Основные понятия и нормы государственного права. Конституционное (государственное) право.

Основные понятия и нормы государственного права.
Конституционное (государственное) право. Данная отрасль права
включает прежде всего правовые нормы об основах конституционного строя
Российской Федерации, конституционных правах человека и гражданина в
Российской Федерации и о федеральных органах власти России.
Основы конституционного строя устанавливают ст. 1–16
Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием
12 декабря 1993 года. Конституция имеет высшую юридическую силу,
прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить
ее Конституции. Положения Конституции и законы РФ должны соблюдаться
органами
государственной
власти
и
местного
самоуправления,
должностными лицами, гражданами и их объединениями.
Закрепленное в Конституции положение о ее высшей юридической
силе и прямом действии означает, что все конституционные нормы имеют
верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при
разбирательстве конкретных судебных дел должны руководствоваться
Конституцией РФ. На это обстоятельство обращает внимание постановление
Пленума Верховного суда РФ № 8 от 31 октября 1995 г. “О некоторых
вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при
осуществлении правосудия”.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации Россия есть
демократическое федеративное правовое государство с республиканской
формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником
власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
Высшим непосредственным выражением власти народа является
референдум и свободные выборы. Принятый Госдумой 5 сентября 1997 г.
закон № 124-ФЗ (подписан Президентом РФ 19 сентября 1997 г.) “Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации” обобщил опыт применения прежнего
законодательства в данной области, сформулировал правила проведения
выборов и референдума, укрепил гарантии избирательных прав граждан
России и их права на участие в референдуме.
Закон, в частности, изменил и уточнил целый ряд положений и
правовых норм, касающихся избирательной системы. Уточнено понятие
всеобщего избирательного права. Установлены сроки полномочий органов
государственной власти, органов местного самоуправления, а также
однократно избранных кандидатов. Эти сроки не могут превышать пяти лет.
Более четко определено понятие “избирательное объединение”. В
соответствии с законом выдвигать кандидатов вправе только политические
общественные объединения (политическая партия, организация или
движение). При сборе подписей избиратель обязан собственноручно
указывать в подписном листе свои фамилию, имя отчество, адрес места
жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, а
также дату внесения подписи.
Исключена возможность проведения безальтернативных выборов.
Они могут быть проведены только в случае, если законом субъекта
Российской Федерации предусмотрено проведение голосования по одной
кандидатуре на выборах депутатов органов местного самоуправления.
Однако при этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало
не менее 50 процентов проголосовавших избирателей. Закон установил ряд
новых положений об агитации и финансировании предвыборной кампании,
работе избирательных комиссий и проведении референдумов.10
Помимо норм Конституции и Федерального закона “Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации” выборы в органы местного самоуправления
регламентирует также федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ “Об
обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления”. Данный
закон устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реализацию
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления в субъектах Российской
Федерации, не осуществивших соответствующее законодательное
регулирование, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
федеральным законом “Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации”.
В субъектах Российской Федерации, принявших необходимые
законы, действует установленный ими порядок выборов в органы местного
самоуправления. Например, во исполнение Устава г. Москвы Московская
городская Дума разработала и приняла 11 сентября 1996 г. Закон города
Москвы № 28-91 “О районной Управе в городе Москве”. Статья 1 Закона
определяет правовой статус районной Управы как органа власти района,
состоящего из районного Собрания и администрации района, возглавляемой
главой Управы. В соответствии с данным законом в Москве 14 декабря 1997
г. состоялись выборы советников районных Собраний.
Конституция закрепляет федеративное устройство страны.
Российская Федерация состоит из республик, краев, областей городов
федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области,
автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации.
Важное значение имеют экономические основы конституционного
строя. В Российской Федерации гарантируются единство экономического
пространства, свободное перемещение товара, услуг и финансовых средств,
поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности. В стране
признаются и защищаются равным образом частная, государственная,
муниципальная и иные формы собственности, в том числе на землю.
Государственную власть в России осуществляют Президент
Российской Федерации; двухпалатное Федеральное Собрание (Парла-мент),
состоящее из Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы
(нижняя палата); Правительство Российской Федерации и суды Российской
Федерации.
Конституция закрепляет также другие основы конституционного
строя Российской Федерации – о ее гражданстве, социальном и светском
характере государства, идеологическом многообразии, разделении
государственной власти на самостоятельные ветви законодательной,
исполнительной и судебной власти.
Конституционные права и свободы человека и гражданина
признаются и гарантируются статьями 17–64 Конституции согласно
общепризнанным принципам и нормам международного права. В числе
последних – нормы и принципы Всеобщей декларации прав человека,
принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., и одобренной на ее базе в
1991 г. в Российской Федерации Декларации прав и свобод человека и
гражданина.
Главный конституционный принцип прав и свобод человека
выражается в том, что “человек, его права и свободы являются высшей
ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина – обязанность государства” (ст. 2 Конституции РФ). Основные
права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от
рождения. Государство гарантирует равенство прав и свобод независимо от
пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других
обстоятельств.
Конституция предоставляет и гарантирует право каждого на жизнь,
достоинство, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность
частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго
имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и
иных сообщений. Никто не вправе проникать в жилище против воли
проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным
законом, или на основании судебного решения.
Перечисленные и другие конституционные права и свободы человека
и гражданина могут быть подразделены на политические, экономические,
социальные, культурные и т.д. По отраслевой принадлежности различают
права, относящиеся к государственному праву (избирательные права); к
гражданскому праву (имущественные права собственности, права на
предпринимательскую деятельность, на использование результатов
интеллектуальной деятельности и т.п. и личные неимущественные права на
защиту чести и достоинства, свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства и др.); к трудовому праву (права на труд и отдых,
право на социальное обеспечение); к уголовному праву (никто не может быть
повторно осужден за одно и то же преступление) и т.д.
Особое внимание Конституция уделяет охране права частной
собственности. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть,
пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими
лицами. “Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности
землю”. При этом “условия и порядок пользования землей определяются на
основе федерального закона” (п. 1, 3 ст. 36).
Наряду с правами Конституция требует от субъектов прав
соблюдения ряда обязанностей: соблюдать Конституцию и законы (ст. 15),
платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и
окружающую среду (ст. 58), нести военную службу и защищать Отечество
(ст.59).