Записка о правовом регулировании труда моряков

Записка
о правовом регулировании условий труда моряков-мигрантов,
работающих на судах под «удобным флагом»
Трудовая миграция, несомненно, представляет собой одно из явлений
глобализации современного мира. Глобальная экономика и социальное
развитие многих стран, в том числе и некоторых стран СНГ, все больше
зависят от эффективности трудовой миграции, которая способствует их
обогащению за счет использования дополнительных трудовых ресурсов,
стимулирующих социально-экономические процессы. Усиливающееся
мировое разделение труда способствует тому, что миграционные потоки
постоянно направляются из одной страны в другую, и влекут за собой как
проблемы, так и выгоды для стран, участвующих в миграционном процессе.
Проблема трудовой миграции всегда была актуальной, а за последние
годы стала еще актуальнее. У многих есть возможность беспрепятственного
въезда на территорию иностранных государств. По большей части люди
выезжают на территорию другой страны в попытках найти временную или
более высокооплачиваемую работу.
Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее непосредственно
размеры, особенности и последствия миграционных процессов на
международном уровне, теперь же столкнулось с необходимостью
координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и
коллективному регулированию миграционных потоков. Теперь это явление
достигло таких размеров, что государства и международные организации,
ранее не испытывавшие проблем с миграцией, вынуждены объединять
усилия для разрешения возникающих проблем связанных с ней.
Сегодня в сложившейся международной системе регулирования
процессов трудовой миграции основные усилия различных субъектов
международного права направлены на упорядочение национальных,
многосторонних и региональных правовых отношений в этой области.
Мировым сообществом накоплен определенный опыт международноправового регулирования трудовой миграции, направленный на защиту прав,
реализацию законных интересов тех, кто осуществляет профессиональную
деятельность за пределами своих стран.
Одной из таких категорий работников является и профессия моряка,
которая имеет свою индивидуальную специфику и особенности.
Ежедневный труд моряков всегда связан с определенным риском. В
силу своей профессиональной деятельности моряки являются одной из
самых наиболее уязвимых групп рабочих, поэтому они, конечно же,
нуждаются в особой защите.
Мало того, что морское судно, являясь транспортным средством, в
среднем около 4 – 6 месяцев, а зачастую до года, находится в удалении от
местонахождения организации морского транспорта и сухопутной
инфраструктуры, так и работа на нём связана ещё с совокупным
воздействием на организм моряка таких производственных факторов как:
шум, вибрация, смена часовых и климатических поясов, судовая качка,
перегрев помещений, стесненность рабочего места, повышенная нервноэмоциональная нагрузка вследствие необходимости немедленного принятия
решений, высокий уровень ответственности и внимания.
На сегодняшний день в мире по данным Международного бюро труда
насчитывается более 2 млн. моряков. И значительная составляющая их часть
работает на судах под так называемым «удобным флагом», то есть на
иностранных для них судах.
Все эти люди являются трудовыми мигрантами, так как работают на
территории и под юрисдикцией других государств.
На международном уровне труд моряков регламентируется рядом
специальных конвенций и рекомендаций Международной организации труда
(МОТ) таких как: Конвенция № 9 «О трудоустройстве моряков» (1920г.);
Конвенция № 22 «О трудовых договорах моряков» (1926г.); Конвенция №
145 «О непрерывности занятости моряков» (1976г.); Конвенция № 147 «О
минимальных нормах на торговых судах» (1976г.); Конвенция № 179 «О
найме и трудоустройстве моряков (1996г.)», рекомендации МОТ №№ 107,
139, 154 и т.д.
В будущем хорошей, а главное эффективной защитой их трудовых
прав и социально – экономических интересов будет служить Сводная
Конвенция Международной организации труда «О труде в морском
судоходстве», вобравшая в себя около 70 конвенций и рекомендаций МОТ, в
которой регламентированы достойные и безопасные стандарты труда
моряков.
Важнейшей особенностью реализации этой Конвенции является
возможность задерживать суда, нарушающие её нормы. Требования
Конвенции распространяются на всех людей, работающих по найму в любом
качестве на борту судна, т.е. и на мигрантов. Конвенция требует, чтобы в
каждой стране национальное законодательство обеспечивало бы основные
права моряков, в том числе: право на свободу объединения, право на
переговоры о заключении коллективного договора, на исключение всех форм
принудительного труда, дискриминации при приеме на работу и выборе
профессии.
Таким образом, после вступления конвенционных норм в силу, (это
произойдет уже в августе 2013 года, так как на сегодняшний день два
специальных требования о её официальном вступлении в силу уже
выполнены (охват странами-подписантами 33% валового тоннажа мирового
торгового флота (сегодня эта цифра составляет 60%) и ратификация
документа 30-ю странами (тридцатой страной стали Филиппины в августе
2012 года)) все моряки будут иметь право на безопасное и надежное рабочее
место, на котором соблюдаются стандарты безопасности, справедливые
условия найма, достойные условия труда и жизни, включая такую
социальную защиту, как доступ к медицинской помощи, защиту труда и
социально – бытовое обслуживание.
2
На каждом судне должно быть Свидетельство о соответствии
трудовым нормам в морском судоходстве, выданное государством.
Свидетельство удостоверяет, что судно соответствует требованиям
Конвенции. Судно должно инспектироваться не менее 2-х раз в течение пяти
лет. К Свидетельству должна прилагаться Декларация о соблюдении
трудовых норм в морском судоходстве. Декларация состоит из двух частей. В
части I содержится метод согласования законов государства флага с
положениями Конвенции, а в составленной судовладельцем части II –
информация о том, как судно выполняет требования части I. Декларация
заверяется авторитетным представителем государства.
Указанная Конвенция предусматривает и систему подачи жалоб со
стороны моряка на невыполнение её требований.
Кстати, сейчас действуют положения ст. 4 Конвенции МОТ № 147 «О
минимальных нормах на торговых судах» в соответствии с которой
государство - член, ратифицировавшее данную Конвенцию, в порт которого
заходит судно, получает жалобу, поданную каким-либо членом экипажа,
профессиональным органом, ассоциацией, профсоюзом или вообще любым
лицом, заинтересованным в безопасности судна, или имеет доказательство
того, что судно не соответствует нормам настоящей Конвенции, может
подготовить доклад правительству страны, в которой зарегистрировано такое
судно, и в копии Генеральному директору Международного бюро труда, а
также может принять необходимые меры для улучшения особых условий на
борту судна, которые явно угрожают безопасности или здоровью.
Следует отметить, что государства, обеспечивающие рабочей силой
суда под флагами других государств, должны быть уверены в том, что
службы найма и трудоустройства моряков должным образом регулируются.
После развала Советского Союза, который являлся крупнейшей
морской державой и по численности и тоннажу судов занимал 4 – 5 место в
мире, ситуация резко изменилась. Так, например в 2011 году Россия,
занимала по тоннажу лишь 22 место (суда под российским флагом) и 14
место по тоннажу судов под так называемым «удобным флагом», то есть в
оффшорных зонах, где низкий регистрационный сбор и практически нулевое
налогообложение. Эти страны позволяют владельцам нанимать дешевые
экипажи и экономить на условиях проживания и труда членов экипажа.
Ситуация в других морских странах бывшего СССР ещё хуже. Грузия
не имеет собственного флота, а предоставляет свой флаг для регистрации
судов судовладельцев из других стран, Украина также практически не имеет
флота дальнего плавания, однако по разным данным от 40 до 100 тыс.
украинских моряков ходят на судах под чужими флагами.
Моряки потеряли работу на флоте своих стран и вынуждены искать
её на судах иностранных государств. Но рабочие места на судах морского
флота в развитых странах жестко защищены национальными законами.
Защиту трудовых прав всех моряков, работающих на таких судах, в
том числе и из стран нашего региона взяла на себя Международная
3
федерация транспортников (МФТ), которая при поддержке морских членских
организаций, а также национальных профсоюзов моряков и докеров во
многих странах мира предприняла конкретные и достаточно жесткие меры
по борьбе с судовладельцами, чьи суда работают под «удобными флагами».
Эти меры включают в себя организацию переговорных процессов с
судовладельцами и подписание конкретных соглашений на условиях
определяемых МФТ, проведение забастовок солидарности докеров в портах
захода таких судов и наконец, создание сети морской инспекции МФТ во
многих морских портах мира, представители которой посещают суда под
«удобным флагом», контролируют условия и оплату труда моряков и
организуют действия по защите их трудовых прав в случае необходимости,
вплоть до блокирования обработки и ареста судов.
В настоящее время около 10 000 судов в мире подпадают под
действие коллективных договоров МФТ. Ряд профсоюзов таких как: РПСМ,
ПРМТУ, профсоюзы моряков Грузии и стран Балтии, являющихся
одновременно членами МФТ и МКПРВТ, подписывают договоры с
судовладельцами по судам «удобного флага». То есть моряки, работающие
на них, защищены и в случае нарушения их прав судовладелец оказывается в
очень тяжелой ситуации, которая в ряде случаев оборачивается даже
продажей судна для оплаты труда моряков.
К сожалению, под защитой МФТ и профсоюзов работают не все
моряки. Многие трудоустраиваются через агентства найма или
самостоятельно на суда, где нет коллективного договора. Во многих случаях
они попадают практически в рабские условия – низкая зарплата, которую не
всегда выплачивают, ужасающие условия труда и быта на борту судна и т.д.
Многие не имеют возможности вернуться домой, так как судовладелец
списывает их в иностранном порту без средств существования и
возможности вернуться на родину. Эти люди на себе почувствовали, что
такое трудовой мигрант без защиты как со стороны государства, так и
профсоюзов.
Хотелось бы сказать несколько слов и о положении моряков –
мигрантов в Российской Федерации, в других странах СНГ их практически
нет.
Трудовая деятельность моряков иностранцев регулируется в первую
очередь Трудовым кодексом РФ, Кодексом торгового мореплавания РФ,
Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом
положении
иностранных
граждан
в
Российской
Федерации»,
Постановлением Правительства РФ от 16 января 2003 года № 21 «Об
утверждении положения о порядке выдачи разрешений на привлечение и
использование иностранных работников в составе экипажей российских
морских судов», а также рядом ведомственных нормативных актов
Минтранса и Госкомрыболовства РФ.
В соответствии с международным и национальным российским
законодательством члены экипажа морского судна обладают специальной
трудовой правосубъектностью, которая в свою очередь обусловлена
4
требованиями,
предъявляемыми
в
соответствии
с
принципом
дифференциации правового регулирования труда, к возрасту, гражданству,
состоянию здоровья, и уровню профессионального образования моряка.
Например, иностранный гражданин не имеет права замещать
должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным
флагом
Российской
Федерации
(капитана,
старшего
механика,
радиоспециалиста), а разрешение на привлечение и использование
иностранных моряков других должностей выдается специально
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере
миграции при наличии заключения другого федерального органа, ведающего
вопросами транспорта.
Таким образом, подводя итог можно сказать, что законные трудовые
и социально-экономические права, а также профессиональные интересы
моряков в достаточной мере защищены международным законодательством,
однако зачастую на практике моряки-мигранты, работающие на судах
«удобных флагов», остаются без элементарной защиты своих прав в связи с
несоответствием норм национальных законодательств стран флага
международным нормам социально-трудовых отношений в морском
судоходстве.
Данная
информация
основана
на
действующих
нормах
международного, а также национального российского законодательства и
полагаем, будет полезна членским и ассоциированным организациям
МКПРВТ в практической работе по защите трудовых прав и социально –
экономических интересов моряков.
5