В решении задач, поставленных Генеральным прокурором РФ
реклама
Уважаемые участники коллегии! Позади важный полугодовой рубеж нашей работы. Сегодня мы подводим ее итоги, чтобы сверить часы, определиться, где мы находимся, обозначить вектор поступательного движения на второе полугодие. Анализ результатов общенадзорной работы свидетельствует о том, что органами прокуратуры области были приложены значительные усилия для решения задач, поставленных Генеральной прокуратурой. Приведу лишь несколько цифр. В отчетном периоде выявлено без малого 32 тыс. (31943) нарушений законов, принесено более 3 тыс. (2956) протестов, внесено свыше 2800 (2552) представлений об устранении нарушений закона, к дисциплинарной ответственности привлечено более 2900 (2713) виновных лиц, к административной – 2177 (2361). Объявлено 128 (1075) предостережений о недопустимости нарушений закона. В суд направлено свыше 5500 (6492) исковых заявлений. По результатам проверок исполнения законов возбуждено 138 (232) уголовных дел. В сравнении с аналогичным периодом 2009 года несколько снизились показатели привлеченных к административной ответственности, объявленных предостережений, возбужденных уголовных дел. Связано это, прежде всего, с ужесточением требований к учету актов реагирования, к исключению случаев подмены контролирующих органов, с пресечением выполнения прокурорами несвойственных им функций. А подобные факты выявлялись и аппаратом прокуратуры области, и бригадой проверяющих Генеральной прокуратуры РФ в мае текущего года. С подобных позиций качества и обоснованности актов и в дальнейшем будет оцениваться наша работа. При осуществлении надзора основные усилия направлялись на защиту социально значимых прав и свобод человека и гражданина, государственных и общественных интересов, обеспечение законности правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, устранение нарушений бюджетного, земельного, жилищного, природоохранного законодательства, соблюдение законодательства при осуществлении государственного и муниципального контроля, на выявление и устранение нарушений законов, регламентирующих реализацию приоритетных национальных проектов. В социальной сфере особое внимание при осуществлении надзора за соблюдением трудовых прав граждан уделялось вопросу погашения задолженности по заработной плате. Напомню, что еще в феврале текущего года она достигла критической отметки и составляла более 105 млн. руб. на 21 предприятии области. Была разработана и реализована система организационных и практических мер, позволивших остановить негативные тенденции и значительно улучшить ситуацию. Большая работа проведена с руководителями предприятий-должников, конкурсными управляющими должников-банкротов, их кредиторами, владельцами предприятий, в т.ч. находящимися за пределами области и страны. Были задействованы все меры правового воздействия, в т.ч. административного и уголовного. Еженедельно 2 ситуация рассматривалась на оперативных совещаниях при прокуроре области или его заместителе. Прокуратуры районов, где имелась задолженность по заработной плате, представляли в управление по надзору за соблюдением федерального законодательства ежедневную информацию о принимаемых мерах. Результатом этой работы стало сокращение задолженности до 26 млн. 900 тыс. рублей на одном предприятии – Воронежском экскаваторном заводе, находящимся в стадии банкротства. Имеется положительная динамика по ее погашению. Значительный объем надзорной работы в отчетном периоде проделан в сфере соблюдения законодательства о пожарной безопасности в местах проведения массовых культурно-развлекательных мероприятий. В связи с трагедией в Пермском ночном клубе органами прокуратуры области в декабре 2009 года была проведена проверка соблюдения требований закона в подобных заведениях, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения. Анализ результатов проверки показал, что состояние законности и уровень прокурорского надзора в рассматриваемой сфере не отвечали предъявляемым требованиям. Сложилась удобная для всех участников система, когда в деятельности увеселительных заведений выявлялись незначительные нарушения законодательства, применялись формальные меры реагирования, а учреждения продолжали работать с грубейшими нарушениями, каждое из которых в любой момент могло привести к трагическим последствиям. Именно поэтому всем райпрокурорам было указано активизировать эту работу, добиваясь всеми предусмотренными законом мерами полного устранения нарушений законодательства. Анализ результатов проведенной в порядке контроля проверки показал, что большинством прокуроров приняты адекватные меры по выявлению и пресечению нарушений. Только в текущем году органами прокуратуры области возбуждено 162 административных дела (2008 - 114), внесено 28 представлений (14). Как правило, проверки проводились с привлечением специалистов контролирующего органа, при повторном выявлении нарушений или неисполнении предписаний избирались более действенные меры реагирования. Так, прокурорами Калачеевского, Нижнедевицкого, Новоусманского, Репьевского районов области в связи с не устранением нарушений организациями, привлеченными к административной ответственности в виде штрафа, ставились вопросы перед судом об административном приостановлении деятельности данных заведений. Наиболее активно данная мера реагирования применялась прокурором Новоусманского района, по инициативе которого приостановлена деятельность 10 объектов с массовым пребыванием людей. Благодаря принятым мерам, удалось почти полностью устранить ряд типичных нарушений норм пожарной безопасности, а также значительно сократить число объектов, допускающих нарушения законодательства. Практически повсеместно устранены такие грубейшие нарушения как: наличие глухих решеток на окнах заведений, расположенных на первых этажах зданий; загромождение путей эвакуации; отсутствие пожарной сигнализации и 3 других. Удалось добиться исключения фактов использования пиротехнических изделий при проведении культурно-развлекательных мероприятий в помещениях. Так, в декабре прошлого года по инициативе прокурора Бобровского района судом была приостановлена деятельность ночного клуба «Африка», вместимостью до 300 человек, в связи с наличием многочисленных нарушений норм пожарной безопасности. Назначение наказания повлекло принятие владельцами заведения мер по исправлению ситуации, в результате чего в ходе повторной проверки нарушений норм пожарной безопасности не выявлено. В результате предъявления прокуратурой области в суд заявлений об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности к «Российская государственная цирковая компания» уже на стадии судебных заседаний в Воронежском цирке было устранено большинство нарушений, заключены договоры на производство необходимых работ. По инициативе прокурора Каменского района к административной ответственности были привлечены виновные за нарушения в кафе «Молодежное» и «Огонек». В результате нарушения устранены в полном объеме. Аналогичного результата на большинстве объектов добились прокуроры Острогожского, Таловского районов, прокурор г.Нововоронежа. Прокурорами Борисоглебского, Верхнемамонского, Грибановского, Кантемировского, Нижнедевицкого, Острогожского, Петропавловского, Панинского, Репьевского, Рамонского районов области, Левобережного района г. Воронежа направлены в суды исковые заявления об обязании собственников помещений, произвести мероприятия по устранению допущенных нарушений требований пожарной безопасности. Однако, несмотря на значительный объем, существенное повышение результативности работы, до настоящего времени значительное количество объектов, предназначенных для проведения массовых культурноразвлекательных мероприятий, продолжают функционировать с нарушениями требований законодательства о пожарной безопасности. В ряде районов проверками в этой сфере охвачены не все объекты (Бутурлиновский, Верхнехавский, Воробьевский, Кантемировский, Ольховатский, Рамонский районы и др.). Указанное упущение следует устранить в кратчайшие сроки. У всех «на слуху» ситуация с ночным клубом «Революция», деятельность которого в связи с многочисленными неустранимыми нарушениями законодательства была прекращена совместными усилиями прокуратуры района и области. В мае этот клуб вновь начал функционировать под новым названием и в новом месте, причем в ходе проверки его деятельности вновь выявлены грубейшие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических требований. По заявлению прокурора Коминтерновского района деятельность заведения приостановлена на 60 суток. Наличие до настоящего времени значительного количества нарушений в данной сфере свидетельствует о недостаточности принятых мер, отсутствии в отдельных районах системности в организации надзора, принципиальности 4 при применении к нарушителям исчерпывающих мер для устранения нарушений. Нельзя не отметить значительную активизацию работы, в первую очередь превентивной, в сфере регионального нормотворчества. В отчетном периоде подготовлено более 204 (100) заключений на проекты нормативных правовых актов органов государственной власти области. На вступившие в силу законы и нормативные правовые акты управлением подготовлено 529 заключений (370). Оспорено два Закона Воронежской области и 12 нормативных правовых актов исполнительных органов власти области. К числу приоритетных направлений прокурорского надзора, попрежнему, относились вопросы реализации на региональном и местном уровнях положений Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля», социальной защиты ветеранов и инвалидов ВОВ, отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности.. Опротестованы административные регламенты департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области в связи с их противоречием федеральному законодательству. Опротестованы, изданные с превышением полномочий, приказы управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики «Об утверждении критериев отбора многоквартирных домов для включения в муниципальные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов» и «Об утверждении порядка предоставления субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда». В связи с ущемлением прав ветеранов и участников Великой Отечественной войны и иных категорий граждан по сравнению с федеральным законодательством и препятствием реализации установленных льгот гражданами указанной категории, поставленными на учет после 1 января 2005 года, опротестованы указанные положения закона области «О предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, поставленным на учет до 1 января 2005года». По аналогичным основаниям опротестовано утвержденное приказом департамента труда и социального развития положение о порядке предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда на основании договора социального найма ветеранам Великой Отечественной войны. Протесты удовлетворены, права льготников восстановлены. Как ущемляющие право граждан опротестованы положения административного регламента главного управления здравоохранения по исполнению государственной функции по организации обязательного медицинского страхования неработающего населения, в части получения 5 полиса обязательного медицинского страхования при наличии регистрации по месту жительства. Городскими и районными прокурорами выявлено 1330 незаконных нормативных правовых актов, изданных представительными и исполнительными органами местного самоуправления (1 полугодие 2009-1642), в том числе, оспорены незаконные положения 369 уставов муниципальных образований (513), в связи с чем принесено более 1200 протестов (1505), внесено 25 представлений (60), направлено свыше 100 заявлений в суд (77). Снижение количества нормативных правовых актов, принятых с нарушением закона – результат активной превентивной работы органов прокуратуры, в том числе проверок законности проектов принимаемых нормативных правовых актов, обязательного участия прокуроров в заседаниях представительных органов, семинарских занятий с муниципальными служащими, направление информаций о состоянии законности в нормотворческой деятельности главам муниципальных образований. Наиболее распространенными нарушениями при издании правовых актов органами местного самоуправления являются нарушения в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, бюджетных правоотношений, законодательства о муниципальной службе, земельного и налогового законодательства. Мерами прокурорского реагирования приведено в соответствие с законодательством более 300 (500) незаконных правовых актов, регулирующих бюджетный процесс муниципальных образований, опротестовано более 100 (100) нормативных правовых актов по вопросам использования и распоряжения муниципальной собственностью, более 300 (200) – в связи с несоответствием законодательству о муниципальной службе. Оспорены многочисленные незаконные правовые акты в связи с нарушением жилищного законодательства, об утверждении тарифов на услуги ЖКХ. Уверен, что в случае поддержки нашей инициативы о создании правового отдела Генеральной прокуратурой РФ надзорная деятельность в этой сфере поднимется на качественно более высокий уровень. Одним из приоритетных остается надзор за исполнением законодательства о защите субъектов малого и среднего бизнеса. В связи с созданием в структуре управления по надзору за соблюдением федерального законодательства специализированного отдела существенно, в разы, выросли показатели и эффективность работы в этой сфере. Выявлено без малого 1500 нарушений закона (в 1 квартале 2009 года 190), принесено 226 протестов (37), внесено свыше 100 представлений (19), по результатам рассмотрения которых 66 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (7). Большинство нарушений связано с непринятием органами государственной власти и местного самоуправления надлежащих мер по созданию благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего 6 бизнеса. К примеру, утвержденная постановлением администрации Новохоперского района целевая программа по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства в части установления критериев отнесения к субъектам малого и среднего бизнеса противоречила требованиям федерального законодательства, в связи с чем на постановление принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен. Выявлены факты нарушений законодательства о конкуренции при предоставлении муниципального имущества в аренду, в результате чего отдельным лицам оказываются преимущества. Прокуратурой Таловского района установлено, что администрацией района в нарушение требований ФЗ «О защите конкуренции» без проведения конкурса или аукциона заключен договор аренды нежилого помещения с ЗАО «Медицинская страховая компания «Альмеда». В связи с этим, прокуратурой области в арбитражный суд направлено исковое заявление о признании недействительным указанного договора и применении последствий недействительности ничтожной сделки. Установлены случаи введения не предусмотренных законодательством административных барьеров. Так, утвержденными департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка административные регламенты по лицензированию производства, хранения и поставки спиртосодержащей было предусмотрено истребование излишних сведений, незаконно установлены основания для отказа в приеме заявлений о лицензировании. Принесенные протесты рассмотрены и удовлетворены . Большое внимание уделялось вопросам соблюдения законодательства при согласовании внеплановых проверок субъектов предпринимательской деятельности. В отчетном периоде поступило 344 заявления о согласовании проведения внеплановых выездных проверок. Согласовано проведение 169 внеплановых выездных проверок (156 - федеральным органам власти, 13 - органам контроля Воронежской области). Отказано в проведении почти каждой второй проверки – в 175 случаях. Основные причины отказа - отсутствие оснований для проведения проверки (122 отказа), несоблюдение требований к оформлению решения о проведении проверки (29), отсутствие прилагаемых к заявлению о согласовании документов (20). Выявлено значительное количество нарушений и в деятельности органов государственного и муниципального контроля, особенно в подразделениях МЧС, Роспотребнадзора, управления ветеринарии области. В ходе проверки управления Роспотребнадзора установлено, что с целью избежания установленной Законом процедуры согласования с органами прокуратуры проведения внеплановых проверок, значительное число проверочных мероприятий оформлено в виде административных расследований, при возбуждении и проведении которых допущены многочисленные нарушения. Расследования возбуждены при отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, пробы и образцы для исследований отобраны до возбуждения дела, грубо нарушены сроки расследований. 7 Распространенным нарушением является издание незаконных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок организации и проведения проверок. Прокуратурой Аннинского района принесено 7 протестов на решения представительных органов местного самоуправления поселений о порядке осуществления муниципального земельного контроля, противоречащих ст.ст. 9, 10, 16 Закона в части периодичности плановых проверок, оснований и порядка проведения внеплановых проверок, оформления их результатов. Аналогичные меры прокурорского реагирования приняты прокурорами Бутурлиновского, Верхнемамонского, Грибановского, Панинского, Подгоренского и других районов. Прокурорами активизирована работа по выявлению фактов незаконного наделения органов местного самоуправления полномочиями по осуществлению государственного контроля. Так, постановлениями администраций шести сельских поселений Ольховатского района с превышением полномочий приняты положения, предусматривающие муниципальный контроль за соблюдением экологического законодательства. Прокурором города Нововоронежа принесен протест на постановление главы администрации города, которым в нарушение Трудового кодекса РФ создана комиссия по проверке соблюдения хозяйствующими субъектами трудового законодательства. Незаконные правовые акты прокурорами опротестованы. Работа на указанных направления продолжается.
