Административный регламент как инструмент взаимодействия

Административный регламент как инструмент взаимодействия общества с
властью
Административный регламент. Что это такое?
В последнее время в средствах массовой информации всё чаще встречается
понятие «административный регламент». Вместе с тем, далеко не каждый обыватель
представляет, что такое «административный регламент», в чем его необходимость и
какие возможности при его использовании открываются для потребителя услуг.
В 2003 году в России стартовала административная реформа, основными
задачами которой являлись ограничение вмешательства государства в
экономическую деятельность, исключение чрезмерного регулирования, повышение
качества и доступности государственных услуг, а также эффективность
деятельности органов власти. Одним из важных результатов административной
реформы стало создание системы административных регламентов органов
исполнительной власти на всех уровнях власти.
Чтобы взаимодействие органов власти с населением было более
эффективным, необходимо, чтобы обе стороны (государство и получатель услуг)
понимали какими взаимными правами и обязанностями они обладают. Таким
образом, назначение административных регламентов – упорядочить и
конкретизировать обязанности органов исполнительной власти перед обществом.
Так, административный регламент должен исчерпывающим образом (с
описанием последовательно выполняемых действий, процедур и их стадий, сроков
исполнения, вариативностью возможных решений, формой результата,
должностным положением исполнителя и т.д.) регулировать исполнение
соответствующих функций органа власти. Другими словами он должен содержать
процедурные нормы по исполнению законов. В этом принципиальное отличие
административных регламентов от всех других видов актов.
Зачем нужны административные регламенты?
Основное назначение административного регламента предоставления
государственных услуг – оптимизация (повышение качества) предоставления
государственных услуг. В частности, важным критерием качества предоставления
государственных
услуг
является
сокращение
количества
документов,
представляемых заявителями для предоставления государственной услуги,
применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость
неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества
взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет
выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе
многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных
услуг и реализации принципа «одного окна», использование межведомственных
согласований при предоставлении государственной услуги без участия заявителя,
включая
использование
информационно-коммуникационных
технологий,
сокращение срока предоставления государственной услуги, а также сроков
исполнения отдельных административных процедур и административных действий
в рамках предоставления государственной услуги, предоставление государственной
услуги в электронной форме.
Административные регламенты подробно описывают стандарты и механизмы
реализации прав граждан при предоставлении государственных услуг. Каждая
государственная услуга, будь то назначение пособия, выдача лицензии либо
предоставление земельных участков, участков недр, лесных участков, водных
объектов, описывается вплоть до того, сколько минут чиновник должен потратить
на исполнение отдельных действий, по каким вопросам ведется прием, по какому
графику работает орган, сколько времени отпущено на предоставление ответов на
запросы, сколько минут может длиться ожидание в очереди и какими должны быть
условия приема. Гражданам это удобно, так как они получают возможность
требовать исполнения обязательных действий, процедур и стандартов, а в случае их
неисполнения – обращаться с жалобой в вышестоящий орган или в суд.
Регламент делает понятным правила взаимодействия с органом власти. Он
разъясняет, куда и каким образом гражданин может обратиться, что и каким
образом он может получить. Закрепление в административных регламентах таких
правил становится гарантией качества предоставления государственной услуги
ввиду возможности отстаивания гражданами своих интересов.
Наличие административного регламента не дает чиновникам возможности
поступать по собственному усмотрению (самостоятельно устанавливать сроки,
условия и основания принятия решений, требовать дополнительные документы и
т.п.), что сводит к минимуму риск возникновения коррупционных проявлений.
Также административные регламенты нацелены на создание комфортных
условий для граждан при предоставлении государственных услуг.
Какая информация содержится в административном регламенте?
В административном регламенте приводится описание получателей
государственной услуги, а также порядок информирования о предоставлении
государственной услуги, в том числе способ получения сведений о месте
нахождения и графике работы предоставляющего услугу органа, справочные
телефоны, адреса официальных сайтов, адреса электронной почты, порядок
получения консультаций по процедуре предоставления услуги (в том числе через
Интернет), сведения об информационных материалах, которые должны быть
размещены на стендах.
Стандарт предоставления государственной услуги, устанавливаемый
административным регламентом, содержит наименование органа власти,
предоставляющего государственную услугу, что является результатом
предоставления государственной услуги, сроки предоставления государственной
услуги (включая сроки регистрации заявления, выдачи документа, ожидания в
очереди при подаче документов, ожидания в очереди при получении документов,
продолжительности приема у должностного лица), ссылки на нормативные
правовые акты, в соответствии с которыми предоставляется государственная услуга,
закрытый перечень требуемых документов (с разделением на обязательные и
необязательные), оснований для отказа в их приеме, оснований для отказа в
предоставлении государственной услуги или её приостановления, требования к
платности (бесплатности) предоставления услуги, описание способов, позволяющих
осуществить взаимодействие с органом власти без личной явки.
Обращаем внимание, что если для предоставления какой-либо
государственной услуги необходимо представить документ, находящийся в
распоряжении других органов власти, государственных или муниципальных
учреждений (например, наиболее востребованными являются выписки из единого
государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, из
единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных
предпринимателей), то граждане могут их не предоставлять (сэкономив время и
деньги за их получение), а орган, предоставляющий государственную услугу, обязан
запросить такие документы самостоятельно. С этого года при обращении за
получением государственной услуги можно также не предоставлять документ об
оплате государственной пошлины.
Кроме того, хотелось бы отметить, что информацию о возможности
получения отдельных государственных услуг в электронном виде, в том числе через
Единый портал государственных услуг (функций), можно также почерпнуть в
административных регламентах. При этом, электронная форма предоставления
государственной услуги предполагает предоставление в установленном порядке
информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о
государственной услуге; подача заявителем запроса и иных документов,
необходимых для предоставления государственной услуги, и прием таких запроса и
документов; получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о
предоставлении государственной услуги; получение заявителем результата
предоставления государственной услуги, если иное не установлено федеральным
законом.
Каждый административный регламент должен содержать порядок
досудебного (внесудебному) обжалования решений и действий (бездействия)
органа, предоставляющего государственную услугу, и его должностных лиц, в
котором определяется, в каких случаях заявитель может обратиться с жалобой, куда
её необходимо подавать, сроки рассмотрения жалобы, виды принимаемых решений
по результатам рассмотрения жалобы, основания их принятия.
Существуют ли способы общественного воздействия на процедуру
предоставления государственных услуг?
В целях оценки возможного положительного эффекта, а также возможных
негативных последствий реализации положений административных регламентов для
населения законодательством предусмотрена обязательная процедура проведения
независимой экспертизы их проектов, осуществляемой гражданами и
организациями в инициативном порядке за счет собственных средств. Для
получения заключений по результатам проведения независимой экспертизы
проекты административных регламентов размещаются в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах разработавших их
органов. Срок проведения независимой экспертизы не может быть менее одного
месяца со дня размещения проекта административного регламента в сети Интернет.
Орган, являющийся разработчиком административного регламента, обязан
рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять
решение по результатам каждой такой экспертизы. При этом, непоступление
заключения независимой экспертизы в срок, отведенный для проведения
независимой экспертизы, не является препятствием для последующего утверждения
административного регламента.
Где найти текст административного регламента?
Все административные регламенты подлежат обязательному опубликованию.
Тексты административных регламентов можно найти в Интернете, в
информационно-правовых системах, федеральном регистре нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации (ведется Министерством юстиции
Российской Федерации) и средствах массовой информации. Административные
регламенты должны размещаться на официальных сайтах органов власти, а также на
информационных стендах в местах предоставления услуг.
Если найти административный регламент в открытом доступе не удалось –
можно запросить его в самом органе власти, либо уточнить, каким другим способом
можно с ним ознакомиться.
ведущий специалист-эксперт
отдела законодательства субъекта
Российской Федерации, ведения
федерального регистра и регистрации
уставов муниципальных образований
Е.Н. Русинская