03 июня 2013 года № 61 ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект постановления Администрации муниципального образования Надымский район «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования Надымский район от 15.12.2011 № 657» Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании Надымский район, утвержденное решением Районной Думы муниципального образования Надымский район от 25.12.2007 № 133 (с изменениями), Положение о Контрольно-счетной палате муниципального образования Надымский район, утвержденное решением Районной Думы от 21.12.2010 № 24 (с изменениями), распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования Надымский район от 23.05.2013 № 84-р. Цель экспертно-аналитического мероприятия: оценка финансово-экономических обоснований изменений расходных обязательств, вносимых проектом постановления Администрации муниципального образования Надымский район «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования Надымский район от 15.12.2011 № 657» (далее-проект Постановления). Предмет экспертно-аналитического мероприятия: проект Постановления, материалы и документы финансово-экономических обоснований указанного проекта в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования Надымский район. Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия: с 23 мая 2013 года по 3 июня 2013 года. Результаты экспертно-аналитического мероприятия: При подготовке настоящего заключения использованы информация и документы, предоставленные управлением социальной и семейной политики Администрации муниципального образования Надымский район и Департаментом образования Администрации муниципального образования Надымский район. В соответствии с пояснительной запиской управления социальной и семейной политики Администрации муниципального образования Надымский район, приложенной к проекту Постановления, внесение изменений обусловлено необходимостью корректировки объемов финансирования мероприятий ведомственной целевой программы «Здоровое питание 2 – здоровый ребенок» на 2012-2014 годы (далее-Программа), с целью определения единой стратегии развития муниципальной системы образования и определения единого подхода в рамках программно-целевого управления в образовательных учреждениях Надымского района. В связи с реорганизацией Департамента образования Администрации муниципального образования Надымский район (постановление Администрации муниципального образования Надымский район от 02.10.2012 № 518) необходимо приостановление действия ведомственной целевой программы «Развитие системы дошкольного образования Надымского района на 2012-2014 годы» и включения показателей, мероприятий, объемов финансирования приоритетных направлений деятельности учреждений дошкольного образования в Программу. В нарушение ст.8.2 Положения о бюджетном процессе, утвержденного Решением Районной Думы муниципального образования Надымский район от 25 декабря 2007 года №133 (с изменениями), проект Постановления предоставлен на экспертизу в Контрольносчетную палату муниципального образования Надымский район без финансовоэкономического обоснования вносимых изменений. Пояснительная записка Департамента образования Администрации муниципального образования Надымский район, содержащая пояснения вносимых в Программу изменений, предоставлена в Контрольно-счетную палату муниципального образования Надымский район (далее – Контрольно-счетная палата) 31.05.2013 года. Проектом Постановления вносятся изменения, предусматривающие уменьшение в 2013 году финансирования мероприятий Программы за счет средств местного бюджета в сумме 1 567 тыс.рублей. В том числе по мероприятиям Программы: № п./п. 1.1. 3.10 Итого Наименование мероприятия Программы Приобретение и установка в пищеблоках образовательных учреждений современного высокопроизводительного, торговотехнологического оборудования; посуды для приема пищи Организация дополнительного питания за счет введения в рацион обучающихся ежедневно стакана молока или кисломолочной продукции, в том числе обеспечение обучающихся, отсутствующих в школе пакетированным молоком или кисломолочной продукцией из расчёта 1 стакан молока или кисломолочной продукции каждому ребёнку ежедневно по итогам недели, месяца, квартала Объем финансирования мероприятий Программы, (тыс.руб.) Изменение объема финансиро вания, (тыс.руб.) В соответствии с постановлением Администрации муниципального образования Надымский район от 05.04.2013 № 205 В соответствии с проектом Постановления 300,00 1 733,00 1 433,00 7 626,00 4 626,00 -3 000,00 17 766 596,00 17 765 029,00 -1 567,00 3 Увеличение объема финансирования мероприятия Программы «Приобретение и установка в пищеблоках образовательных учреждений современного высокопроизводительного, торгово-технологического оборудования; посуды для приема пищи» в сумме 1 433 тыс.рублей произошло вследствие включения в Программу мероприятий приостановленной ведомственной целевой программы «Развитие системы дошкольного образования Надымского района на 2012-2014 годы». Уменьшение объемов финансирования мероприятий Программы в сумме 3 000 тыс.рублей, согласно пояснительной записке Департамента образования Администрации муниципального образования Надымский район, объясняется уточнением планирования финансовых средств с учетом анализа фактически сложившихся расходов за период 2012 года на осуществление мероприятия Программы «Организация дополнительного питания за счет введения в рацион обучающихся ежедневно стакана молока или кисломолочной продукции, в том числе обеспечение обучающихся, отсутствующих в школе пакетированным молоком или кисломолочной продукцией из расчёта 1 стакан молока или кисломолочной продукции каждому ребёнку ежедневно по итогам недели, месяца, квартала». При этом согласно п. 3.11. Положения о разработке, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Администрации муниципального образования Надымский район от 29.09.2010 № 420 (далее – Положение) субъект бюджетного планирования до 1 марта текущего года проводит анализ финансового исполнения мероприятий Программы. Таким образом, несвоевременная корректировка объемов финансирования мероприятий Программы по результатам анализа финансового исполнения за 2012 год, свидетельствует о ненадлежащем качестве проведения указанного анализа субъектом бюджетного планирования. Распределение мероприятий, направленных на сохранение здоровья воспитанников дошкольных образовательных учреждений, обеспечение качественного питания дошкольников, ранее предусмотренных к реализации в 2013 году в рамках ведомственной целевой программы «Развитие системы дошкольного образования Надымского района на 2012-2014 годы» в сумме 54 865,00 тыс.рублей, произведено, согласно пояснительной записке Департамента образования Администрации муниципального образования Надымский район, в рамках аналитической целевой программы «Обеспечение безопасных и комфортных условий для участников образовательного процесса» на 2011-2013 годы. По результатам экспертизы проекта Постановления Контрольно-счетная палата рекомендует: 1. Определить цели расходования средств, в рамках реализации мероприятия Программы «Приобретение и установка в пищеблоках образовательных учреждений современного высокопроизводительного, торгово-технологического оборудования; посуды для приема пищи» на 2014 год и точно указать их в п.1. Раздела IV Программы «Перечень имущества, приобретаемого в рамках Программы за счет средств местного бюджета, подлежащего оформлению в муниципальную собственность». 2. Привести систему целевых показателей Программы в соответствие с Положением. Согласно Положению, Программа «содержит перечень целевых индикаторов и показателей, характеризующих достижение цели, позволяющих оценивать ход реализации Программы по годам». 4 Следовательно, утверждение в Программе целевого показателя «Обновление холодильного и технологического оборудования школьных столовых и пищеблоков дошкольных образовательных учреждений», запланированного на уменьшение, свидетельствует о планируемой неэффективности реализации Программы. 3. Кроме этого, необходимо исключить абзац 2 п.п. 1.1. Приложения к проекту Постановления, в связи с тем, что указанный нормативный правовой документ уже утвержден в Программе. Контрольно-счетная палата считает возможным рекомендовать данный проект Постановления к утверждению, с учетом вышеизложенных предложений. Аудитор Контрольно-счетной палаты муниципального образования Надымский район Н.Н. Никитина