателям при получении земли. Аналогичные факты пресечены прокурором Калачеевского района. А муниципальными органами Новоусманского и Семилукского районов разработка и принятие необходимых административных регламентов не обеспечены вовсе. По заявлениям прокуроров их бездействие признано в суде незаконным. Не менее распространенный характер носят нарушения, связанные с принятием незаконных правовых актов в сфере муниципального контроля. Чаще всего вступившими в противоречие с федеральным законодательством оказывались нормы, определяющие основания проверок, их предмет, сроки проведения, требования к оформлению результатов. Подобные случаи установлены прокурорами Аннинского, Бобровского, Богучарского, Павловского и других районов. Пристальное внимание уделялось вопросам соблюдения законодательства о защите конкуренции. Установлены факты необоснованного дробления закупок с целью уклонения от определения постановщиков конкурентными способами и заключения договора с единственным исполнителем. Выявлялись нарушения в части обеспечения доли участия субъектов малого и среднего бизнеса в закупках. Например, в Новоусманском районе администрациями поселений не исполнялась обязанность по осуществлению закупок у малого предпринимательства 3 в размере не менее 15 % годового объема. Отчеты о закупках не соответствовали требованиям закона. Аналогичные факты установлены прокурорами Центрального, Каширского, Калачеевского и других районов. Распространены нарушения при оказании поддержки предпринимателям. В связи с несоответствием закону сроков рассмотрения заявок, перечня оснований для отказа в финансовой помощи при предоставлении субсидий и грантов малому бизнесу Острогожским межрайпрокурором опротестованы постановления администрации района. В Репьевском районе муниципальные программы по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства вообще не были разработаны, финансирование подобных мероприятий бюджетом не предусматривалось. Аналогичные факты выявлены прокурорами Каширского, Богучарского, Воробьевского, Терновского и других районов. По-прежнему распространенный характер носят нарушения законодательства о государственном и муниципальном контроле. В истекшем периоде 2015 года прокурорскими проверками охвачены практически все надзорно-контрольные органы регионального и муниципального уровня. Установлены случаи проведения внеплановых проверок при отсутствии оснований, без согласования с органами прокуратуры, издания соответствующих распоряжений и подготовки итоговых актов. В большинстве случаев виновные должностные лица привлечены к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.6.1 КоАП РФ. Так, прокурором Новоусманского района к административной ответственности привлечено должностное лицо администрации сельского поселения за проведение внеплановой проверки при отсутствии законных оснований и без согласования с органами прокуратуры. Аналогичные меры прокурорского реагирования приняты прокурорами Семилукского, Терновского районов, Острогожским, Борисоглебским и Россошанским межрайпрокурорами. Установлены факты фальсификации обращений с целью инициирования проверочных мероприятий. Так, сотрудниками одного контролирующего органа к заявлениям граждан, поступивших через интернет-приемную, делались приписки, которые послужили основанием для внеплановых проверок хозяйствующих субъектов. 4 Выявлены факты проведения внеплановых выездных проверок с нарушением компетенции или за пределами их предмета, а также подмены проверок административными расследованиями. Так, контролирующими органами во избежание предусмотренной 294 Федеральным Законом процедуры проведения внеплановых проверок и их согласования с органами прокуратуры проводились административные расследования, которые возбуждались без необходимости проведения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, и завершались в тот же или на следующий день. По итогам рассмотрения внесенных прокуратурой области представлений виновные лица привлечены к строгой дисциплинарной ответственности. Одним из действенных способов выявления и пресечения фактов организации и проведения незаконных проверочных мероприятий является согласование проверок с органами прокуратуры. В 2014 и истекшем периоде 2015 года для согласования поступило свыше 1500 соответствующих заявлений, в 200 случаях в согласовании отказано. Основные причины отказов - отсутствие оснований для проведения контрольных мероприятий, нарушение компетенции, несоблюдение требований к оформлению процессуальных документов и др. Значительный объем работы, позволяющей пресечь попытки организации и проведения необоснованных плановых проверок, проделан в ходе подготовки сводного Плана. Изучено 129 проектов, содержащих свыше 6 тысяч предложений контролирующих органов различного уровня о проведении проверок в отношении хозяйствующих субъектов. После оценки их законности и обоснованности отклонено 963 проверочных мероприятия (14 %). Следует отметить устойчивую тенденцию к сокращению количества плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей : с 22 тысяч в 2010 году до 6 тысяч в 2015 году, что, наряду с эффектом от введения «надзорных каникул», свидетельствует о более взвешенном подходе органов контроля к планированию своей деятельности, а в конечном итоге приводит к существенному снижению административного давления на бизнес. Надеюсь, что предложенные в проект решения практические мероприятия позволят активизировать надзорную деятельность в рассматриваемой сфере.
