2.6)Международные отношения в конце ХХ в. Программные документы ООН, ЮНЕСКО,ЕС, ОЭСР в отношении постсоветского пространства

Лекция. Международные отношения в конце ХХ в.
Программные документы ООН, ЮНЕСКО,ЕС, ОЭСР
в отношении постсоветского пространства.
Разрядка.
С середины 50-х гг. хх в. СССР выступал с инициативами всеобщего и
полного разоружения. Крупным шагом был догoвop о запрещении ядерных
испытаний в трех средах. Однако важнейшие шаги по смягчению
международной обстановки были сделаны B 70-e гг. ХХ в. И В США, и в
СССР росло понимание, что дальнейшая гонка вооружений становится
бессмысленной что военные расходы могут подорвать экономику.
Улучшение отношений между СССР и Западом получило название «разрядка
международной напряженности» или «разрядка».
Существенной вехой на пути разрядки стала нормализация отношении СССР
с Францией и ФРГ. Важным пунктом договора между СССР и ФРГ было
признание западных границ Польши и границы между ГДР и ФРГ. Во время
визита в СССР в мае 1972 г. президента США Р. Никсона были подписаны
соглашения об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) и
Договор об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-l). В ноябре 1974
г. СССР и США договорились о подготовке нового соглашения об
ограничении стратегических вооружений (ОСВ-2), который был подписан в
1979 г. Договоры предусматривали взаимное сокращение баллистических
ракет.
В августе 1975 г. в Хельсинки состоялось Совещание по безопасности и
сотрудничеству глав 33 европейских стран, США и Канады. Его итогом стал
Заключительный акт совещания, в котором были зафиксированы принципы
нерушимости границ в Европе, уважения независимости и суверенитета,
территориальной целостности государств, отказ от применения силы и
угрозы ее применения.
В конце 70-х гг. хх в. снизилась напряженность в Азии. Прекратили свое
существование блоки СЕАТО и СЕНТО. Однако ввод советских войск в
Афганистан, конфликты в других частях света в начале 80-х г. ХХ в. вновь
привели к усилению гонки вооружений и росту напряженности.
Перестройка, начавшаяся в СССР в 1985 г., очень скоро стала оказывать все
более существенное влияние на развитие международных отношении.
Обострение напряженности в отношениях между Востоком и Западом на
рубеже 70 - 80-х гг. ХХ в. сменилось их нормализацией. В середине 80-х гг.
ХХ в. глава Советского Союза М.С.Горбачев выдвинул идею нового
политического мышления в международных отношениях. Он заявлял, что
главной проблемой является проблема выживания человечества, решению
которой должна быть подчинена вся внешнеполитическая деятельность.
Решающую роль сыграли встречи и переговоры на высшем уровне между М.
С. Горбачевым и президентами США Р. Рейганом, а затем Дж. Бушем. Они
привели к подписанию двусторонних договоров о ликвидации ракет средней
и меньшей дальности (1987 г.) и об ограничении и сокращении
стратегических наступательных вооружений (СНВ-l) в 1991 г.
Благоприятно сказал ось на нормализации международных отношений
завершение вывода советских войск из Афганистана в 1989 г.
После распада СССР Россия продолжила политику поддержания нормальных
отношений с США и другими ведущими западными государствами. Был
заключен ряд важных договоров по дальнейшему разоружению и
сотрудничеству (например, СНВ-2). Резко снизилась угроза новой войны с
использованием оружия массового поражения. Однако к концу 90-х п. хх в.
осталась только одна сверхдержава - США, которая предъявляет претензии
на особую роль в мире.
Серьезные перемены произошли на рубеже 80 - 90-х гг. ХХ в. В Европе. В
1991 г. были ликвидированы СЭВ и ОВД. В сентябре 1990 г.
представителями ГДР, ФРГ, Великобритании, СССР, США и Франции был
подписан договор по урегулированию германского вопроса и объединении
Германии. СССР выводил из Германии свои войска и согласился на
вхождение объединенного германского государства в НАТО. В 1999 г. в
НАТО вступили Польша, Венгрия и Чехия. В 2004 г. в НАТО вступили
Болгария, Румыния, Словакия, Словения, Литва, Латвия и Эстония.
В начале 90-х гг. хх в. изменилась политическая карта Европы.
Возникла единая Германия. На шесть государств распалась Югославия,
появились самостоятельные Чехия и Словакия. Распался СССР.
В условиях сокращения угрозы глобальной войны усилились локальные
конфликты в Европе и на постсоветском пространстве. Вспыхнули
вооруженные конфликты между Арменией и Азербайджаном, в
Приднестровье, Таджикистане, Грузии, на Северном Кавказе, в Югославии.
Особенно кровопролитными оказались события в бывшей Югославии.
Войны, массовые этнические чистки, потоки беженцев сопровождали
процессы становления самостоятельных государств в Хорватии, Боснии и
Герцеговине, Сербии. НАТО активно вмешивался в дела этих государств на
стороне антисербских сил. В Боснии. И Герцеговине, а затем в Косове
(автономном крае в составе Сербии) они оказали этим силам военную и
дипломатическую поддержку. В 1999 г. НАТО во главе с США без санкции
ООН совершил открытую агрессию против Югославии, начав
бомбардировки этой страны. В результате, несмотря на военные победы,
сербы в Боснии и Косово были вынуждены согласиться на урегулирование на
условиях противника.
ОЭСР
ДЕКЛАРАЦИЯ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ МЕЖДУ ОРГАНИЗАЦИЕЙ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ И
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ.
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и
Российская Федерация, с удовлетворением отмечая происходящие в мире
изменения, связанные с окончанием эры конфронтации между Востоком и
Западом, приветствуя развивающиеся и России процессы политической
демократизации и экономической либерализации, позитивно оценивая в этом
контексте стремление России к осуществлению pыночных преобразований,
принимая в то же время во внимание масштабы российской экономики и
многогранный характер российских экономических реформ, выражают
стремление к дальнейшему развитию их отношений партнерства и
сотрудничества по следующим направлениям:
1. ОЭСР будет оказывать содействие Российской Федерации в переходе к
рыночной экономике, в частности, в разработке, и осуществлении рыночных
преобразований на макроэкономическом и отраслевом уровнях, включая
создание правовой и институциональной инфраструктуры и инструментов
рыночной экономики, в развитии статистики.
2. Российская Федерация будет всемерно способствовать эффективному
использованию содействия ОЭСР.
3. Сотрудничество будет осуществляться на основе ежегодных рабочих
программ, содержание которых будет определяться с учетом текущих
экономических приоритетов Российской Федерации, целей и ресурсов ОЭСР.
4. Предложения, но содержанию Рабочих программ будут совместно
вырабатываться и согласовываться Российской Стороной и Секретариатом
ОЭСР. Они будут представляться на утверждение Совета ОЭСР и вводиться
в действие посредством обмена письмами между уполномоченными
представителями Российской Федерации и ОЭСР. Действие Рабочей
программы может быть прекращено по усмотрению любой из Сторон.
Уведомления о прекращении будут направляться уполномоченными
представителями Сторон.
5. Общая координация сотрудничества будет осуществляться Министерством
Иностранных дел Российской Федерации и Центром ОЭСР по
сотрудничеству со странами с переходной экономикой. Стороны определят
посредством обмена письмами между уполномоченными представителями
Российской Федерации и ОЭСР организационные формы их сотрудничества,
а также каждая Сторона назначит должностных лиц, ответственных за
координацию Рабочих программ. Стороны будут не реже одного раза в год
проводить совместные встречи и консультации для рассмотрения Рабочих
программ и обзора их выполнения, а также для обсуждения вопросов,
представляющих взаимный интерес.
6. Российская Федерация будет регулярно и в пределах, определяемых ее
законодательством, предоставлять ОЭСР информацию, необходимую для
целей разработки и реализации Рабочих программ. Наряду с этим, будет
оказываться содействие соответствующим контактам персонала ОЭСР с
российскими должностными лицами.
7. Правительство Российской Федерации будет стремиться оказывать
Организации содействие в обеспечении товарами и услугами, включая
устный и письменный перевод встреч и документов на русский язык и с него
на официальные языки Организации, а также в предоставлении
возможностей, необходимых для осуществления ее деятельности на
территории Российской Федерации.
8. ОЭСР будет готовить обзоры экономического положения и Российской
Федерации. Обзоры будут содержать анализ общего состояния экономики
страны, хода и результативности экономических реформ, а также
рекомендации по вопросам реформ и другим компонентам экономической
политики. ОЭСР может также готовить аналогичные обзоры отдельных
направлений экономической политики и положения в тех или иных отраслях
экономики. Темы обзоров, которые будут готовиться и публиковаться, будут
указываться ежегодно в Рабочих программах. Обзоры будут обсуждаться с
представителями Российской Федерации и государств - членов ОЭСР на
заседаниях соответствующих органов ОЭСР. На таких заседаниях могут
также присутствовать по договоренности между Сторонами представители
других международных организаций.
9. ОЭСР будет способствовать развитию различных форм диалога (семинары,
симпозиумы и тд.) между представителями государств-членов ОЭСР и
Российской Федерации с целью анализа вопросов экономической политики.
ОЭСР также обеспечит доступ Российской Федерации к своим программам
подготовки кадров, что ежегодно будет определяться в Рабочих программах.
10. Решения относительно участия Российской Федерации в качестве
наблюдателя в работе конкретных органов ОЭСР (комитетов, рабочих групп)
принимаются Советом ОЭСР и соответствии с действующей процедурой. В
соответствии с этими решениями Российская Федерация будет приглашаться
для участия в работе этих органов. Список органов, в которых Российская
Федерация будет иметь статус наблюдателя, будет ежегодно указываться в
Рабочих программах.
11. ОЭСР предоставит Российской Федерации доступ к имеющейся у ОЭСР
информации, необходимой для разработки и реализации Рабочих программ и
участия в работе органов ОЭСР. Наряду с этим будет оказываться содействие
контактам российских должностных лиц с персоналом ОЭСР.
12. С целью создания благоприятных условий для сотрудничества
Российская Федерация предоставит ОЭСР привилегии и иммунитеты,
предусмотренные в соответствующем Соглашении между Сторонами.
Совершено в Париже "8" июня 1994 г.
За Организацию экономического сотрудничества и развития
Председатель Совета на уровне министров
За Российскую Федерацию
Министр иностранных дел
Генеральный секретарь
Документальный материал
ЮНЕСКО
Межправительственная конференция по вопросам использования культурной
политики в целях развития общества.
Программа действий по использованию культурной политики в целях
развития общества межправительственный политика демократизация
Стокгольм, Швеция, апрель 1998.
7. Новые тенденции в развитии, особенно процесс глобализации,связывают
культуры разных стран еще более тесными узами и способствуют
улучшению взаимодействия между ними, но они же могут оказать пагубное
влияние на наше творческое многообразие и культурный
плюрализм. В связи с этим взаимное уважение культур становится еще более
необходимым. В связи с вышеизложенным конференция подтверждает, что:
4. Эффективное участие в информационном обществе и свободное владение
каждым его членом информационными и коммуникационными
технологиями составляют важный аспект любой культурной политики.
11. Только работая совместно страны смогут создать общее пространство
межкультурной коммуникации, информации и взаимопонимания, в котором
многообразие культурных ценностей, этических норм и моделей поведения
сформирует подлинную культуру мирового сообщества.
Документальный материал.
ЮНЕСКО
Всеобщая декларация о культурном разнообразии, принятая 31-й сессией
Генеральной конференции ЮНЕСКО.
Париж, Франция, ноябрь 2001.
Статья 6 -- Обеспечить всеобщий доступ к культурному разнообразию.
Способствуя свободному распространению идей словесным и
изобразительным путем, необходимо обращать внимание на то, чтобы все
культуры имели возможность выразить себя и заявить о себе. Свобода
выражения, плюрализм в средствах массовой информации, многоязычие,
равный доступ к искусству, научным и технологическим знаниям, включая
знания в области цифровых технологий, и возможность для всех культур
иметь доступ к выражению и распространению являются гарантией
культурного разнообразия.
Документальный материал.
ЕС
Лаакенская декларация (Декларация Лаакена).
Декларация издана 15 декабря 2001 г. по итогам проходившей в Лаакене
(пригород Брюсселя) сессии Европейского совета - общесоюзного органа
политической координации и политического планирования, включающего
руководителей всех пятнадцати стран-участниц (глав государств или
правительств) и председателя Комиссии.
Цель документа - установить ориентиры дальнейших преобразований в
устройстве Европейского Союза с учетом новых геополитических реалий и
предстоящего расширения состава данной организации.
После обзора исторических предпосылок европейской интеграции,
достижений и проблем, стоящих перед Союзом (раздел I), текст декларации
предлагает в виде вопросов для обсуждения различные варианты реформ
(раздел II).
В целях открытого, гласного, компетентного обсуждения будущего
устройства Европейского Союза созывается весьма представительный
Конвент по образцу аналогичного органа, подготовившего в 2000 г. текст
союзной Хартии об основных правах (раздел III).
Задача Конвента - разработать рекомендации для предстоящей в 2004 г.
межправительственной конференции. Его решения не получат обязательной
юридической силы, но благодаря составу Конвента, очевидно, приобретут
высокий морально-политический авторитет не только для государств-членов,
но и для рядовых граждан Европейского Союза.
Декларация Лаакена войдет в историю тем, что впервые на столь высоком
уровне заявлено о перспективах принятия в будущем единой Конституции
Европейского Союза, которая заменит собой действующие учредительные
договоры.
В декларации также впервые провозглашено стремление Европейского
Союза превратиться в “силу”, или “державу”, способную играть ведущую
роль на планете в качестве гаранта стабильности и ориентира в современном
многополярном мире.
Документальный материал.
ООН
СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ ООН
РЕЗОЛЮЦИЯ
от 30 января 1998 года
Резолюция 1150 (1998),
принятая Советом Безопасности на его 3851-м заседании
30 января 1998 года
Совет Безопасности, ссылаясь на все свои соответствующие резолюции,
подтверждая, в частности, резолюцию 1124 (1997) от 31 июля 1997 года и
ссылаясь на заявление своего Председателя от 6 ноября 1997 года рассмотрев
доклад Генерального секретаря от 19 января 1998 года (S/1998/51),
поддерживая предпринимаемые Генеральным секретарем и его Специальным
представителем энергичные усилия по продвижению мирного процесса,
направленные на достижение всеобъемлющего политического
урегулирования конфликта, включая вопрос о политическом статусе Абхазии
в составе государства Грузии, при полном уважении суверенитета и
территориальной целостности Грузии, при помощи Российской Федерации в
качестве содействующей стороны, а также группы друзей Генерального
секретаря и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе
(ОБСЕ),подчеркивая в этой связи важное значение Заключительного
заявления, принятого в Женеве 19 ноября 1997 года, в котором обе стороны
приветствовали, в частности, предложения Генерального секретаря об
активизации участия Организации Объединенных Наций в мирном процессе,
одобрили программу действий и учредили механизм ее осуществления, вновь
подтверждая необходимость строгого соблюдения сторонами прав человека,
выражая свою поддержку усилиям Генерального секретаря по изысканию
путей улучшения положения с их соблюдением как неотъемлемой части
деятельности, направленной на достижение всеобъемлющего политического
урегулирования, и отмечая новые элементы в работе Отделения Организации
Объединенных Наций по правам человека в Абхазии, Грузия,будучи глубоко
обеспокоен сохранением нестабильной и напряженной обстановки в области
безопасности в Гальском районе, которая характеризуется установкой мин,
увеличением числа уголовных преступлений, включая похищения и
убийства, и, что наиболее серьезно, значительно расширившейся подрывной
деятельностью вооруженных группировок, которая подрывает мирный
процесс и препятствует урегулированию конфликта и возвращению
беженцев, а также вытекающими из этого негативными последствиями для
охраны и безопасности местного населения, беженцев и перемещенных лиц,
возвращающихся в этот район, сотрудников по оказанию помощи и
персонала Миссии Организации Объединенных Наций по наблюдению в
Грузии (МООННГ) и Коллективных сил Содружества Независимых
Государств по поддержанию мира (миротворческие силы СНГ),приветствуя в
этой связи вклад, который миротворческие силы СНГ и МООННГ внесли в
стабилизацию ситуации в зоне конфликта, отмечая, что сотрудничество
между МООННГ и миротворческими силами СНГ является эффективным и
продолжает развиваться, и подчеркивая важное значение продолжающегося
тесного сотрудничества и координации между ними в деле выполнения их
соответствующих мандатов,
1. приветствует доклад Генерального секретаря от 19 января 1998 года;
2. с удовлетворением отмечает, что проделана большая подготовительная
работа, необходимая для достижения существенного прогресса в мирном
процессе, но вновь заявляет о своей глубокой обеспокоенности тем, что пока
еще не достигнуто существенного прогресса по ключевым вопросам
урегулирования конфликта в Абхазии, Грузия;
3. воздает должное сторонам за конструктивный подход, проявленный на
встрече в Женеве 17-19 ноября 1997 года, приветствует в этой связи
учреждение и первые заседания Координационного совета и, в его рамках,
рабочих групп под председательством Специального представителя
Генерального секретаря и подчеркивает важное значение эффективной
работы этих органов в целях содействия прогрессу в деле урегулирования;
4. подчеркивает, что главная ответственность за активизацию мирного
процесса лежит на самих сторонах, и напоминает им, что способность
международного сообщества оказывать им помощь зависит от их
политической воли к урегулированию конфликта на основе диалога и
взаимных уступок и от их реальных шагов в направлении достижения
всеобъемлющего политического урегулирования конфликта посредством
скорейшего согласования и подписания соответствующих документов;
5. вновь подтверждает то особое значение, которое он придает более
активной роли Организации Объединенных Наций в мирном процессе,
призывает Генерального секретаря и его Специального представителя
продолжать свои усилия при помощи Российской Федерации в качестве
содействующей стороны и при поддержке группы друзей Генерального
секретаря и ОБСЕ и призывает стороны к конструктивному сотрудничеству с
ними в целях достижения всеобъемлющего урегулирования;
6. призывает к продолжению прямого диалога между сторонами, призывает
их активизировать поиск мирного решения путем дальнейшего расширения
своих контактов и просит Генерального секретаря оказать всю надлежащую
поддержку, если стороны обратятся с соответствующей просьбой;
7. напоминает о выводах Лиссабонской встречи на высшем уровне ОБСЕ
(S/1997/57, приложение) в отношении положения в Абхазии, Грузия, вновь
подтверждает неприемлемость демографических изменений в результате
конфликта и право всех беженцев и перемещенных лиц, пострадавших в
результате конфликта, на возвращение в свои родные места в условиях
безопасности в соответствии с международным правом и положениями
Четырехстороннего соглашения от 4 апреля 1994 года о добровольном
возвращении беженцев и перемещенных лиц (S/1994/397, приложение II),
призывает Генерального секретаря предпринять в сотрудничестве со
сторонами такие шаги, которые могут потребоваться, в целях обеспечения
быстрого и безопасного возвращения беженцев и перемещенных лиц в свои
родные места и подчеркивает неотложную необходимость прогресса в этой
области, в частности с абхазской стороны;
8. призывает стороны обеспечить полное осуществление Московского
соглашения о прекращении огня и разъединении сил от 14 мая 1994 года
(S/1994/583, приложение I);
9. осуждает активизировавшуюся деятельность вооруженных групп, включая
продолжающуюся установку мин, в Гальском районе и призывает стороны в
полной мере соблюдать свои обязательства по принятию всех зависящих от
них мер и координации их усилий по предотвращению такой деятельности и
всесторонне сотрудничать с МООННГ и миротворческими силами СНГ в
целях обеспечения безопасности и свободы передвижения всего персонала
Организации Объединенных Наций, миротворческих сил СНГ и
международных гуманитарных организаций;
10. приветствует дополнительные шаги, предпринимаемые в целях
улучшения условий в области безопасности, с тем чтобы свести к минимуму
опасность для персонала МООННГ и создать условия для эффективного
выполнения ее мандата, и настоятельно призывает Генерального секретаря
продолжать принимать дальнейшие меры в этой области;
11. постановляет продлить мандат МООННГ на следующий период,
заканчивающийся 31 июля 1998 года, при условии рассмотрения Советом
мандата МООННГ в случае внесения любых изменений в мандат или
присутствие миротворческих сил СНГ;
12. призывает вносить дополнительные взносы для удовлетворения
насущных потребностей лиц, в наибольшей степени пострадавших от
последствий конфликта в Абхазии, Грузия, в частности перемещенных
внутри страны лиц, включая взносы в добровольный фонд в поддержку
осуществления Московского соглашения и/или гуманитарных аспектов,
включая разминирование, как это будет определено донорами, просит
Генерального секретаря рассмотреть вопрос о средствах предоставления
технической и финансовой помощи в целях восстановления экономики
Абхазии, Грузия, после успешного завершения политических переговоров и
приветствует планирование миссии по оценке потребностей;
13. просит Генерального секретаря продолжать регулярно информировать
Совет, через три месяца со дня принятия настоящей резолюции представить
ему доклад о ситуации в Абхазии, Грузия, в том числе об операциях
МООННГ, и включить в этот доклад рекомендации в отношении характера
присутствия Организации Объединенных Наций и в этой связи выражает
свое намерение провести тщательный обзор операции в конце ее текущего
мандатного периода;
постановляет продолжать активно заниматься этим вопросом.
Устав ООН.
Устав Организации Объединенных Наций был подписан 26 июня 1945 года в
Сан-Франциско на заключительном заседании Конференции Объединенных
Наций по созданию Международной Организации и вступил в силу 24
октября 1945 года. Составной частью Устава является Статут
Международного Суда. Поправки к статьям 23, 27 и 61 Устава были приняты
Генеральной Ассамблеей 17 декабря 1963 года и вступили в силу 31 августа
1965 года. Поправка к статье 109, принятая Генеральной Ассамблеей 20
декабря 1965 года, вступила в силу 12 июня 1968 года. Поправка к статье 23
Устава увеличивает число членов Совета Безопасности с одиннадцати до
пятнадцати. Исправленная статья 27 предусматривает, что решения Совета
Безопасности по процедурным вопросам считаются принятыми, когда за них
поданы голоса девяти членов (раньше -- семи), и по всем другим вопросам -когда за них поданы голоса девяти членов (раньше -- семи), включая
совпадающие голоса пяти постоянных членов Совета Безопасности.
Поправка к статье 61 увеличивает число членов Экономического и
Социального Совета с восемнадцати до двадцати семи. Последующая
поправка к этой статье, вступившая в силу 24 сентября 1973 года,
увеличивает число членов Совета с двадцати семи до пятидесяти четырех.
Поправка к первому пункту статьи 109 предусматривает, что время и место
проведения Генеральной конференции государств-членов с целью
пересмотра Устава определяются двумя третями голосов членов Генеральной
Ассамблеи и голосами любых девяти (раньше -- семи) членов Совета
Безопасности. Пункт 3 статьи 109 , который предусматривает возможность
созыва конференции по пересмотру Устава, был рассмотрен Генеральной
Ассамблеей и Советом Безопасности на десятой очередной сессии
Генеральной Ассамблеи в 1955 году и оставлен в его первоначальной
формулировке: «голосами любых семи членов Совета Безопасности».