О введении жесткой системы ответственности для

Министерство регионального развития
Республики Казахстан
О введении жесткой системы ответственности
для чиновников, создающих препоны развитию
бизнеса
Астана, 2013 год
Поручение Главы государства
Принять комплекс мер по введению жесткой системы
ответственности для чиновников, создающих препоны
развитию бизнеса
Из послания народу Казахстана «Стратегия "Казахстан-2050":
новый политический курс состоявшегося государства»
г. Астана
2
Препоны
Препоны – барьер, помеха, преграда, препятствие развитию бизнеса
I
Нарушение установленного
порядка регулирования
предпринимательской
деятельности
II
Оказание целенаправленного
давления на
предпринимательскую
деятельность
1
Разрешительное регулирование
1
Использование должностных
полномочий, связей
2
Государственный контроль и надзор
2
Применение различных видов
инструментов давления
3
Препоны: Разрешительное регулирование
1
Срыв сроков рассмотрения заявлений
2
Требование излишних документов
3
Осуществление не предусмотренных законодательством согласований
с различными учреждениями
4
Требование обязательного нотариального заверения предоставляемых документов
5
Постоянное увеличение количества разрешительных документов
6
Наличие различных процедур выдачи одного и того разрешения в разных регионах
4
Препоны: Государственный контроль и надзор
Общее количество проведенных проверок
2011 год
2012 год
274 036
242 698
165 304
123 778
100%
100%
60%
118 920
108 732
51%
40%
Общее количество проверок
Внеплановые проверки
49%
Плановые проверки
✔ Увеличение плановых проверок на 9%
!
Плановые проверки несут наибольшую нагрузку на бизнес, так как проверке подлежат
все требования, обязательные для исполнения, в то время как при внеплановых проверках
проверяются только требования, послужившие основанием для проверки
5
Препоны: Государственный
контроль
и надзор
Проверки
в разрезе групп риска
и категорий
Проверки в разрезе
групп риска и категорий предпринимательства
предпринимательства
По группам риска
Первый квартал 2013 года
2012 год
49%
54%
38%
38%
13%
Высокий
7%
Средний
Незначительный
Высокий
Средний
Незначительный
По категориям предпринимательства
Первый квартал 2013 года
2012 год
167 464
21 507
53 607
8 170
21 627
69%
Малый
22%
Средний
66%
3 114
25%
9%
9%
Крупный
Малый
Средний
Крупный
6
Препоны: Государственный контроль и надзор
1
Не соблюдается запрет на включение в план проверок субъектов малого
предпринимательства, срок государственной регистрации которых не превысил 3 года
2
В ходе проверки проверяются вопросы, не относящиеся к предмету проверки
3
Проводятся тотальные внеплановые проверки в отношении
субъектов частного предпринимательства на основании поручений местных
исполнительных органов, не имеющих на то полномочий
4
Не учитываются результаты внеплановых проверок при распределении
проверяемых субъектов по группам риска
5
Государственный контроль по вопросам выдачи разрешительных документов
оформляется в виде внеплановой проверки
6
Субъектам частного предпринимательства предъявляются требования,
установленные на уровне ведомственных приказов
7
Препоны: Оказание целенаправленного давления на
предпринимательскую деятельность
Использование должностных
полномочий, связей
Чиновник
Информация
о предпринимателе
Применение различных видов
инструментов давления
Конфликт
Предприниматель
Госорган
1. Проверки
2. Отзыв разрешительного
документа
3. Привлечение к
ответственности
Действия предпринимателей:
Обращение в вышестоящий государственный орган, в правоохранительные
органы, в суд
✔ Сложно
выявить
✔ Нерешительность
предпринимателей
✔ Сложно доказать
8
Оказание целенаправленного давления на
предпринимательскую деятельность: пример 1
1 Сфера
Таможенное регулирование
2 Источник
конфликта
По ошибке транспортной компании материалы, предназначенные для
строительства фабрики для изготовления хлебобулочных и
кондитерских изделий были классифицированы как отдельные
строительные материалы.
В следствие чего, таможенными органами было отказано в их выпуске
из склада временного хранения
- Проведение проверок;
- Привлечение к ответственности
3 Инструменты
давления
4 Применение
инструментов
давления
5 Привлечение к
ответственности
6 Действия
предпринимателя
7 Результат
- По информации предпринимателя первая проверка была проведена
10 сентября 2012 года без правоустанавливающих документов;
- Выездная внеплановая проверка от 12 октября 2012 года;
- Выездная внеплановая проверка от 28 декабря 2012 года;
- Встречная проверка партнеров предприятия на предмет соблюдения
требований законодательства по ранее осуществленным таможенным
операциям
- Наложение таможенных пошлин;
- Возбуждение уголовного дела по признакам состава преступлений
по факту уклонения от уплаты таможенных пошлин
Обращение в вышестоящий государственный орган, Генеральную
прокуратуру, Администрацию Президента, Финансовую полицию,
в уполномоченный орган по предпринимательству
Проводится расследование
9
Оказание целенаправленного давления на
предпринимательскую деятельность: пример 2
1 Сфера
Соблюдение требований экологического законодательства
2 Источник конфликта
Предпринимателем было отказано предоставлять
материальную помощь местному исполнительному органу
для социальных нужд населения
3 Инструменты давления
Проведение внеплановых проверок
4 Применение инструментов
давления
-Внеплановая проверка Департамента экологии от 26 апреля
2011 года на основании жалобы физического лица;
- Внеплановая проверка органов СЭС от 11 ноября 2011 года
на основании информации акимата;
- Внеплановая проверка Департамента экологии от 05
сентября 2012 года на основании информации акимата
5 Привлечение к
ответственности
- Привлечение к административной ответственности за не
соблюдения экологического законодательства
6 Действия
предпринимателя
Обращение в вышестоящий государственный орган, органы
прокуратуры, уполномоченный орган по предпринимательству
7 Результат
Проводится расследование
10
Разрешительное регулирование:
Автоматизация разрешительных процедур
Принцип: Максимальное исключение контакта чиновника с
предпринимателем
Электронная лицензия
Уведомительный порядок
1. Лицензии или приложения к лицензии
безальтернативно выдаются в электронной форме и
приравниваются к лицензии на бумажном носителе;
2. По выбору заявителя сдача документов на
получение лицензии или приложения к лицензии,
а также их получение осуществляется через МИО,
территориальные подразделения центральных
исполнительных органов, ЦОН или электронный
портал лицензирования
1. Установлено, что под уведомительным порядком
понимается разрешительная процедура,
осуществляемая до начала осуществления
соответствующей деятельности. При этом,
уведомление осуществляется в электронной форме;
2. Регламентирован порядок уведомления о начале
деятельности или ее прекращения,
предусматривающий подачу уведомлений в
государственный орган, ЦОН или через электронный
портал Правительства, право о начале деятельности
возникает сразу после подачи уведомлений итд.
Мероприятия полномасштабной автоматизации разрешительных процедур
Экспертная группа
МРР
МТК
Результат
Результат
Результат
Оптимизация процедур
выдачи всех
разрешительных документов
в зависимости от их
класса и категории
Формирование единого
перечня разрешительных
документов с
автоматизированными
бизнес процессами
Осуществление поэтапной
автоматизации всех
разрешительных процедур, а
также передача массовых
разрешений в ЦОН
11
Государственный контроль и надзор:
Автоматизация системы управления рисками
Принцип: Максимальное исключение контакта чиновника с
предпринимателем
1 стадия
Планирование проверок
2 стадия
Проведение плановых и
внеплановых проверок
1. Отбор субъектов для включения в
план проверок будет осуществляться
без участия человека на
основании объективных и
субъективных критериев, которые
будут включены в
автоматизированную систему.
2. Отбор внутри одной группы риска
будет проводиться в зависимости
от того, какой из проверяемых
субъектов набрал наибольшее
количество баллов, исходя из
наибольшего непроверенного
периода (дополнительные критерии).
3. Составление полугодового плана
проверок, который в
автоматизированном режиме
размещается на сайте
Генеральной прокуратуры
Регистрация акта о назначении
проверки в КПСиСУ будет
осуществляться посредством эл.
документооборота. Упрощается
процедура сверки с планом для
органов прокуратуры.
2. Автоматизированная система будет
фиксировать все стадии проверки и
контролировать все сроки (начало,
приостановление, продление,
завершение проверки).
3. Отражение в системе результатов
проверки (в том числе выявленные
нарушения).
4. Система самостоятельно
учитывает результаты плановых и
внеплановых проверок и
производит распределение
субъектов по группам риска
для последующего планирования
3 стадия
Итог проверок
1.
Автоматизация двух предыдущих
стадий позволит формировать
достоверную отчетность на
основе которой будет проводиться
полный, всесторонний анализ СУР.
Отчет будет предоставляться
одновременно в уполномоченный орган
по предпринимательству и
Генеральную прокуратуру. Данная
отчетность позволит органам
прокуратуры моментально видеть
нарушения и реагировать на них
Результат: обеспечение 100% соблюдения требований Закона РК «О государственном контроле
и надзоре в Республике Казахстан» и сбор достоверной отраслевой статистики
12
Целенаправленное давление на бизнес:
«Изменение правил игры»
I
Внедрение материальной ответственности государственного органа за
причинение ущерба предпринимателю с последующим регрессом
к должностному лицу, допустившему правонарушение
II
Внедрение обязанности уполномоченного органа по предпринимательству
по привлечению к ответственности государственных органов за
не предоставление требуемой информации, отмене актов,
нарушающих права субъектов частного предпринимательства
III
Внедрение статуса «уязвимой стороны предпринимателя»
в судебных спорах с государственными органами
13
Министерство регионального развития
Республики Казахстан
Спасибо за внимание !
Астана, 2013 год