Опыт оптимизации исполнения функций федерального органа исполнительной власти в результате распределения функций по уровням управления. Подходы к разработке административных регламентов и стандартов. (на примере Минтранса России и Роструда) Повышение эффективности деятельности органа исполнительной власти Развитие административной реформы Организационнофункциональный анализ закрепленные и реально исполняемые функции организационная структура базовый реестр функций с выделением функциональных областей Организационная оптимизация и распределение функций по уровням управления оптимальное распределение функций по функциональным областям организационная модель распределения функций многоуровневая база данных (электронный реестр) по распределению функций Разработка стандартов и регламентов исполнения функций и оказания услуг регламентное оформление созданной организационнофункциональной структуры 2 Задачи по распределению функций Детализация функций до уровня структурных (департаментов и отделов) и отдельных должностей единиц Формирование перечня функций, относящихся к компетенции структурных единиц и отдельных должностей Определение зон ответственности и возможного дублирования функций Создание оптимальной модели распределения функций по уровням управления Определение приоритетных (первоочередных) направлений для разработки Регламентов исполнения функций 3 Методическая база, используемая при реализации задач, связанных с организационно-функциональной оптимизацией Метод декомпозиции функций Метод функционального проектирования 4 Метод декомпозиции функций Декомпозиция функций - определение роли и полномочий нижестоящих подразделений по основным функциональным областям деятельности Декомпозиция функциональных областей деятельности выполняется последовательно для следующих уровней управления: Орган исполнительной власти – Департаменты Департаменты – Отделы Отделы – отдельные должности 5 Принципы декомпозиции функций Декомпозиция функций проводится по выделенным функциональным областям (укрупненным блокам функций) Совокупность функциональных областей охватывает весь спектр функций, реализуемых на уровне организации в целом Функции структурных подразделений нижнего уровня детализацией функций более высокого уровня управления являются Функции нижнего уровня являются необходимыми и достаточными с позиции возможности реализации данных функций Уровень декомпозиции определяет «роль» подразделения (должностного лица) в реализации отдельной функции 6 Метод функционального проектирования Функциональное проектирование - формирование модели распределения функций в виде, удобном для построения деятельности организации или подразделения и последующей автоматизации данного процесса Модель распределения функций позволяет поддерживать системное представление о распределении функций, получать необходимую информацию о функциях подразделений в формате, определенном текущей задачей, при необходимости изменять функционал (набор функций) подразделений при внесении изменений в полномочия 7 Достигнутые результаты Детализированный реестр (база данных) функций до уровня структурных единиц (департаментов и отделов) и отдельных должностей: Проведен анализ 113 функций на уровне Минтранса РФ Выделено 12 функциональных областей Функции распределены по уровням управления: •Уровень Департаментов – 616 функций •Уровень Отделов – 725 функций •Уровень должностей – более 4000 функций Зоны ответственности по уровням управления Предложения по оптимизации организационной структуры Автоматизированная система учета и распределения функций 8 Регламентная база ФОИВ Административные регламенты предоставления государственных услуг Административные регламенты исполнения государственных функций Должностные регламенты Регламент органа госуправления 9 Наше понимание стандарта и регламента стандарт – обязательные для исполнения правила, устанавливающие в интересах получателя государственной услуги требования к оказанию государственной услуги, включающие характеристики процесса, формы, содержания и результата оказания данной государственной услуги и исполнения государственной функции административный регламент - обязательный для исполнения порядок действий (решений) органа исполнительной власти, его структурных подразделений и должностных лиц, направленный на осуществление их полномочий в процессе предоставления государственных услуг и выполнения государственных функций 10 Цели стандартизации и регламентации унификация и универсализация государственных услуг; порядка предоставления оптимальность административных процедур (устранение избыточных административных действий и процедур, упрощение административных процедур); уменьшение сроков исполнения административных действий и процедур; сокращение затрат (всех видов ресурсов) граждан и организаций; прозрачность всех административных действий и процедур ; возможность оперативного внутриведомственного контроля за ходом оказания государственной услуги, исполнения функций; установление персональной ответственности за соблюдение требований административных регламентов по каждой стадии предоставления государственной услуги, исполнения функции; интеграция в единое функциональное целое совокупности действий, операций, процессов и процедур по оказанию государственной услуги, исполнению функции. 11 Направления работ по стандартизации и регламентации Разработка и утверждение Пилотное внедрение Создание единой информационной среды Доработка и совершенствование регламентной базы 12 Стандарт предоставления государственной услуги структура и содержание 1. 2. 3. 4. 5. Общие положения Требования к процессу исполнения государственной услуги • нормативные правовые акты • категории граждан и организаций • описание результата • место расположения • типовые сроки • перечень необходимых документов • перечень оснований для отказа • порядок доступа и обращений в государственный орган • особенности предоставления и очередность • информационное обеспечение • электронное взаимодействие • создание и поддержание обратной связи • порядок обжалования исполнения ненадлежащего качества • порядок исправления недостатков • контроль Внесение изменений Приложения Служебная информация 13 Регламент исполнения государственной функции или оказания государственной услуги структура и содержание 1. 2. 3. 4. 5. 6. Общие положения Требования к порядку исполнения государственной функции или оказания государственной услуги Административные процедуры: • событие, являющееся основанием для начала действия в рамках административной процедуры • ответственные за его выполнение • сроки выполнения действия • описание работ, производимых в рамках действия • описание результата выполнения действия и способа его фиксации Внесение изменений Приложения Служебная информация 14 Алгоритм разработки стандартов и регламентов 1. 2. Анализ состояния стандартизации и регламентации деятельности органа исполнительной власти степень стандартизации и регламентации, включая оценку предъявления к деятельности органа исполнительной власти необходимых и достаточных требований; эффективность применяемых документов, устанавливающих требования к осуществлению деятельности; качество предоставления услуг, осуществления надзорной и контрольной деятельности; динамика затрат на предоставление услуг, осуществление надзорной и контрольной деятельности Создание единых требований к формату, порядку разработки и внедрения административных регламентов и стандартов 15 Алгоритм разработки стандартов и регламентов 3. 4. Определение перечня стандартов и регламентов, разработка которых требуется в первую очередь, исходя из: социальной значимости; массовости; удельной доли затрат на исполнение функции; влияния на деятельность субъектов предпринимательства Разработка пилотных стандартов и регламентов Анализ законодательно сформулированных требований и ограничений, определяющих порядок исполнения функции, предоставления услуги; Анализ существующего порядка исполнения Оптимизация порядка исполнения функции (предоставления услуги), разработка стандарта услуги; Разработка административного регламента. 16 Основные недостатки существующего уровня стандартизации и регламентации исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг Многоуровневая нормативная правовая база Отсутствие сформулированных требований к качеству и доступности услуг Отсутствие сформулированных требований, определяющих последовательность и нормативные сроки выполнения действий (принятия решений) необходимых для исполнения государственных функции (предоставления государственных услуг) Отсутствие показателей деятельности , отражающих отдельных государственных функций (предоставление государственных услуг) исполнение отдельных Непонимание получателями услуг своих прав на получение услуги и порядка предоставления услуг 17 Достигнутые результаты Подготовлены методические рекомендации: по разработке административных регламентов исполнения государственных функций; по разработке стандартов государственных услуг; по разработке административных регламентов предоставления государственных услуг; 18 Достигнутые результаты Разработаны проекты административных регламентов и стандартов предоставления государственных услуг: Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; Оказание содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; Разработаны проекты административных регламентов исполнения государственных функций: Осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; Осуществление гос. надзора и контроля за соблюдением уста-новленного порядка учета и расследования несчастных случаев на производстве. 19 Наш адрес: 115093, Москва, ул. Люсиновская, д. 27, стр. 3 Сайт: http://www.rbsys.ru тел.: факс: (495) 967-68 38 (495) 967-68 43 Контактная информация: Репников Андрей Николаевич тел.: (495) 106-44-68 E-mail: RepnikovAN@rbsys.ru 20