Разработка административных регламентов Дементьев Виталий Владимирович Институт государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ (89096562800, kiber777@rambler.ru) Задачи регламентации • Обеспечение управляемости. Повышение радиуса эффективного управленческого воздействия. • Прозрачность и подконтрольность. Снижение административного усмотрения и поля неопределенности при взаимодействии общества с государством. Персонификация ответственности. • Модернизация административных процессов. Сокращение административных издержек. Обоснование ресурсов, необходимых для исполнения функций. 2 Формальное определение Административный регламент – это нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений федерального органа исполнительной власти, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации предоставления – государственной услуги связан исполнения государственной – функции НЕ связан с непосредственным обращением гражданина (организации) с непосредственным обращением гражданина (организации) Пример: выдача справки Пример: проверка 3 КЛЮЧЕВЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ (1) КОНЦЕПЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2006-2010 ГОДАХ И ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ (ОДОБРЕНА РАСПОРЯЖЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА 25 ОКТЯБРЯ 2005 ГОДА) 2. Стандартизация и регламентация 2.1 Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации I квартал 2006 г. IV квартал 2010 г. Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации 2.2 Разработка и внедрение административных регламентов в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации I квартал 2006 г. IV квартал 2010 г. заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, заинтересованные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации 4 ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ Постановление Правительства от 19 января 2005 г. № 30 О Типовом регламенте взаимодействия ФОИВ Постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. # 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг Проект ФЗ «Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в РФ» АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ФОИВ 1. Регламент федерального органа исполнительной власти: Общие принципы организации деятельности Общие правила взаимодействия Внутренняя организация работы по обеспечению основной деятельности 2. Административные регламенты исполнения государственных функций 3. Административные регламенты предоставления государственных услуг Проект ФЗ «О стандартах государственных услуг» ФЗ «О государственной гражданской службе» 4. Должностные регламенты 5 Порядок разработки административных регламентов Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. # 679 О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг Методические рекомендации по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг Рекомендации по формированию стандарта комфортности предоставления государственных услуг, одобренные решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол от 25 апреля 2006 г. № 51) http://ar.economy.gov.ru РАЗДЕЛ: МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ 6 ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ 1. Раздел: общие положения; 2. Раздел: требования к порядку исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги); 3. Раздел: административные процедуры; 4. Раздел: порядок и формы контроля за исполнением государственной функции (предоставлением государственной услуги); 5. Раздел: порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги). 7 Требования к разделу: общие положения. 1. • • • • • Раздел, содержащий общие положения, состоит из следующих подразделов: а) наименование государственной функции (государственной услуги); б) наименование органа власти области, непосредственно исполняющего государственную функцию (предоставляющего государственную услугу). Если в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги) участвуют также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, иные органы власти области, органы местного самоуправления и организации, то указываются органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, обращение в которые необходимо для исполнения государственной функции либо без обращения в которые заявители не могут получить государственную услугу; в) перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции (предоставление государственной услуги), с указанием реквизитов нормативных правовых актов; г) описание результатов исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), в том числе указание на юридические факты, которыми заканчивается исполнение государственной функции (предоставление государственной услуги); д) указание на заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Вологодской области, либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с соответствующими органами власти области при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги). 8 Требования к разделу: порядок предоставления государственной услуги. 2. • • • • • • • Раздел, содержащий требования к порядку исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), состоит из следующих подразделов: а) порядок информирования о правилах исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги); б) сроки исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги); в) перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) либо отказа в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги); г) требования к местам исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги); д) информация о перечне необходимых для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) документов, требуемых от заявителей, способах их получения заявителями, порядке их представления в органы власти области. Предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) Вологодской области бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с исполнением государственной функции (предоставлением государственной услуги), приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда предусмотрена свободная форма подачи этих документов; е) информация о возмездной (безвозмездной) основе исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) либо отдельных административных процедур в рамках исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги). 9 Требования к разделу: порядок предоставления государственной услуги. 2.1. • • • • • В подразделе, касающемся порядка информирования о правилах исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), указываются следующие сведения: а) информация о местах нахождения и графике работы органов власти области, исполняющих государственную функцию (предоставляющих государственную услугу), их структурных подразделениях и территориальных органах, а также о других органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, обращение в которые необходимо для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги). В случае большого объема информация приводится в приложении к административному регламенту; б) справочные телефоны органов власти области, исполняющих государственную функцию (предоставляющих государственную услугу), по которым осуществляется информирование о порядке исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги); в) адреса Интернет-сайтов органов власти области, содержащих информацию об исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги), адреса их электронной почты. В случае отсутствия у органа власти области Интернет-сайта указывается адрес официального Интернет-сайта Правительства области; г) перечень информации и порядок ее получения заявителями по вопросам исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), в том числе о ходе исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги); д) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта информации. 10 Требования к разделу: порядок предоставления государственной услуги. 2.2. • • • • • 2.3. В подразделе, регламентирующем сроки исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), указываются допустимые в соответствии с законодательством сроки: а) исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги); б) прохождения отдельных административных процедур, необходимых для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги); в) приостановления исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации и (или) законодательством области; г) выдачи документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги; д) ожидания в очереди при подаче и получении документов заявителями. В подразделе, регламентирующем перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), для отказа в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги), приводится перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), для отказа в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством области, в том числе для отказа в приеме и рассмотрении документов. 11 Требования к разделу: порядок предоставления государственной услуги. 2.4. • • • • • • 2.5. В подразделе, касающемся требований к местам исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), приводится описание требований к удобству и комфорту мест исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) для заявителей, в том числе к: а) размещению и оформлению помещений; б) размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о государственной функции (государственной услуге); в) оборудованию мест ожидания и приема заявителей; г) парковочным местам; д) оформлению входа в здание; е) местам для информирования заявителей, получения информации и заполнения необходимых документов. При подготовке подраздела, в пункте 2.4, учитывается необходимость обеспечения комфортными условиями заявителей, в том числе обеспечения возможности реализации прав инвалидов на исполнение по их заявлению государственной функции (предоставление государственной услуги). 12 Требования к разделу: административные процедуры 3.1. 3.2. 3.3. • • • • • Раздел, касающийся административных процедур, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур, реализуемых при осуществлении государственной функции (предоставлении государственной услуги). Схематическое изображение порядка исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) приводится в приложении к административному регламенту. Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы: а) юридические факты, являющиеся основанием для начала административной процедуры; б) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административной процедуры. Если нормативные правовые акты, регулирующие исполнение государственной функции (предоставление государственной услуги), содержат указание на конкретную должность, эта должность указывается в тексте административного регламента; в) критерии принятия решений; г) результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия; д) способ регистрации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме. 13 Требования к разделу: порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги 4. • • • • Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнением государственной функции (предоставлением государственной услуги), состоит из следующих подразделов: а) порядок осуществления органом власти области, исполняющим государственную функцию (предоставляющим государственную услугу), текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции (предоставлению государственной услуги), а также принятием решений; б) порядок и периодичность осуществления органом власти области, исполняющим государственную функцию (предоставляющим государственную услугу), плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги); в) ответственность государственных служащих органа власти области за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги); г) иные положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции (предоставлением государственной услуги). 14 Требования к разделу: порядок обжалования действий 5. • • • • • • • • • • В разделе, касающемся порядка обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги), указывается информация о порядке обжалования действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполнения административного регламента: а) в части досудебного (внесудебного) обжалования в органе власти области, исполняющем государственную функцию (предоставляющем государственную услугу), указываются: информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), а также ссылка на нормативный правовой акт, устанавливающий порядок обжалования действий (бездействия) руководителей органов власти; предмет досудебного (внесудебного) обжалования; исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения; основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования; права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы; органы власти области и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке; сроки рассмотрения жалобы; результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования; б) в части судебного обжалования указывается информация о сроках обжалования и юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, в соответствии с законодательством Российской Федерации. 15 ПРИМЕРЫ ФОРМУЛИРОВОК ПРИ ОПИСАНИИ ДЕЙСТВИЯ Инициирующее событие Примеры: поступление поручения от начальника отдела; передача главным специалистом копии письма лично в руки; поступление в базу данных обновлений по перечню мероприятий, относящихся к данному структурному подразделению; 30-го числа каждого месяца и т.д. Максимальный срок выполнения действия Примеры: <> дней; <> рабочих дней; <> часов; <> минут; Не позднее <>; Не ранее <> и т.д. Содержание работ в рамках действия Примеры: выбор исполнителя; назначение ответственного; внесение предложений; проверка комплектности; подготовка проекта документа и т.д. Способ фиксации результата выполнения действия Примеры: внесение соответствующей отметки в графе «Контрольные отметки» Карты контроля поручений; введение в АИС «Кадры»; внесение в систему автоматизированного делопроизводства и документооборота; занесение в регистрационную книгу и т.д. Результат и порядок передачи результата Примеры: направляет поручение начальнику отдела; передает завизированный документ в канцелярию; отправляет лист согласований согласно перечню участвующих в согласовании и т.д. Варианты возможных решений, критерии и\или процедуры выбора решений Примеры: При поступлении из канцелярии пакета документов проводится проверка комплектности в соответствии с перечнем документов (ПП №…, статья …). В случае соответствия пакет документов регистрируется и передается начальнику отдела. В случае несоответствия комплект документов возвращается в канцелярию с актом о некомплектности, подписанным по форме №№. 16 Требования к административному регламенту При разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг орган исполнительной власти обеспечивает: • устранение избыточных административных процедур, если это не противоречит федеральным законам, актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; • упрощение действий и административных процедур, включая уменьшение сроков исполнения действий и административных процедур; • предоставление информации о действиях и об административных процедурах гражданам и организациям; • установление персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги. A B C D 17 Порядок разработки административных регламентов Орган власти разрабатывает проект регламента Публикует уведомления Принимает замечания общественности Направляет проект на экспертизу Проводит публичное обсуждение Регламент Согласовывает с Коллегиальным органом Утверждает в Уполномоченном органе 18 ПОРЯДОК ПУБЛИКАЦИИ И ЭКСПЕРТИЗЫ РЕГЛАМЕНТА (ПП №679) включенные в перечень приоритетных регламентов НЕ включенные в перечень приоритетных регламентов публиковать информацию о разработке проекта административного регламента в сети Интернет на своем официальном сайте ОБЯЗАН ОБЯЗАН публиковать проект административного регламента в сети Интернет на своем официальном сайте ОБЯЗАН ОБЯЗАН рассматривать предложения, поступившие от заинтересованных организаций и граждан ОБЯЗАН ОБЯЗАН проводить публичное обсуждение проекта административного регламента предоставления государственной услуги ОБЯЗАН ВПРАВЕ направлять проект административного регламента на независимую экспертизу ОБЯЗАН ВПРАВЕ проводить опросы получателей соответствующей государственной услуги ВПРАВЕ ВПРАВЕ 19 Независимая экспертиза орган исполнительной власти Экспертное заключение Общественные и саморегулируемые организации: Общественная Палата Торгово-промышленная палата РСПП (работодателей) ОПОРА России и другие Запрос Экспертное заключение По запросу органа исполнительной власти в общественные и/или саморегулируемые организации Структура заключения независимой экспертизы: • Общие сведения • Недостатки сложившейся практики исполнения функции / предоставления услуги • Степень улучшения после принятия регламента • Выводы: «утвердить» / «направить на доработку» 20 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ (1) План-график первоочередной разработки федеральными органами исполнительной власти и рассмотрения Правительственной комиссией по проведению административной реформы в 2006 году стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления услуг, непосредственно затрагивающих конституционные права и свободы граждан, а также оказывающих существенное влияние на деятельность юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица" (утвержден протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 23 декабря 2005 г. № 47) Всего утверждено на 2006 год – 39 приоритетных административных регламентов предоставления государственных услуг Всего рассматривается на 2006-2008 гг. – около 390 административных регламентов предоставления государственных услуг 21 ОТБОР ПРИОРИТЕТНЫХ УСЛУГ Отбор приоритетных услуг для включения в план график первоочередной разработки административных регламентов. 1) Массовость – исполнение государственной функции или предоставление государственной услуги затрагивает интересы значительной части граждан Российской Федерации или интересы больших социальных групп (таких как пенсионеры, работники социальной сферы, инвалиды, безработные, предприниматели, государственные и муниципальные служащие и др.) или групп хозяйствующих субъектов. 2) Влияние на деятельность субъектов предпринимательства – введение непосредственных ограничений их деятельности. 3) Социальная значимость – неисполнение или ненадлежащие исполнение данной государственной функции или предоставление государственной услуги может привести к существенным негативным последствиям (угроза жизни и здоровью граждан, их имуществу, нарушение других конституционных прав и свобод человека и гражданина). 4) Типовой характер (функции или услуги, типичные для большинства органов исполнительной власти). 22 ТИПОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ (ПРОТИВОРЕЧИЯ), ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ РАЗРАБОТКЕ РЕГЛАМЕНТОВ • Попытка зафиксировать текущее состояние, что противоречит задачам административной реформы • Отсутствие в ОИВ «видения» всего процесса предоставления услуги (иные органы и организации, в которых заявитель получает необходимые документы, издержки прохождения предварительного процесса и т.д.) • Завышенные требования ОИВ к дополнительному финансированию, необходимому для внедрения регламента; • Согласования при межведомственном характере административных процессов; • Недостаточное использование и учет результатов опросов заявителей. • Проблема «Функция или услуга» 23 ТИПОВЫЕ ОШИБКИ И НЕРЕШЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ • • • • • • ТИПОВЫЕ ОШИБКИ Формальное несоответствие установленным требованиям Отсутствие норм, регулирующих вопросы обжалования действий и решений Нечеткость описания взаимодействий с гражданами и организациями Нечеткость описания «ролей» в регламенте Ориентация на описание документооборота, а не процедур Отсутствие предложений по развитию правовой базы НЕРЕШЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ • • • • • Регламентация межведомственных процессов Процедуры изменения должностных регламентов при принятии административных регламентов Расчет стоимости оптимизированных регламентов Определение порядка в переходный период и его определение Проблема электронных административных регламентов (понятия, применение) 24 ПРОЕКТЫ НОВЫХ ФЗ: ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ РЕШЕНИЯ • Проблема регламентации административных процессов оказания услуг, затрагивающих федеральный, региональный и муниципальный уровни • Проблема регламентации деятельности организаций и лиц, не являющихся государственными служащими • Проблема перехода к электронным административным регламентам. 25 Оговорки в проектах административных регламентов A B С “При высокой нагрузке и превышении установленных административным регламентом сроков ожидания в очереди по решению руководителей территориальных органов Росрегистрации продолжительность времени и количество дней приема могут быть увеличены”. Поэтапное введение в действие определенных положений регламента Обязательность приложения плана внедрения административного регламента 26 Новации в 679-е Постановление в 2007 году: Рассогласованность федерального и регионального уровня Законодательство сдерживает оптимизацию процедур Завышенные требования к комфортности Проблемы организации внедрения Субъект РФ имеет право обозначить на Комиссии по проведению административной реформы регламенты ФОИВ, которые ему нужны Регламент вносится вместе с проектами законов по внесению изменений и дополнений в законодательство Согласование с Министерством финансов России все проекты регламентов, которые требуют дополнительного финансирования Необходимость внесения проекта регламента вместе с планом внедрения и ФЭО 27 Порядок разработки, принятия и утверждения регламентов в Вологодской области 28 Система нормативного правового регулирования административных регламентов в Вологодской области Постановление Правительства Вологодской области от 23 декабря 2008 года №2496 A B C D О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ (АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ) ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ. Методические рекомендации по разработке административных регламентов в Вологодской области Реестр государственных услуг Вологодской области Перечень наиболее приоритетных административных регламентов исполнения органами исполнительной власти Вологодской области государственных функций и предоставления ими государственных услуг 29 ЭТАПЫ ПРОХОЖДЕНИЯ ПРОЕКТА АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА в Вологодской области 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Подготовка проекта регламента в ответственном ОИВ; Размещение проекта регламента в сети Интернет для общественного обсуждения; Общественное обсуждение проекта регламента, получение заключения независимой экспертизы; Внесение проекта регламента на согласовывание с департаментом государственной службы и вопросов местного самоуправления Правительства области, с департаментом финансов области (в случае если принятие и внедрение административного регламента потребует дополнительных расходов сверх предусмотренных в областном бюджете на обеспечение деятельности соответствующего органа власти области), Государственно-правовым департаментом Правительства области ; Представление проекта регламента на Комиссию по проведению административной реформы; Утверждение проекта регламента с учетом протокольного решения Комиссии по проведению административной реформы Подписание Губернатором области Постановления Администрации об утверждении административного регламента. Отмена прежних нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру исполнения государственной функции 30 Структура пояснительной записки к проекту административного регламента 1. 2. 3. 4. 5. Сведения о конкретных избыточных административных процедурах, административных действиях, которые были устранены при подготовке проекта административного регламента по сравнению с ранее существующим порядком исполнения государственной функции, предоставления государственной услуги; Сведения об уменьшении сроков исполнения административных действий и административных процедур по сравнению с ранее существующим порядком исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги; Сведения об улучшении процедуры предоставления информации о порядке исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги по сравнению с ранее существующим порядком предоставления государственной услуги; Сведения о сокращении перечня документов, необходимых для получения государственной услуги; Сведения об улучшении порядка обращения в орган исполнительной власти для получения государственной услуги. 31 ТИПОВАЯ ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСЬ РАБОТ Выбор приоритетных для регламентации процессов Описание процессов ? Определение приоритетных функций (процессов), пример – перечень приоритетных услуг ? Межведомственные процессы (функции) ? Определение графика разработки регламентов ? Использование электронных средств моделирования ? Соотношение текущей практики и требования НПА ? Уровень детализации Оптимизация процессов ? Критерии оптимизации процессов ? Использование стандарта государственной услуги как одного из критериев для оптимизации ? Выбор нескольких вариантов оптимизации ? Определение ресурсов на различные варианты Разработка регламентов административных процессов ? Использование ролей вместо должностей ? Ссылки на НПА или цитаты ? Юридическая техника Разработка должностных регламентов ? Совмещение информации из административных регламентов и функций ? Связь с административным регламентом при его изменении ПОДДЕРЖКА РЕГЛАМЕНТОВ В АКТУАЛЬНОМ СОСТОЯНИИ ? ? ? ? Периодичность пересмотра и обновления Новые функции или новое структурное подразделение Обучение сотрудников «Управление изменениями» Создание электронных административных регламентов (ЭАР) 32 ТИПОВЫЕ ЭТАПЫ ПРОЕКТА ПО РЕГЛАМЕНТАМ • Анализ текущей ситуации, описание административных процессов • Проведение опросов потребителей государственных услуг • Выбор направлений оптимизации, уточнение показателей для измерения качества оказания услуги • Разработка изменений в нормативные правовые акты • Проведение оптимизации в пилотных органах • Проведение замера по итогам внедрения • Формирование проектов регламентов • Проведение независимой экспертизы регламентов (стандартов) 33 Возможные направления оптимизации Информирование Процесс оказания госуслуги Физическая инфраструктура оказания госуслуги Сроки оказания госуслуги Отраслевая концепция услуги Автоинформаторы Интернет-страничка Консультационный центр Справочный телефон Переход на запросы некоторых документов напрямую в органах исполнительной власти – “смежниках” (поэтапное одно окно) Реализация сметы на внедрение регламентов: Места для ожидания Электронная очередь Информ. терминалы Сокращение сроков предоставления государственной услуги в рамках нормативно установленного срока ее предоставления Регламентация сроков ожидания приема Имущество: регламентация процедуры продления договора аренды Алкоголь:оптимизация перечня документов 34 ПРИНЦИПЫ ОПТИМИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕССОВ Критерии неоптимальности административных процессов – условие, соблюдение которого для процесса (или части процесса) позволяет с большой степенью вероятности утверждать, что процесс (или часть процесса) могут быть организованы более эффективно. СТАТИКА ПРОЦЕССА Основа для анализа –модель процесса ДИНАМИКА ПРОЦЕССА Основа для анализа –модель процесса, а также накопленная статистика по маршрутам и потокам, ресурсам, времени • Медиа-разрывы • Отсутствие закрытого перечня критериев принятия решений в точках «ветвления» административного процесса • Отсутствие критериев «выхода из цикла». • Отсутствие закрытых списков и форматов (шаблонов) входящих и исходящих документов при взаимодействии с внешними клиентами. • Разрывы в процессе. Любой процесс должен инициироваться событием и заканчиваться результатом. • Избыточность документов на входе процесса (дублирование параметров в различных документах. Пример с пропиской) • Отсутствие способов учета решений должностных лиц (приводящих к изменению статуса или правоотношений) • Создание документов, не используемых далее в процессе • Непропорционально большое время на операцию (или несколько операций), не требующих принятия управленческих решений, по отношению к процессу в целом («пробка»). • Наличие операций, в которых не производится изменения или генерации информации в широком смысле (трансформации документа). • Иерархическая передача документа на исполнение при заранее известном исполнителе • Соединение операций контроля комплектности и содержания при разрешительных процедурах взаимодействия с гражданами и организациями • Регулярный повторный сбор информации по вопросам, в отношении которых это уже было сделано ранее • Время на создание (или трансформацию) информации в ходе процесса должно быть пропорционально объему созданной информации. • Добавление информации без добавления ответственности. Административное действие по визированию документа должно приводить к возникновению ответственности (например, через служебный контракт и должностной регламент) ПРОЦЕСС В ОБЩЕЙ МОДЕЛИ Основа для анализа –модель процесса, общая модель, модели иных процессов органа 35 ПРИНЦИПЫ ОПТИМИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕССОВ СТАТИКА ПРОЦЕССА • Медиа-разрывы • Отсутствие закрытого перечня критериев принятия решений в точках «ветвления» административного процесса • Отсутствие критериев «выхода из цикла» (постоянная доработка документов). • Отсутствие закрытых списков и форматов (шаблонов) входящих и исходящих документов при взаимодействии с внешними клиентами. • Разрывы в процессе. Любой процесс должен инициироваться событием и заканчиваться результатом. • Избыточность документов на входе процесса (дублирование параметров в различных документах) • Отсутствие способов учета решений должностных лиц (приводящих к изменению статуса или правоотношений) • Создание документов, не используемых далее в процессе 36 ПРИНЦИПЫ ОПТИМИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕССОВ ДИНАМИКА ПРОЦЕССА • Непропорционально большое время на операцию (или несколько операций), не требующих принятия управленческих решений, по отношению к процессу в целом («пробка»). • Наличие операций, в которых не производится изменения или генерации информации в широком смысле (трансформации документа). • Иерархическая передача документа на исполнение при заранее известном исполнителе • Соединение операций контроля комплектности и содержания при разрешительных процедурах взаимодействия с гражданами и организациями • Регулярный повторный сбор информации по вопросам, в отношении которых это уже было сделано ранее • Время на создание (или трансформацию) информации в ходе процесса должно быть пропорционально объему созданной информации. • Добавление информации без добавления ответственности. Административное действие по визированию документа должно приводить к возникновению ответственности (например, через служебный контракт и должностной регламент) 37 ПОДЕРЖКА РЕГЛАМЕНТОВ В АКТУАЛЬНОМ СОСТОЯНИИ • Достаточно распространенная практика частного сектора: разработанные регламенты перестают поддерживаться в актуальном состоянии • Создание отдельного центра ответственности за актуализацию • Проблемный период между описанием процессов и внедрением информационных систем • Сложность внесения изменений в административный регламент (НПА). Обеспечение гибкости через должностные регламенты и положения о структурных подразделениях. • Мониторинг исполнения регламентов. 38
