ОбщЕСОЦИАЛьНыЕ, эКОНОмИчЕСКИЕ И ПОЛИТИчЕСКИЕ

В. В. Киреев
Общесоциальные, экономические и политические
ценности конституционно-правовой реформы
Рассматриваются вопросы содержания норм Конституции РФ и конституционной реформы, проводимой в нашем государстве. Особое внимание уделяется принципу приоритета прав человека и гражданина, который провозглашен
как Россией, так и Советом Европы. Кроме того, обозначены новеллы современного законодательства, характеризующие форму государственного устрой­
ства Российской Федерации и форму правления, установленную в нашей стране
Конституцией РФ.
Критерием для определения круга ценностей конституционно-правовой реформы
могут являться особенности тех сфер личной, общественной, государственной жизни,
в плоскости которых эти ценности находятся.
Однако существует особая комплексная группа ценностей, представленная в конституционных правах и свободах человека и гражданина. Те ценности, которые формально закрепила Россия в своей Конституции, воспринимаются Советом Европы как
уже существующие и нередко трактуются с позиций политической целесообразности на
основе дихотомии «Россия» и «остальная Европа». Поэтому и возникают проблемы, касающиеся достижения провозглашенных в Конституции РФ ценностей, т. к. для граждан нашей страны эта ценность является весьма относительным понятием. Несмотря на
прямое действие Конституции РФ, акты текущего законодательства, содержащие механизм реализации конституционных прав и свобод, зачастую производят своеобразную
их «калибровку», превращая основополагающую ценность этих прав в узкую, нередко
административно обусловленную «полезность» для индивида. Провозглашенный приоритет прав и свобод человека и гражданина не является нормой общественной жизни
России, но в международных отношениях это противоречие не вполне учитывается.
Следует признать, что такое противоречие, имеющее место и в других странах, используется зарубежными государствами и международными организациями для реализации не только гуманистических, но и сугубо утилитарных целей. Это формирует
негативное отношение среди населения Российской Федерации к реализации прав человека в международной практике и вызывает сомнение в самой концепции прав человека. Именно необходимостью соблюдения таких прав обосновывались политическое
давление и военные операции в Югославии, Ираке, других странах. Соблюдение прав
человека было приоритетным для Совета Европы и при проведении антитеррористической операции в Чеченской Республике. Таким образом, значительная часть населения
нашей страны, осознавая ценность прав и свобод человека, считает их в то же время
формальным основанием для приобретения геополитических выгод различными государствами и надгосударственными образованиями.
Тем не менее, значение прав и свобод человека трудно переоценить. Согласно ст. 2
Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Уже традиционным для российского правоведения является утверждение о приоритете прав
человека. Надежная защита прав и свобод человека рассматривается как основополагающий компонент государственной политики, важнейшее условие формирования
11
гражданского общества и правового государства1. Классификация прав и свобод человека и гражданина на личные, политические, социально-экономические производится
по критерию, охватывающему не только сферы возникновения и реализации прав и
свобод, но и характеристику субъекта таких прав. Соответствующие права и свободы
могут быть охарактеризованы как экономические, политические, духовные ценности
и рассматриваться в аксиологическом аспекте. Личные же права и свободы и, таким
образом, личные ценности не могут быть категорически отнесены к одной из указанных сфер, так как имеют общий характер и представляют собой общую, надгосударственную, наднациональную ценность. Мир, Прогресс, Права Человека — таковы,
в общем и целом, те устремления народов, с которыми нынче не может не считаться
государство, в первую очередь все демократические правовые государства2. Право на
охрану государством достоинства личности, право на неприкосновенность личности,
жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, свободный выезд за пределы Российской Федерации и беспрепятственное
возвращение граждан в Российскую Федерацию, право определения своей национальной принадлежности, свобода совести, вероисповедания, мысли, слова, право свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным
способом (ст. 17–29 Конституции РФ) отличаются особым содержанием и не могут
трактоваться как выражение социально-экономических, политических или духовных
ценностей. Таким образом, правомерным представляется выделение общих ценностей, выражающих правовой статус личности, закрепляемых и совершенствуемых в
процессе конституционной реформы, в виде личных прав и свобод. Следует отметить,
что ценность их заключается не только в формальном закреплении, но и в развитии
механизма конституционных гарантий.
Деннис Ллойд отмечает, что большое распространение в наши дни писаных конституций с включенными в них биллями о правах человека и привело к появлению твердой
уверенности в необходимости добиться того, чтобы функционирование систем демо­
кратических ценностей порождало правовые последствия3. Эффективным может быть
подход, основанный на анализе общих ценностей, механизма их закрепления и реализации как самостоятельной сферы. Такой подход предполагает рассмотрение социально-экономических, политических прав и свобод человека и гражданина в рамках экономической и политической систем общества (социально-экономических и политических
ценностей), что позволяет характеризовать их, не отрывая от сферы осуществления, и,
следовательно, общесоциальных экономических, политических ценностей и приоритетов, а также механизмов их реализации. Поэтому наряду с общими ценностями можно
выделить социально-экономические и политические ценности.
Социально-экономические ценности в действующей Конституции РФ представлены
рядом фундаментальных положений. К ним относятся: ст. 8, гарантирующая единство
экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых
средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности, закрепляющая признание и равную защиту частной, государственной, муниципальной и иных
форм собственности; ст. 9, устанавливающая право собственности на природные ресурсы; ст. 34, закрепляющая права лиц на свободное использование своих способностей
и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и не допускающая экономическую деятельность, направленную на
12
монополизацию и недобросовестную конкуренцию; ст. 35, определяющая основы права
собственности и наследования; ст. 36, устанавливающая право частной собственности
на землю; основы режима владения, пользования и распоряжения природными ресурсами; ст. 37, определяющая право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было
дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы; ст. 39, гарантирующая социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца,
для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; ст. 40, определяющая
право на жилище, бесплатное или за доступную плату предоставление жилища отдельным категориям граждан; ст. 41, в которой закреплена бесплатная медицинская помощь гражданам в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения;
ст. 43, гарантирующая бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных
учреждениях и на предприятиях, бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении
и на предприятии; ст. 53, устанавливающая право на возмещение государством вреда,
причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной
власти или их должностных лиц; ст. 57, устанавливающая обязанность платить законно
установленные налоги и сборы.
Обобщая изложенное, следует отметить, что Конституция РФ закрепила экономические ценности, среди которых, в свою очередь, можно выделить:
а) пространственно-экономические ценности (ст. 8 Конституции РФ);
б) ценности собственности, т. е. статика экономики (ст. 8, 9, 35, 36 Конституции РФ);
в) ценности экономической деятельности, т. е. динамика экономики (ст. 34
Конституции РФ);
г) социально-экономические ценности (ст. 37, 39–41, 43, 53, 57 Конституции
РФ). Как формальный, так и содержательный аспекты закрепленных экономических
ценностей не позволяют сделать категорический вывод о сущности экономической системы России. В связи с этим правомерным является суждение о том, что
действующая Конституция РФ, в отличие от прежних, не устанавливает строго
определенной модели в экономике — социализма или капитализма, в ее рамках
идет сложный, но свободный поиск новой модели, какой может в конечном итоге
стать смешанная экономика, либеральная экономика, экономика с преобладанием
государственного регулирования и т. д.4 Хотя структура экономических ценностей конституционной реформы и является достаточно устойчивой, но только их
содержание позволяет сделать вывод об избранной модели экономики. При этом
не следует смешивать понятия «либеральная экономика» и «отсут­ствие конституционного регулирования определенных экономических отношений». Едва ли можно
признать нормальным процесс, когда в рамках конституции идет свободный поиск
новой модели экономики. Это как раз и свидетельствует о переходном характере конституции, содержание которой должно ясно выражать модель экономики,
т. к. именно такая модель, в ее обобщенных признаках, будет выражать экономические ценности общества и государства. Трудно согласиться и с выводом о том, что
в главах 1 и 2 Конституции РФ сформулирован приоритет прав личности перед
государством, выраженный в таких принципах, как равенст­во форм собственности,
свобода предприниматель­ства, поддержка конкуренции, единство экономического
13
пространства — и все это с учетом общих принципов социального государства5.
Свобода предпринимательства (за исключением вполне понятных ограничений) является нормальной формой реализации свободы граждан. Равенство форм собственности как раз и не свидетельствует о приоритете прав личности, так как речь идет
о равном признании и равной защите различных форм собственности. Единство
экономического пространства отнюдь не выражает верховенство прав личности
над государством. Таким образом, при проведении конституционной реформы необходимо обеспечить не какой-либо приоритет, а разумное закрепление комплекса экономических ценностей личности, общества и государства. Естественно, что
существуют и конфликты экономических ценностей. Такие конфликты лежат в
плоскости экономических прав и обязанностей субъектов. Например, обязанность
платить налоги и сборы является социально-экономическим бременем предпринимателя, но одновременно получение налогов и сборов выступает социально-экономической ценностью государства. Своеобразным индикатором конфликтов этих
ценностей является деятельность Конституционного Суда РФ. В указанном органе
рассматривалось значительное количество дел, касающихся оснований прекращения права собственности6, приватизации7, взимания налогов8. Обращает на себя
внимание тот факт, что при рассмотрении таких дел нередко приходится толковать оценочные понятия, и правовые коллизии возникают как раз по поводу трактовки конституционных положений. Это свидетельствует о противоречиях, основывающихся на ценностных представлениях об экономической системе и ее роли
в жизни общества. Преодолеть эти противоречия можно по­средством юридически
точного закрепления ценностных ориентиров экономической системы российского
общества в Конституции РФ, развития этих положений в текущем законодательстве и мониторинга применения как Основного Закона, так и положений других
нормативных правовых актов.
Политические ценности тесно связаны с процессом конституционного развития России и представляют собой одну из наиболее динамичных ценност­
ных сфер. По мнению В. Д. Зорькина, надо признать события 1993 г. политической революцией 9. Действительно, посредством разработки и принятия
новой Конституции РФ были закреплены положения, выражающие форму
Российской Федерации как государства. Так, ст. 1 Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное
правовое государство с республиканской формой правления; ст. 3 определяет
многонациональный народ Российской Федерации как носителя суверенитета
и единственный источник власти в Российской Федерации; ст. 5 говорит о
федеративной форме государственного устройства; ст. 10 гласит о разделении
властей; ст. 11 закрепляет систему органов государственной власти, в ст. 12
признается и гарантируется местное самоуправление; ст. 13 провозгласила политическое многообразие и многопартийность. Политические основы конституционного строя находят развитие в главах 3–8 Конституции РФ, определяющих основы правового положения Президента РФ, Федерального Собрания РФ,
Правительства РФ, судебной власти и местного самоуправления. Таким образом, новая Конституция РФ отразила победу демократических сил посредством
закрепления демократического режима, институтов непосредственной и представительной демократии, политического плюрализма,— т. е. демократических
14
ценностей. Приоритет таких ценностей был обусловлен идеологически и являлся итогом развития конституционализма. Провозглашенная республикан­
ская форма правления, именно в своей форме, не является чем-то новым
для России. Территориальное устройство государственной власти объективно
обусловлено многонациональным характером нашего общества и представлениями о ценностях федерализма, что также является достаточно традиционным. Поэтому наибольшую остроту приобретают вопросы, связанные с объемом полномочий Президента РФ, со степенью его влияния на внутреннюю
и внешнюю политику.
Для нашей страны относительно новым является сочетание президентской республики с парламентаризмом. По классификации, принятой в науке конституционного права, в Российской Федерации существует модель полупрезидентской, или
смешанной формы правления, т. е. сочетающей в себе признаки и президентской, и
парламентской республик10. Сегодня политическая фигура Президента РФ находит
поддержку у большинства населения. На наш взгляд, это связано с ценностными
представлениями о справедливости власти и с теми действиями Президента РФ, которые воплощают в жизнь принципы справедливости (борьба с олигархами, пенсионная политика, борьба с терроризмом, позиция России по поводу войны в Ираке,
ущемление прав русскоязычного населения в бывших республиках СССР и т. д.).
М. А. Краснов, оценивая перспективы полупрезидентской республики, делает вывод
о том, что более предпочтительной для России в нынешних условиях является модель президентской республики, что, по его мнению, будет в большей степени соответствовать наличию института «хозяина», или, если угодно, «гаранта»11.
Значительное количество конституционных «ожиданий» лежит в плоскости взаимодействия Президента РФ с Федеральным Собранием РФ и Правительством РФ.
М. В. Баглаем отмечалось стремление Государственной Думы расширить свои полномочия в отношении контроля за Правительством РФ по формированию «ответственного» правительства, то есть наблюдается своеобразная тенденция к парламентаризму, которая при сложившихся отношениях законодательной и исполнительной
властей политически ничего «страшного» как будто не представляет, но сама по себе
она чужда конституционализму, ибо при определенных условиях способна взорвать
конституционный баланс власти, присущий президентской республике12. Поэтому
представляется, что к числу приоритетных политических ценностей конституционных преобразований следует отнести также совершенствование механизма осуществления Президентом РФ своих полномочий.
Примечания
См.: Рекомендации всероссийской научно-практической конференции «Пути и формы правового реформирования российского общества» // Рос. юстиция. 1995. № 12. С. 6.
2 См.: Явич Л. С. О философии права на ХХI век // Правоведение. 2000. № 4. С. 9.
3 См.: Ллойд Д. Идея права: Пер. с англ. М. А. Юмашева. М., 2002. С. 376.
4 См.: Туманов В. Конституция — икона гражданского общества // Рос. юстиция. 1997. № 5. С. 3.
5 См.: Мау В. Конституция 1993 года и экономические реформы в России // Конституц. право:
Восточноевроп. обозрение. 2003. № 3. С. 153.
6 См.: Собрание законодательства РФ. 1999. № 21. Ст. 2669; Вестник Конституционного Суда РФ.
1998. № 6; 1999. № 3; 2000. № 3; 2002. № 1, 2.
1
15
См.: Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. № 6; 2002. № 2; Собрание законодательства
РФ. 2000. № 44. Ст. 4399.
8 См.: Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. № 6; 1998. № 3; 2000. № 6; 2001. № 2; 2002. № 2,
5; 2003. № 2, 6.
9 См.: Зорькин В. Д. Россия и ее Конституция // Журн. рос. права. 2003. № 11. С. 3.
10 См.: Краснов М. А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий
(Опыт сравнительно-правового анализа) // Государство и право. 2003. № 10. С. 16.
11 См.: Краснов М. А. Указ. соч. С. 22–23.
12 См.: Баглай М. В. Конституционализм и политическая система в современной России // Журн.
рос. права. 2003. № 11. С. 17.
7
16