Храмкова Л.В. Морской трудовой рынок: проблемы и

Храмкова Л.В.
Морской трудовой рынок: проблемы и перспективы
Abstract: the Marine labour-market lately became one of vital social
problems of society in Ukraine. Greater part of graduate profile specialists is today
confined normal employment opportunity, in addition the Ukrainian seaman does
not have the proper social and legal defence not within the limits of Ukraine, not in
other countries.
Keywords: marine market, national fleet, marine bureau, shipowners,
piracy.
Постановка проблемы. Морской трудовой рынок является
специфическим сегментом мирового рынка рабочей силы. В настоящее время
он охватывает 1250 тысяч моряков из 150 стран. По данным
Уполномоченного по защите прав человека Украины и Министерства
иностранных дел нашей страны в Украине сейчас насчитывается более 113
тысяч действующих удостоверений личности моряка, полученных в
установленном законом порядке. При нормальном положении вещей в
отрасли можно было бы радоваться. Однако, сегодня всё чаще наши моряки,
в том числе и дипломированные специалисты, оказываются без работы, без
надлежащей правовой и социальной защиты, и также часто они становятся
жертвами недобросовестных судовладельцев разных стран, заложниками
пиратов, и зачастую оказываются один на один с законами иностранных
государств. Получив серьезное судоходное образование в национальных
ВУЗах, и не имея возможности найти работу по специальности в границах
своего государства, на своих национальных судах, наши моряки вынуждены
идти на кабальные условия труда на иностранных судах. По количеству
моряков, работающих на судах под иностранными флагами, Украина сегодня
уступает лишь России и Филиппинам. И положение на рынке морского труда
у нас, к сожалению, не улучшается. Морской флот Украины не только не
расширяется и не адаптируется к условиям современного рынка, но
напротив, сужается и стареет. Общая грузоподъемность национального
флота с конца 90-х годов сократилась почти в 5 раз. Из бывших 3-х
государственных морских пароходств сохранилось только одно – ОАО
"Украинское Дунайское пароходство", у которого множество до сих пор
неразрешенных хозяйственных, финансовых, правовых и других проблем. По
утверждениям Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам
человека Нины Карпачевой, которая в свою очередь ссылается на Минтруда
и морские профсоюзы, в нашей стране «число моряков, которые не имеют
постоянной работы по профессии, достигает более 70 тысяч человек», т.е.
более половины официально зарегистрированных. Не имея особой заботы со
стороны государства, наши моряки вынуждены самостоятельно искать
работу, на свой страх и риск трудоустраиваться на иностранные суда, где
оказываются буквально в рабских условиях труда и быта. Зачастую, вдалеке
от родины, они остаются, не только без надлежащей, но и без всякой
социальной и правовой защиты со стороны своего государства. Многие
моряки, устраиваясь на работу, иногда пользуются услугами крюинговых
посреднических агентств. По оценочным данным Профсоюза работников
морского транспорта Украины, только в Одессе действует более 200
крюинговых компаний, а всего в Украине их около 500. Среди них немало
компаний, которые успешно работают на рынке более десятка лет и
зарекомендовали себя с хорошей стороны, как у моряков, так и у
судовладельцев. Но, как подтверждает практика, значительное число таких
посреднических компаний создается на небольшой промежуток времени при
полной незаинтересованности в правовом упорядочении своей деятельности.
Правоустанавливающие и другие нормативные документы, на которых
базируется деятельность таких компаний, как правило, не имеют главной
целью защиту прав моряков. Эти документы зачастую вообще не
предусматривают, чтобы при решении вопросов найма моряка посредники
требовали у иностранных судовладельцев необходимых гарантий для
безопасности моряков. А именно: минимальной заработной платы,
оформления медицинской и пенсионной страховки, компенсаций в случае
производственных травм или гибели моряков, судебной защиты нарушенных
прав моряка и его семьи, репатриации моряков в случае необходимости.
Законодательство, к тому же, практически не ограничивает посредников в
получении с моряков значительных сумм за посреднические услуги, поэтому
такое трудоустройство, порой, очень «дорого» обходится морякам и их
семьям. Среди прочих проблем на рынке морского труда следует отметить и
недостаточное правовое урегулирование трудовых отношений работающих с
судовладельцами, ненадлежащий государственный контроль и надзор за
безопасностью труда в морской отрасли. В итоге страдают наши моряки –
полноценная национальная рабочая сила страны. Будучи жертвами
недобросовестных судовладельцев, отказывающихся оплачивать труд наших
моряков, они становятся даровой рабочей силой на мировом рынке труда.
Оказавшись заложниками пиратов, наши моряки месяцами страдают в
иностранных портах или в открытом море без пищи, воды и без медицинской
помощи, а иногда оказываются и за застенками иностранных тюрем,
лишенные свободы, защиты и права голоса. Семьи и родственники месяцами
не имеют и не могут добиться никакой информации об их жизни и здоровье.
В настоящее время морское пиратство стало циничным и опасным вызовом
современному миру, на который мировое сообщество до сих пор не может
найти адекватного ответа. Применение силы в борьбе с международным
пиратством, на котором сейчас сосредоточено внимание мирового
сообщества, не оправдывает себя, т.к. не становится эффективным и
достаточным для преодоления этого опасного и угрожающего явления.
Освобождение уже захваченных пиратами моряков силовыми мерами, как
показывает практика, не гарантирует защиты жизни и здоровья заложников.
Превентивные известные ныне меры против этих бесчеловечных
преступлений также не дают эффективных результатов, способных реально
защитить жизнь и здоровье потерпевших моряков. Тогда как статистика
преступных фактов пиратства удручающа. По данным Международного
морского бюро, только в 2009 году в мире произошло 406 пиратских захватов
суден с 1052 членами команд на борту. Восемь моряков были убиты и 68
получили ранения. Согласно информации украинских правоохранительных
органов в течение 2002-2009 годов было зафиксировано 20 нападений
пиратов на суда, где в состав экипажей входили граждане Украины. Из них:
12 захватов сомалийскими пиратами иностранных судов (Princess Sarah, San
Carlo, Panagia, La Ponant, Lehmann Timber, Faina, Bosphorus Prodigi,
Marathon, Hansa Stavanger, Ariana, Delvina, Maran Centaurus), шесть захватов
нигерийскими пиратами иностранных судов (Northern Comrade, Lourdes Tide,
St. Patrick, Hercules, Sichem Peace, Seal Tide), один захват гвинейскими
пиратами украинского танкера ("Восточный”), один захват бенинскими
пиратами танкера, на котором находились 11 граждан Украины. Возрастает
количество пострадавших от пиратских захватов граждан Украины. Так в
период 2002-2007 годов было захвачено 56 граждан нашей страны, в 2008
году – 35, в 2009 году около 50. За период 2008-2011 гг. более 150
украинских моряков из состава экипажей 17 судов пострадали от действий
пиратов, в частности суда "Леманн Тимбер", "Фаина", "Марафон", "Ариана",
"Ейшн Глори", "Марида Маргарита" и другие. Не исключены и факты гибели
заложников. В стычках с пиратами, как известно, погибли электросварщик
судна "Марафон" Сергей Вартенков и старший помощник капитана судна
"Кенкейл Стар" Алексей Фролин. Самоубийство члена экипажа судна
"Фаина" Юрия Лисютина также стало следствием обстоятельств, вызванных
пиратским пленом. К концу 2010 года усилиями МИДа Украины и наших
правозащитных организаций все захваченные пиратами украинские моряки
были освобождены, но уже в январе 2011 года 6 украинцев – членов экипажа
судна «Блида» оказались снова в плену пиратов, а вслед за ними в пиратский
плен попали и моряки судна "Белуга Номинейшн". Количество пиратских
нападений на морские суда продолжают расти и в настоящее время. Надо
сказать, что сегодня подавляющее большинство судов мирового торгового
флота работает под «удобными» флагами таких стран как Панама, Либерия и
других с самыми пестрыми по национальному составу экипажами. Точно так
же под различными флагами работают остающиеся еще на плаву бывшие
украинские суда, поменявшие своих собственников. И на многих из них попрежнему работают наши украинские моряки. Сегодня если даже украинский
судовладелец покупает новое (а скорее всего подержанное) судно и берет на
борт украинский экипаж, то регистрирует он это судно через какую-то
оффшорную компанию где-нибудь на Мальте или в Камбодже, чтобы
сэкономить на налоговых платежах. И наши моряки будут считаться
работающими на иностранном судне, но поскольку регистрация таких судов
происходит в обход закона, то и права членов экипажа далеки от идеальной
защиты даже на «своем» украинском судне. Не менее важной проблемой на
рынке морского труда остается проблема недобросовестных судовладельцев,
которые безо всяких оснований отказываются выплачивать заработную плату
морякам, оставляя их без средств существования и бросая на произвол
судьбы в чужих странах. Моряки судна «Фаина», например, в течение года
пытались заставить судовладельца выполнить свои обязательства по выплате
зарплаты. И только после вмешательства Уполномоченного по защите прав
человека Украины и Президента страны ситуация сдвинулась с места и
судовладелец начал возвращать долги морякам. Судно "Трудос" с экипажем
украинских моряков было брошено судовладельцем в Ливии с долгом перед
моряками по заработной плате более чем за 2 года. Только благодаря
вмешательству МИДа Украины моряков этого судна удалось спасти и
вернуть домой, однако долги по зарплате им до сих пор полностью не
выплачены. С большими трудностями удалось вернуть домой экипаж судна
«Перекопский», арестованного в Аргентине, и добиться от судовладельца
выплаты морякам 3-х летней задолженности по заработной плате в сумме
около 3 миллионов гривен. Вследствие недобросовестной деятельности
судовладельцев за последние годы пострадали более 20 наших экипажей
морских судов. Это факты невыплаты заработной платы, оставление моряков
в иностранных портах в нечеловеческих условиях – без материальной
поддержки, без обеспечения продуктами питания и питьевой водой, без
гарантий на возвращение на родину. 9 экипажей морских судов, на которых
работали наши граждане, оказались втянутыми в проблемы, связанные с
правоохранительными органами иностранных государств, где наши моряки
оказались один на один с чужими законами. Кроме того, часто
судовладельцы отправляют в море суда в технически опасном состоянии, не
обеспечивающие безопасности экипажей, а в случаях аварий и гибели
моряков они под любым предлогом отказываются от ответственности. По
данным Уполномоченного по защите прав человека Украины за последние 3
года 39 наших моряков погибли и пропали без вести вследствие затопления 7
морских судов, на которых они работали. В ходе проверок обстоятельств их
гибели было установлено, что Украина даже не имеет собственных
технических средств и возможностей для проведения спасательных работ и
расследования последствий тяжелых аварий на море.
Определенную работу по защите прав и законных интересов моряков
ведет профсоюз работников морского транспорта Украины (ПРМТУ)
основанный в 1992 году. Он объединяет сейчас около 70 тысяч членов
профсоюза – портовиков (Одесский МТП, Мариупольский МТП, Керченский
МТП и др.), судоремонтников (Килийский ССРЗ, Ильичевский СРЗ,
Керченский СРЗ и др.), курсантов, студентов и преподавателей учебных
заведений (ОНМА, ОНМУ, Измаильское ВПУ и др.), работников научноисследовательских институтов отрасли (УкрНИИМФ, ЧерноморНИИпроект)
и других предприятий. Профсоюз включает в себя 69 первичных
профсоюзных организаций. Он настойчиво отстаивает права и интересы
членов профсоюза, в случае необходимости ведет переговоры с
Минтранссвязи Украины, где отстаивает права моряков, их семей, а также
свои позиции по отмене ряда необоснованных документов, которые
ухудшают социально-экономическое положение работников отрасли.
ПРМТУ осуществляет большую работу по усилению охраны труда и техники
безопасности, проводит проверки и расследования несчастных случаев на
судах и в портах. Им создана система правовой профсоюзной защиты,
которая позволяет отстаивать права и интересы моряков и береговых
работников отрасли перед работодателями, в том числе в процессе
рассмотрения судебных споров. Ведется работа по сохранению и
дальнейшему развитию социальной сферы работников морского транспорта.
Но плачевное состояние сферы морского рынка труда, наличие
злободневных проблем моряков и их семей свидетельствуют о том, что эта
работа далека от совершенства и не обеспечивает гарантированной защиты
прав и законных интересов моряков.
Говоря о перспективах развития морского рынка труда, следует
отметить, что для обеспечения реальной его охраны и действительной
защиты прав моряков и их семей необходимо иметь долгосрочную
государственную программу восстановления морской отрасли в стране с
необходимым бюджетным финансированием. Кроме того, представляется
целесообразным создание координационного государственного органа по
решению проблем национального флота, защите прав работников морской
отрасли, а также безотлагательное совершенствование законодательной базы
Украины, позволяющей реально защищать права моряков и их семей.
Позитивную роль в такой работе может сыграть присоединение Украины к
международным актам по защите прав моряков, а также поддержание
инициатив других стран по борьбе с международным терроризмом и
реальное включение в эту работу. Определенные шаги в этом направлении
Украина уже делает. 1 октября 2010 года наша страна внесла в ООН проект
конвенции о борьбе с актами пиратства на море. С целью правовой и
материальной защиты прав моряков и их семей необходимо создать
надёжный и отлаженный правовой механизм безусловной финансовой
ответственности судовладельцев и страховых компаний за страдания
моряков в пиратском плену. Причем такие правовые механизмы должны
действовать безотлагательно и безусловно – по факту подобных случаев, без
длительных судебных разбирательств, в которые на годы оказываются
втянутыми сегодня потерпевшие моряки и их семьи.
Совершенно обоснованной представляется позиция отдельных
украинских политиков о том, что ни в коем случае нельзя допустить
сворачивания подготовки специалистов морской отрасли на том основании,
что у страны нет сегодня значительного флота. Моряки — носители не
только профессиональных знаний и умений, они носители морских традиций,
без которых не может существовать морская держава. Морские кадры —
важнейшая предпосылка, шанс для возрождения в Украине морского
торгового флота. Для того чтобы построить судно, достаточно нескольких
месяцев или года. А для того чтобы подготовить квалифицированного
судоводителя или механика, необходимо десятилетие. Морские же традиции
формируются многие десятилетия. Решить такие вопросы можно только на
уровне перспективной государственной программы развития морской
отрасли, морского образования и трудоустройства моряков. Только
государственная программа способна решить проблему, как сохранить и
развить украинский морской кадровый потенциал, как повысить его
конкурентоспособность на международном рынке труда. И здесь полезно
опереться на опыт нынешнего мирового лидера в поставках морской рабочей
силы — Филиппин.
Совершенно очевидно, что только скоординированный комплекс
мероприятий международного и внутреннего характера позволит эффективно
противодействовать нарушениям прав моряков и защитить их права и
законные интересы как внутри страны, так и на территории любой
иностранной державы, а также сохранить морской трудовой рынок в целом.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Будаков С. А. «Морское пиратство: есть ли проблема для Украины?
// Украинская правда. – 2010. – 4 ноября.
2. Конвенция Международной организации труда 2006 года о труде в
морском судоходстве [Електронний ресурс]. – Режим доступу до сайту :
http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi
3. Практикум по социологии (под ред. проф. В. М. Пичи. – Львов :
Новый свет -2000, 2004. – 368 с.
4. Савич О. С. Недержавне соціальне страхування як альтеративний
соціальний захист українських моряків / О. С. Савич // Морське право:
актуальні питання теорії та практики : зб. наук. праць. – О. : Іздат-Інформ
ОНМА, 2006. – Вип. 3. – С. 91-98.
5. Савич О. С. Міжнародно-правові зобов’язання держав у сфері
становлення альтернативних форм соціального страхування : монографія /
О. С. Савич, М. О. Баймуратов. – О. : Фенікс, 2009. – 280 с.