Создание объединенной Администрации Надымского района

Наименование проекта
Создание объединенной Администрации Надымского
района и города Надыма
Руководитель проекта
Владыкин Илья Владимирович
Участник проекта
629730, ЯНАО, г.Надым, ул.Ямальская д.9, кв.36
Адрес проживания с индексом
рабочий 8(3499)538925
домашний 8(3499)531544
сотовый 89519917771
Городской (с кодом) и мобильный телефоны
ilyavladykin@yandex.ru
Адрес электронной почты (обязательно)
Адрес персонального сайта (сайта проекта)
Адреса социальных сетей (ЖЖ, Твиттер, Вконтакте и др.)
География проекта
Надымский район, ЯНАО.
Возможна реализации на территории РФ.
перечислить все субъекты РФ, на которые распространяется проект
Срок реализации
проекта
15 месяцев
продолжительность проекта (в месяцах)
Январь 2011 года
Начало реализации проекта (день, месяц, год)
12 апреля 2012 года
Окончание реализации проекта (день, месяц, год)
Финансирование
Запрашиваемая сумма (в рублях)
Имеющаяся сумма (в рублях)
Полная стоимость проекта (в рублях)
Описание проекта
Название проекта
Создание объединенной Администрации Надымского района и
города Надыма
1. Краткая аннотация
(не более 0,3 страницы)
Во исполнение требований Федерального закона от
29 ноября 2010 года №315-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» органами
местного самоуправления муниципального образования
Надымский район была проведена работа, связанная с
реализацией мероприятий по возложению исполнения
полномочий местной администрации поселения, являющегося
административным центром муниципального района – города
Надыма, на районную администрацию.
На
первом
этапе
приоритетным
направлением
деятельности
стало
достижение
договоренности
о
сотрудничестве между органами местного самоуправления
муниципальных образований Надымский район и город
Надым. В результате проведенных совместных совещаний, а
также разъяснительной работы среди населения, были
утверждены Соглашения о сотрудничестве, позволившие в
дальнейшем реализовать волю федерального законодателя.
На основании чего были внесены изменения в Устав
муниципального образования Надымский район и Устав
муниципального образования город Надым.
Впоследствии, Представительный орган муниципального
образования город Надым принял решение о самороспуске,
после чего были назначены и проведены досрочные выборы
депутатов данного представительного органа.
По истечению полномочий ранее избранных глав
Надымского района и города Надыма, депутатами
представительных органов муниципального района и
городского поселения из своего состава были избраны новые
главы данных муниципальных образований.
Заключительным этапом реализации реформы стало
проведение мероприятий по выбору кандидатуры на вакантную
должность
Главы
Администрации
муниципального
образования Надымский район.
2. Описание проблемы,
решению/снижению
остроты которой
посвящен проект
(не более 1 страницы)
Образование единой администрации муниципального
района и поселения позволило повысить эффективность работы
органов местного самоуправления посредством:
- избежания дублирования работы местных администраций в
сферах организации транспортного обслуживания, культуры,
образования и др. Во время существования двух
администраций существовали структурные подразделения,
фактически дублирующие функции друг друга;
- сокращения аппарата муниципальных служащих, за счёт
сокращения подразделений администрации города Надыма;
- сокращения расходов местного бюджета на содержание
органов местного самоуправления, которое обусловлено не
только уменьшением затрат на содержание аппарата
муниципальных служащих (заработная плата), но как следствие
уменьшение затрат на содержание зданий и сооружений,
которые ранее использовались для размещения структурных
подразделений администрации города Надыма;
- избежания спорных и конфликтных ситуаций между
администрациями поселения и района, поскольку в различных
отраслях деятельности администрации многие вопросы,
относящиеся к полномочиям города и района тесно
взаимосвязаны и для достижения качественного результата
необходимо применение комплексного подхода и совместной
работы.
Кроме этого объединение администраций положительно
сказалось на удобстве предоставления муниципальных услуг
населению. Ранее неоднократно возникали ситуации, когда
житель города не знал в какой орган местного самоуправления
необходимо обращаться для решений возникшего вопроса.
3. Основные целевые
группы, на которые
направлен проект
Население города Надыма и Надымского района.
4. Основная цель
проекта
Улучшение качества предоставления муниципальных
услуг жителям, более оперативный и комплексный подход к
решению поставленных перед администрацией задач и
выполнению существующих функций, повышение качества
жизни населения района и города.
5. Задачи проекта
В настоящее время, на разных уровнях в различных
областях активно обсуждается вопрос о необходимости
внедрения инновационных технологий в различные сферы
жизнедеятельности (транспорт, ЖКХ и т.д.). Однако, на базе
данного проекта, хочется подчеркнуть огромное значение
внедрения инноваций и в сфере деятельности законодательной
и исполнительной ветвей власти.
Принимая подобные правовые акты как Федеральный
закон от 29 ноября 2010 года №315-ФЗ, законодатель
корректирует действующее правовое поле в соответствии с
реалиями нынешней жизни и потребностями населения
страны.
Своевременное реагирование на возникающие в
обществе потребности, а также выявление и дальнейшее
изменение нормативных актов не соответствующих по своему
духу и содержанию требованиям современного общества
позволяет получить огромный социально-экономический
эффект, повысить престиж и доверие к власти и как результат
улучшить качество жизни жителей региона, страны.
На основании изложенного, задачей проекта является
реализация воли федерального законодательства, направленная
на реформирование органов местного самоуправления.
6. Методы реализации проекта
(описание методов реализации проекта, ведущих к решению поставленных задач)
1.
Метод обсуждения - реформирование местного самоуправления было встречено
непониманием происходящих процессов со стороны некоторых депутатов
представительного органа Надымского района. С целью разрешения спорных моментов и
проведения разъяснительной работы были проведены совместные рабочие совещания и
«круглые столы» с участием депутатов представительных органов местного
самоуправления муниципального образования город Надым и муниципального
образования Надымский район по вопросу создания объединенной администрации.
2.
Метод убеждения - информирование общественности о происходящем объединении. В
целях реализации данного метода администраций был проведен комплекс мероприятий по
разъяснительной работе в средствах массовой информации (выступления на телевидение,
по радио, в сети Интернет на официальных сайтах администраций)
3.
Административный метод - официальное закрепление намерений о проведении
реформирования системы органов местного самоуправления, посредством заключения
Соглашений представительными органами местного самоуправления города и района о
реализации инициативы об исполнении полномочий Администрации города Надыма
Администрацией Надымского района
4.
Метод нормативного закрепления - проведение комплекса мероприятий по внесению
соответствующих изменений в Устав муниципального образования Надымский район
(согласование с Управлением Министерства юстиции РФ по ЯНАО, проведение
публичных слушаний, принятие решения Районной Думой )
5.
Метод проведения структурных изменений в соответствии с Проектом - реструктуризация
представительных и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления
города Надыма и Надымского район. Самороспуск Собрания депутатов муниципального
образования город Надым, назначение избирательной комиссией муниципального
образования город Надым выборов Собрания депутатов города, проведение выборов
депутатов.
Истечение срока полномочий Главы муниципального образования Надымский район и
принятие Районной Думой муниципального образования Надымский район решения об
избрании из своего состава Главы муниципального образования Надымский район.
Заседание Районной Думы муниципального образования Надымский район, принятие
решения о назначение конкурса на замещение вакантной должности Главы
Администрации муниципального образования Надымский район, проведение конкурса.
Заседание Районной Думы муниципального образования Надымский район, принятие
решения об утверждении кандидатуры на должность Главы Администрации
муниципального образования Надымский район, заключение контракта.
Количество методов реализации проекта не ограничено (описываются пункты
календарного плана)
7. Календарный план реализации проекта
(последовательное перечисление основных мероприятий проекта с приведением
количественных показателей и периодов их осуществления)
№
Мероприятие
Проведение совместного рабочего совещания с
участием депутатов представительных органов
1. местного самоуправления города и района по
вопросу создания объединенной администрации
Проведение
разъяснительной
работы
в
средствах
массовой
информации
о
2. планируемом объединении администраций
Сроки
(дд.мм.гг)
Результат
По результатам прове10 марта денного
совещания
2011 года
намечен план дальнейших действий
Проводились
март
- выступления
на
апрель
телевидении,
радио,
2011 года
информация
размещена в сети
№
Мероприятие
Сроки
(дд.мм.гг)
Результат
Интернет
на
официальных сайтах
администраций
Согласование и одобрение Соглашений
Официальное закрепредставительными
органами
местного
пление намерений о
март 2011
самоуправления города и района о реализации
проведении реформ3.
года
инициативы об исполнении полномочий
ирования
системы
Администрации города Надыма Администрорганов
местного
ацией Надымского района
самоуправления
Разработка проекта решения Районной Думы о
Внесение изменений:
внесении соответствующих изменений в Устав
- Глава МО избирается
20.06.2011
района
из состава депутатов
года
Районной Думы;
заключение
- Глава
Управления
4.
Администрации
юстиции
района назначается на
РФ по
должность по
ЯНАО по
контракту,
проекту
заключаемому по
результатам конкурса
Проведение публичных слушаний по вопросу
Одобрение внесений
30.06.2011
5. внесения изменений в Устав района
изменений в Устав
года
общественностью
Принятие Районной Думой решения о
Сентябрь
Внесение изменений в
6.
внесении в Устав района
2011 года
Устав
Самороспуск Собрания депутатов
Проведены выборы
муниципального образования город Надым,
нового состава
Декабрь
назначение избирательной комиссией
депутатов Собрания
2011 года,
7. муниципального образования город Надым
депутатов
март 2012
выборов Собрания депутатов города,
муниципального
года
проведение выборов депутатов
образования город
Надым
Истечение срока полномочий Главы
11 марта
Избрание Главы
8. муниципального образования Надымский
2012 года
район
муниципального
Принятие Районной Думой решения об
образования
избрании из своего состава Главы
Март 2012 Надымский район
9.
муниципального образования Надымский
года
район
Заседание Районной Думы, принятие решения
о назначение конкурса на замещение вакантной
должности Главы Администрации
Апрель
10.
муниципального образования Надымский
2012 года
Назначение Главы
район, проведение конкурсной комиссией
Администрации
итогов конкурса
муниципального
образования город
Заседание Районной Думы, принятие решения
Надым, по контракту
об утверждении кандидатуры на должность
12 апреля
11. Главы Администрации муниципального
2012 года
образования Надымский район, заключение
контракта
Администрация муниципального образования
Фактическое начало
12 апреля
12. ЗНадымский район приступила к исполнению
функционирования
2012 года
полномочий исполнительно-распорядительного
объединённой
№
Мероприятие
органа местного самоуправления
муниципального образования города Надым
Сроки
(дд.мм.гг)
Результат
администрации города
и района
8. Ожидаемые результаты
(Описание позитивных изменений, которые произойдут в результате реализации проекта
по его завершению и в долгосрочной перспективе)
1. Штатная численность органов местного самоуправления на
Количественные
начало 2012 года составляла:
показатели
(указать подробно
- Надымский район 348 человек,
количественные
- город Надым 124 человека, (всего 472 человека).
результаты)
Образование единой администрации муниципального района и
поселения позволило сократить штатную численность
муниципальных служащих, с учётом исполнения полномочий
муниципального образования город Надым к концу 2012 года
до 419 человек (уменьшение на 53 единицы).
2. Сокращения расходов местного бюджета на содержание
органов местного самоуправления, которое обусловлено не
только уменьшением затрат на содержание аппарата
муниципальных служащих (заработная плата), но как следствие
уменьшение затрат на содержание зданий и сооружений,
которые ранее использовались для размещения подразделений
администрации. Расчёт экономии финансовых средств в
настоящее время не проводился, данные могут быть
сформированы по итогам 2012 года.
1.
Избежания
дублирования
работы
структурных
Качественные
подразделений администрации города и района в сферах
показатели
(указать подробно
организации
транспортного
обслуживания
населения,
качественные
жилищно-коммунального
хозяйства,
благоустройства,
изменения)
культуры, образования и др.
2. Избежания спорных и конфликтных ситуаций между
администрациями поселения и района, поскольку в различных
отраслях деятельности администрации многие вопросы
относящиеся к полномочиям города и района тесно
взаимосвязаны, и для достижения качественного результата
необходимо применение комплексного подхода и совместной
работы. Как результат более доступное и оперативное оказание
муниципальных услуг населению города и района.
9. Методы оценки
(описание методов оценки ожидаемых результатов, системы мониторинга и контроля
результатов)
Методы оценки ожидаемых результатов:
- сравнительный метод подразумевают сравнение количественных показателей
(численность работников, количество занимаемых помещений и т.д.), до и после
реализации проекта;
- результат-ориентированный метод основан на оценке результатов работы
администрации, осуществляется путем сопоставления результатов работы администраций
города и района по итогам 2010, 2011 годов с результатами работы объединённой
администрации муниципального района и поселения (оценка деятельности администрации
осуществляется на основании ежегодного Доклада Главы о достигнутых значениях
показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления);
- метод анкетирования это составление оценочной анкеты, которая представляет собой
определенный набор вопросов и описаний, целью данного метода является выявление
общественного мнения по итогам реализации проекта;
- определения экономической эффективности состоит из проведенного анализа снижения
финансовых затрат по итогам реализации проекта.
10. Опыт работы
(укажите опыт проектной группы в реализации данного или аналогичных проектов)
Администрация муниципального образования Надымский район, по сути, является
«первопроходцем» (не только в масштабах ЯНАО, но и в границах всего Уральского
федерального округа) в исполнении положений федерального законодательства в части
реализации возможности образования местной администрации муниципального района, на
которую возлагается исполнение полномочий администрации поселения.
11. Информация об организациях, участвующих в финансировании проекта
(укажите наименование организаций, участвующих в финансировании проекта с
указанием их доли, а также информацию об организациях, в которых запрашивались
средства на реализацию проекта)
Реализация проекта не предусматривает внебюджетных источников финансирования.
12. Дальнейшая реализации проекта
(укажите источники финансирования – если планируется)
Несмотря на то, что Администрация муниципального образования Надымский район в
апреле 2012 года приступила к исполнению полномочий исполнительнораспорядительного органа местного самоуправления муниципального образования города
Надым, до настоящего время проводится комплекс мероприятий по объединению
имущественных комплексов, дальнейшая реструктуризация структурных подразделений
администрации, муниципальных унитарных и казённых учреждений. Завершение процесса
реструктуризации органов местного самоуправления планируется осуществить в 2013
году.
13. Детализированная смета расходов
(подробно указываются все расходы.
№
Статья расходов
Стоимость
(ед.), руб.
Кол-во
единиц
Всего,
руб.
1
2
ИТОГО
15. Приложения
(Список приложений: фотографии, видео, статьи в СМИ, ссылки на сообщения о проекте
и т.д.)
Информация об объединении администраций размещалась в средствах массовой
информации с марта 2011 года по май 2012 года с целью проведение разъяснительной
работы среди населения, информирования о проведённых и планируемых мероприятиях.
Используемые СМИ:
 газеты - «Рабочий Надыма», «Надым ТВ Информ»;
 телевидение - МУП «Редакция Надымской студии телевидения»;
 радио - «Радио Надыма»;
 в сети Интернет - на официальном сайте Администрации муниципального образования
Надымский район.