Эффективность деятельности органов государственно

«Эффективность деятельности органов
государственно-общественного управления»
Косарецкий С.Г.
директор Центра социально-экономического развития школы
Института образования НИУ ВШЭ
научный консультант ГИП
Категории участников опроса, %
136
Управляющие
3.8
552
0.8
193
11.9
28.3
55.2
379
Выполняю
все формальные
обязанности,
но пока достаточно пассивен, присматриваюсь
Директор
образовательной
организации
Активен, но пока не всегда систематически и глубоко включен в работу
Председатель управляющего совета
В полной мере вовлечен в работу совета, вношу реальный вклад в подготовку, обсуждение и принятие решений
Член управляющего
совета
Затрудняюсь
ответить
Другое
Сотрудник образовательной организации, родитель и учащийся, не являющийся членом
управляющего совета
Портрет на фоне Управляющих советов
Директора
Большинство « в теме», участвовали в
программах повышения
квалификации, но четверть
испытывает недостаток информации
об УС
Половина отмечает дефицит
нормативной и инструктивнометодической базы работы
управляющих советов по ряду
вопросов работы УС
Отношения с УС партнерские и
бесконфликтные, у небольшой группы
«иногда возникает напряжение»
Председатели
В целом хорошо осведомлены о своих
задачах, но треть говорит об
определенном дефиците информации
Четверть видит ограниченность
нормативно-правовой базы
препятствием для более эффективной
работы
Отношения с администрацией
конструктивные и бесконфликтные, в
редких случаях возникает напряжение
Школьное сообщество и УС
• Большинство знает, что УС есть, и чуть
меньше, чем он занимается
• Больше половины рассматривает УС, как
орган, обладающий более серьезными
полномочиями и более влиятельный, чем
прежние
Осведомленность о наличии совета
• Почти 40% не участвовали в выборах в УС
• 1/5 хотели бы получать информацию об УС
в большем объёме и более регулярно
• Больше половины имеет опыт
взаимодействия с УС
• Треть принимала участие в работе
комиссий, комитетов, рабочих групп УС
Осведомленность о полномочиях и
составе
Хотели бы Вы стать членом управляющего совета?, %
11
7.7
9
14.3
58
Однозначно да
Вполне возможно, если позволит моя занятость и ситуация будет благоприятной
Скорее всего нет, если у меня не возникнет какой-то особой мотивации для этого
Однозначно нет
Затрудняюсь сказать
Работа УС
Организация деятельности
В высокой степени
В меньшей степени
 Заседания проводятся регулярно
 Обеспечивается кворум и равенство
возможностей выражения мнения
 Оформляются протоколы
 Информация об УС на сайте регулярно
обновляется
 Созданы и активно работают комиссии
(рабочие группы) совета
 На обсуждение выносятся предварительно
проработанные проекты решений
Решения
Принимаются по значимым для жизни школы вопросам (44%)
Не всегда совпадают с позицией администрации (70%)
В подавляющем числе случаев (96%) выполняются
Растет число типовых решений по ключевым вопросам работы
школы, которые принимаются учредителем (режим работы школы,
структура сайта, модели организации питания, аутсорсинг и др.).
Некоторые из них затрагивают сферы компетенции советов.
Есть ли у управляющих советов возможности влияния на
политику учредителя?
Вопросы, по которым принимались решения УС
В большей степени
В меньше степени
Режим работы школы,
внутренний распорядок
Организация платных услуг
Реорганизация
Образовательная программа,
(профили обучения,
технологии, учебники)
Согласование сметы расходов
Привлечение внебюджетных
средств
Вопросы содержания и технологий образования не являются
зоной особого внимания советов.
• Общественные управляющие опасаются проявить себя
некомпетентными?
• Таковыми их считает администрация и создает барьеры?
• Или управляющий совет не научился пока работать с
оформлением и трансляцией общественного заказа к
содержанию образования?
Результаты и эффекты
Директора и Председатели
В большей степени
В меньшей степени
обеспечение открытости школы
усиление вовлечённости
родителей
организация внеурочной и
внешкольной деятельности
учащихся
 защита прав и интересов
участников образовательных
отношений
повышение эффективности
финансовой деятельности школы
 отстаивание интересов школы в
отношениях с органами власти,
значимыми для школы
организациями
укрепление материальной базы
школы
улучшение качества питания
привлечение внебюджетных
средств
Управляющие
В большей степени
В меньшей степени
обеспечение открытости школы,
усиление вовлеченности родителей
в жизнь школы
 защита прав и интересов
участников образовательных
отношений
укрепление материальной базы
школы
формирование образовательной
программы
лоббирование интересов школы в
отношениях с органами власти,
значимыми для школы
организациями
контроль безопасности и
комфорта условий для учебы и
жизнедеятельности
Школьное сообщество
В большей степени
В меньшей степени
укрепление имиджа школы в
территории
 улучшение условий обучения
и жизнедеятельности
усиление вовлеченности
родителей в жизнь школы
повышение эффективности
расходования бюджетных
средств
привлечение внебюджетных
средств
 улучшения качества питания
Одним из главных эффектом работы управляющих советов стала
открытость школ, усиление влияния родителей на жизнь школы.
Есть ли у совета (задача) и возможности усилить влияние
школы на родителей, способствовать усилению их вовлечению
в образование и воспитание своих детей?
Многие директора и общественные управляющие не считают, что
управляющий совет оказался полезным для педагогов
В чем причины? При каких условиях управляющий совет
может стать площадкой для представления интересов
педагогического сообщества?
Проблемы и барьеры
Самооценка
Мнение школьного сообщества
 Занятость по месту работ и и нехватка
времени для работы в УС
 Недостаточная информированность о
деятельности совета
 Дефицит знаний (компетенций)
 Невысокий уровень активности и
инициативности
 Недостаточная ответственность (эгоизм,
«местничество» ..)
 Формализм в работе
 Ограниченность нормативной правовой
базы
 Сложности работы после реорганизации
«…думают о своём конкретном ребенке,
своём классе, своём учителе»
«Совет создан искусственно, потому что
НАДО»
«потребовалась определенная работа для
того чтобы члены совета осознали себя
членами управляющего совета
образовательного комплекса, а не мыслили
только интересами своих подразделений»
«Управляющий совет - это как закрытая
секта, которая подчиняется действиям,
решениям... директора образовательного
комплекса»
Как показывает опрос, группы школьных управляющих,
представляющих «бывшие» школы бывают недостаточно
объективны и частенько «тянут одеяло на себя».
Как мотивировать членов совета работать сообща?
Что может сделать совет для решения задачи интеграции
школьного сообщества?
Достаточным ли, на ваш взгляд, является количество мероприятий по вопросам
о взаимодействии государства и общественности в сфере образования, работе
управляющих советов города Москвы? (опрос председателей), %
21.5
0
47.6
30.9
Достаточно в полной мере
Недостаточно
Затрудняюсь ответить
• Как сделать более открытым
«институт открытости», его
доступность для обратной связи?
• Возможно в этой ситуации
возрастает роль горизонтальных
структур: родительские советы
классов, параллелей, отделений?
Как управляющему совету
выстроить взаимодействие с ними?
• Как повысить эффективность
программ подготовки
управляющих?
• Увеличить объемы или менять
организацию?
«Группа риска»
• выборы проводились на закрытых совещаниях, и в итоге был
обнародован лишь списочный состав членов совета - 8,8%,
выборов не было, членов совета просто назначила
администрация школы – 4,9%
• все решения готовятся администрацией и принимаются советом,
как правило, без изменений и дополнений -16,4 %
• в перспективе совет будет функционировать лишь формально –
15,7%, его значение будет снижаться – 4,9%
Что делать? (обобщенное мнение)
собрать в совете не случайных, а действительно активных,
ответственных людей
 проводить обучение и повышение квалификации
 участвовать во взаимодействии между советами разных школ,
проводить с этой целью конференции, форумы, семинары
«Ждать» (постепенно общественные управляющие освоят свои
полномочия)
Новые полномочия
Директора и управляющие
Школьное сообщество
Приёмка школы к новому
учебному году
Согласование решения
учредителя об увольнении
директора школы
Согласование директора из
числа предложенных
учредителем кандидатур
Контроль качества школьного
питания
Согласование стоимости платных
образовательных услуг
Контроль за сбором и
использованием благотворительных
взносов
Согласование состава
дополнительных образовательных
программ
Задачи
«Испытанные» средства и новые рецепты
Разграничение прав и обязанностей, границ
ответственности
Расширение нормативной правовой базы
Наделение новыми полномочиями
Стандарты УС
Закон г. Москвы «Об образовании»
Новое Положение
Повышение открытости
Снижение рисков формализма и имитации
Общественная аккредитация
Мониторинг
Повышение информированности и уровня
«профессионализма»
Подготовка, методическая (библиотека) и
информационная поддержка (сайт) общественных
управляющих
Консалтинговый центр
Повышение мотивации работы в УС
Информационно-просветительская работа
Инструменты общественного признания