ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ (ЕЭК)

ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ (ЕЭК)
Рабочее совещание по стимулированию местных инициатив, направленных
на развитие устойчивых структур потребления
(2-4 февраля 1998 года, Вена, Австрия)
ИНИЦИАТИВЫ СТРАН - ЧЛЕНОВ ОЭСР, ВОЗДЕЙСТВУЮЩИЕ
НА СТРУКТУРЫ ПОТРЕБЛЕНИЯ
План вводного доклада, подготовленного советником Директората
по окружающей среде ОЭСР (Париж) г-ном Джереми Эппелем
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
Женева, 1997 год
ECE/ENHS/NONE/1997/50
GE.97-32090 (R)
1.
Решение проблемы нерациональных структур потребления является важнейшей
задачей, стоящей перед странами - членами Организации экономического сотрудничества
и развития (ОЭСР). Поэтому в настоящее время ОЭСР занимается подготовкой обзорного
документа по широкому кругу программных мероприятий и механизмов, которые
страны - члены ОЭСР уже используют с целью оказания воздействия на спрос на
некоторые виды товаров и услуг. В настоящем документе кратко излагаются вопросы,
которые ОЭСР рассматривает в ходе осуществления этой деятельности, приводятся
некоторые предварительные выводы и общий план выступления на Рабочем совещании.
Исходная информация
2.
В Повестке дня на XXI век нерациональные структуры потребления и производства,
особенно в промышленно развитых странах, определяются в качестве основной причины
продолжающегося ухудшения состояния глобальной окружающей среды; в этом
документе содержится призыв, обращенный к развитым странам, возглавить деятельность
по решению этой проблемы путем разработки национальных политики и стратегий,
направленных на обеспечение устойчивых структур потребления. Это вновь
подтверждается в Программе действий по дальнейшему осуществлению Повестки дня на
XXI век, которая была принята на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по
устойчивому развитию в июне 1997 года и в которой определяется ряд мер, которые
следует принять странам с целью оказания воздействия на структуры потребления.
3.
В 1995 году ОЭСР приступила к осуществлению программы работы по вопросам
устойчивых структур потребления и производства с целью оказания помощи своим
странам-членам в решении проблем, существующих в этой области, и содействия
реализации международной программы работы Комиссии Организации Объединенных
Наций по устойчивому развитию. Выводы, сделанные по итогам осуществления этой
деятельности, содержатся в докладе ОЭСР Устойчивые структуры потребления и
производства, который был опубликован в июне 1997 года. В настоящее время в ходе
осуществления деятельности по инициативам стран-членов основное внимание уделяется
политике, воздействующей на структуры потребления в рамках отдельных домашних
хозяйств и малых и средних предприятий. Она не затрагивает политику, которая имеет
своей единственной целью оказать воздействие на структуры производства или меры по
"озеленению" деятельности и процесса разработки политики, осуществляемого
правительствами, поскольку такая деятельность рассматривается в других разделах
программы работы ОЭСР.
4.
Осуществляемая ОЭСР деятельность по инициативам стран-членов ориентирована
на меры, которые принимаются правительствами, главным образом на национальном
уровне, и которые создают основу, позволяющую воздействовать на структуры
потребления. Вместе с тем в ходе осуществления этой деятельности отмечается, что в
поощрении процесса развития устойчивых структур потребления центральную роль
играют другие участники, такие, как местные и региональные органы государственной
власти, которые в первую очередь используют механизмы осуществления местных планов
действий по реализации
Повестки дня на XXI век, торгово-промышленные предприятия, профсоюзы и другие
субъекты гражданского общества, включая организации потребителей и природоохранные
организации.
Подходы, используемые странами - членами ОЭСР
5.
В докладе, подготавливаемом для Рабочего совещания, будут изложены общие
подходы, применяемые странами-членами с целью оказания воздействия на структуры
потребления. Хотя накопленный в странах - членах ОЭСР опыт совпадает во многих
отношениях, конкретная организация структур потребления и характер их изменения не
являются одинаковыми. В частности, с учетом наличия процесса перехода к рыночной
экономике в новых странах-членах в центральной Европе структуры потребления
несколько отличаются от структур потребления других стран - членов ОЭСР. В
документе будет также содержаться информация об общенациональных обсуждениях,
которые проводятся в некоторых странах-членах и которые предоставляют возможность
рассмотрения приоритетов и стратегий формирования устойчивых структур потребления
в национальном контексте. Особое внимание будет уделено вопросу о том, каким образом
правительства стран могут обеспечить основу для поддержки инициатив, осуществляемых
на местном уровне.
6.
Будут проанализированы инициативы, непосредственно направленные на оказание
воздействия на потребительский выбор, например, посредством реализации
экономических механизмов, проведения информационных кампаний и использования
других социальных механизмов, включая образование в самом широком смысле.
Существуют также инициативы, оказывающие воздействие на широкий круг альтернатив
для потребителя, включая комплекс мер, поощряющих производство более экологичных
продуктов; в качестве примера можно привести комплексный подход, применяемый
Нидерландами, в рамках которого рассматривается весь жизненный цикл продукта, где
потребитель является лишь одним из его участников.
7.
Будут приведены самые разнообразные примеры механизмов осуществления
политики, разработанных в странах-членах, в контексте четырех основных категорий,
включающих в себя регулирование, экономические механизмы, социальные механизмы и
другие правительственные меры:
регулирование - оказывает непосредственное воздействие на структуры потребления,
включая ограничения, вводимые на право собственности или на практику использования,
и косвенное воздействие на структуры потребления посредством принятия нормативных
положений, распространяющихся на производителей и включающих:
А
запрещение продажи или использования нежелательных продуктов по
аналогии с согласованным в международном масштабе запрещением
использования веществ, разрушающих озоновый слой, или введенным в
Ирландии запрещением использования битуминозного угля в некоторых
городских районах;
А
введение или ужесточение минимальных стандартов на продукцию по
аналогии с реализуемой в США программой "Энергетическая звезда"; и
А
нормативные положения, направленные на рационализацию практики
поведения потребителей и использования продуктов, и на разработку схем
повышения степени ответственности производителей, таких, например, как
принятый в Германии закон о замкнутом жизненном цикле различных веществ
и переработке и удалении отходов;
экономические механизмы - предназначены для оказания воздействия на
существующую практику путем учета отрицательных последствий экономической
деятельности для окружающей среды и общественной жизни, например путем:
А
ликвидации субсидий, которые могут негативным образом стимулировать
потребление;
А
осуществления реформы системы эконалогов, как, например, это
предусматривается в бельгийском законе о федеральном эконалоге;
А
использования сборов и платы за отдельные продукты; и
А
использования других мер, направленных на развитие систем ценообразования
с учетом полных издержек, и осуществления реформы рынков продукции по
аналогии с проводимыми в Австралии реформами рынка водных ресурсов;
социальные механизмы, в том числе:
А
проведение кампаний по повышению уровня информированности
общественности в отношении того, каким образом отдельные граждане могут
содействовать решению экологических проблем путем изменения своего
повседневного поведения;
А
внедрение схем экомаркировки, таких, как схема экомаркировки Европейского
союза, в рамках которой применяется подход на основе жизненного цикла
продуктов, и использующаяся в Германии схема "Синий ангел";
А
внедрение энергетических и других схем маркировки по одному параметру,
таких, как канадская схема энергомаркировки для окон;
А
реализация схем информирования покупателей автомобилей и других изделий;
А
работа с неправительственными организациями и оказание им поддержки по
аналогии с поддержкой, оказываемой правительством Норвегии организации
Экологический страж;
А
повышение роли системы образования в содействии экологически
ответственному отношению и поведению; и
А
привлечение потребителей к процессу принятия решений, как это
осуществляется во Франции в ходе деятельности комитетов по управлению
водными и земельными ресурсами водосборных бассейнов;
другие правительственные меры, в том числе:
А
разработка и использование системы планирования землепользования, которая
оказывает свое воздействие на то, где люди живут, работают и потребляют, и,
тем самым, влияет на степень экологического воздействия их структур
потребления, особенно транспортных структур, по аналогии с
использующимися в Соединенном Королевстве пересмотренными принципами
планирования развития районов за пределами городов;
А
правительственные капиталовложения, например разработанные
правительством Швеции планы, предусматривающие выделение денежных
средств в размере 5,4 млрд. шведских крон в период 1998-2000 годов для
сферы жилищного строительства и транспорта и для осуществления других
проектов, направленных на обеспечение устойчивого общественного развития;
и устранение административных и других препятствий с целью развития
устойчивых структур потребления.
8.
В этом документе будет также содержаться информация об использовании
комплекса мер, которые затрагивают несколько таких категорий и которые могут
включать меры, оказывающие воздействие на производство.
9.
Будет представлена имеющаяся информация о позитивных результатах деятельности
по осуществлению различных инициатив стран-членов; будет отмечено, что до
настоящего времени пока еще не была произведена подробная оценка итогов
осуществления многих инициатив.
Предварительные выводы:
А
схемы информирования и образования в определенной степени способствовали
частичным изменениям в характере поведения потребителей, при этом такие
изменения не повлекли за собой каких-либо дополнительных издержек со
стороны потребителей или уменьшения степени удобства для них;
А
экономические механизмы и регламентирующие меры также оказались
успешными, хотя они и могут носить распределительный характер и оказывать
социальное воздействие другого вида, которое необходимо рассмотреть в
рамках других мер; и
А
комплексные меры, которые могут относиться как к производителям, так и к
потребителям, могут иметь особенно большой успех.
10. И наконец, в документе будет рассмотрено, какие вопросы и аспекты процесса
устойчивого потребления пока еще изучаются неудовлетворительно в особенности с
учетом мер, рекомендованных на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
------