Косарецкий С.Г. Краудсорсинговая площадка для создания

Краудсорсинговая площадка для создания стандартов деятельности
управляющих советов
В завершившемся учебном году одним из ведущих событий,
привлекших внимание педагогической общественности, стала разработка
профессионального стандарта учителя. Один из выводов и даже уроков из
дискуссий вокруг этого события заключается, на наш взгляд, в следующем:
как не хорош был бы документ, его шансы получить поддержку и признание
невысоки, если он разрабатывается без вовлечения той социальной группы
или профессионального сообщества, которой адресован.
Очевидно, что ситуация с профессиональным стандартом учителя в
этом плане не уникальна. Тема ограниченности традиционного механизма
подготовки социально-значимых нормативных или программных документов
- одна из наиболее актуальных для теории и практики
социального
управления. Надо сказать, что сам подход, позволяющий преодолеть
указанное ограничение, выработан достаточно давно - это привлечение
общественности в подготовку документов: общественные консультации,
слушания, экспертиза. Однако, как правило, использование данного подхода
возможно лишь в локальных ситуациях – на уровне организации, небольшого
территориального сообщества. Как вовлечь в коллективное творчество и
обсуждение граждан большого города или профессионалов определенной
сферы, работающих в разных уголках страны? Традиционный механизм,
который использовался в данных ситуациях, – это проведение собраний с
обсуждением и направление в координационный орган предложений по
корректировке некоторого обсуждаемого документа. При этом механизм
поступления и рассмотрения предложений, учета мнений, выработки
окончательного решения оставался в целом непрозрачным.
Возможность изменить традиционный подход появилась в связи с
развитием информационно-коммуникационных сетевых технологий и
расширением доступа граждан к сетевым сервисам. Метод получил название
«краудсорсинг» (англ. crowdsourcing) («использование ресурсов толпы») практика получения необходимых
идей, контента или услуг за счет
привлечения на добровольной основе заинтересованных граждан (чаще всего
являющихся адресатами (потребителями) данной практики (услуг).
Последние годы он стал активно использоваться в разных сферах
деятельности и областях управления. Наиболее яркими примерами
использования технологии краудсорсинга в образовательной сфере является
создание Википедии, общественная экспертиза «Закона об образовании»,
портал Летописи.ру и др.
Когда в рамках работы ГИП «Организация эффективной модели
государственно-общественного управления в образовательных учреждениях
1
Москвы» экспертная группа проекта приступила к обсуждению подхода к
созданию документа, определяющего организацию работы управляющих
советов города Москвы, предложение
заместителя директора Центра
образования «Царицыно» №548 Елены Шимутиной
использовать
краудсорсинговый подход нашло всеобщую поддержку. Он показался не
только инновационным (что отвечало статусу площадки), но и максимально
соответствующим специфике той сферы, в которой его решили применить –
государственно-общественное управление. Ведь краудсорсинг, по сути,
является
технологией
организации
коллективного
общественного
взаимодействия, когда целью является не только сбор общественного мнения,
формирование документа, стандарта или закона более высокого качества, но
и формирование культуры подобного взаимодействия, рост доверия между
различными группами (слоями общества), поддержка и усиление социальной
активности граждан.
Надо сказать, что обсуждению вопросов организации работы над
указанным выше документом, предшествовал еще одни важный этап – этап
определения его характера и функций. Казалось бы, задача простая: в
столице нет нормативных актов, регулирующих создание и организацию
работы управляющих советов (которые на тот момент уже были созданы в
большинстве школ), нужно подготовить Положение - примерное или
модельное. Тем более, что образцы в других регионах есть, известны, более
того – в подготовке некоторых из них члены экспертной группы принимали
непосредственное участие.
Однако имеющиеся модельные нормативно-правовые акты определяют
только самые общие рамки для организации работы, в которых, как
показывает
практика,
могут
реализоваться
как
действительно
содержательные и эффективные практики общественного участия в
управлении, так и имитационные, архаичные и даже «вредные» для школы.
В этой ситуации необходимо было сделать шаг «вглубь» - подготовить
некоторый свод правил и процедур работы управляющих советов, которым
могли бы руководствоваться администрация образовательных учреждений,
общественные управляющие. Он получил название «стандарты». Кстати,
зарубежные «профессиональные стандарты» директоров и учителей во
многом рассматривались как ориентир для выработки формата данного
документа.
Основная функция «Стандартов» виделась в поддержке управляющих
советов и саморегулировании их деятельности. Кроме того стандарты
рассматривались как основание для самоанализа и самооценки советов.
«Стандарты» не являются нормативным документом, но в то же время
не должны вступать в противоречие с законодательством. «Стандарты»
должны обеспечивать баланс интересов общества и государства,
коллегиального органа и учредителя в управлении школой, максимально
ограничивать возможности для конфликтов.
2
«Стандарты» не обязательны для исполнения, носят рекомендательный
характер, являются ориентиром, оставляя каждому совету возможность
выбора. Принимая решение следовать «стандартам», советы могут
рассчитывать на эффективность предложенных способов, но вместе с тем
берут определенную ответственность за их практическое воплощение.
«Стандарты»
не
могут
непосредственно
использоваться
государственными структурами (учредителем, службами контроля и надзора)
для оценки или тем более какой-либо сертификации управляющих советов. С
другой стороны, эти структуры сегодня сталкиваются как с
содержательными, так и нормативными затруднениями при регулировании
деятельности советов. Традиционные механизмы контроля и надзора мало
подходят для этих целей. Поэтому «стандарты» в перспективе могут быть
признаны эффективным механизмом регулирования с опорой на само
сообщество
участников
государственно-общественного
управления.
Последнее может выступить субъектом мониторинга реализации стандартов,
выявляя как лучшие практики, так и негативные примеры, делая эту
информацию открытой для доступа.
Члены экспертной группы сошлись во мнении, что «стандарты»
должны реализовывать логику «саморегулирования» - разрабатываться тем
сообществом, которое и будет их реализовывать.
И именно для реализации данного принципа оптимальным средством
стала технология «краудсорсинга», конкретную модификацию которой
предложил научно-технический партнер проекта – компания “ВикиВот!”. На
разработанной ею платформе был размещен проект «Стандартов»,
составленный на основе обобщения существующих методических наработок
и
успешного опыта (лучших практик) управляющих советов
образовательных учреждений разных субъектов РФ за период 2006-2012 гг.
Этот «черновик» стал основой для дальнейшей коллективной работы, к
которой
были
привлечены
члены
управляющих
советов,
зарегистрировавшиеся на сайте.
К участию в проекте были приглашены общественные управляющие –
представители деловой, профессиональной, родительской, ученической и
иной общественности, входящие в управляющие советы школ г. Москвы, а
также представители сообщества (родители, работники образования,
учащиеся), заинтересованные в расширении общественного участия в
управлении образованием через создание и эффективную деятельность
управляющих советов. Доступ на площадку желающих принять участие в
проекте осуществлялся посредством открытой регистрации на портале
http://gouo.crowdexpert.ru/.
Проект предусматривал работу сообщества над отдельными
семантически-значимыми блоками документа с использованием процедур
их коллективной генерации и оценивания участниками, а также алгоритма
3
последующего отбора лучших блоков и обратного формирования из них
связного документа. Каждому участнику было предложено создавать свои
персональные варианты небольших смысловых блоков, из которых
собирались статьи, главы и весь текст «Стандартов». Использование таких
персонализированных блоков, которые могут обсуждаться и оцениваться
сообществом, а на основании этих оценок встраиваться в финальный вариант
доработанного проекта «Стандартов», стало
ключевым отличительным
свойством предложенного подхода.
Старт проекта состоялся 29 октября 2012 г. С начала проекта было
зарегистрировано 138 участников, опубликовано 160 редакций и
предложений, 51 комментарий и отдан 281 голос.
На протяжении всего проекта возрастной состав участников изменялся
незначительно. Основной возраст авторов (84% общего количества
участников) находился в промежутке от 27 лет до 50 лет и старше. Наиболее
продуктивной оказалась возрастная группа от 41 года до 50 лет. Участниками
этой группы было опубликовано 72 предложения/версии, написано 27
уточнений в комментариях и отдано 66 голосов.
В соответствии с принадлежностью к работе в управляющих советах и
исполняемой ролью, авторы площадки разделились на 2 обширные группы:
«Член совета (родитель)» (46%) и «Не являюсь членом совета» (32%).
Первая группа оказалась не только самой многочисленной, но и самой
неравнодушной к деятельности управляющих советов в школах. Авторами,
принадлежащими к данной категории, было опубликовано 141
предложения/версии, 34 уточняющих комментария и отдано 244 голоса.
Третьей по численности и второй по конструктивной активности стала
группа «Член совета (работник школы)» (15%). Авторы-работники школы
опубликовали 15 предложений/редакций, 8 комментариев и оценили 18
предложений других авторов.
В территориальном разрезе наиболее многочисленной была группа
Западного АО - 15% от общего количества авторов, представители которой
охотно предлагали собственные идеи и редакции (93 опубликованных
идеи/версии) и выражали свое мнение голосованием (32 голоса).
Итогом проекта стало создание содержательного и конструктивного
документа, имеющего высокую практическую ценность для управляющих
советов и системы образования города Москвы. Итоговый документ был
размещен на портале ГИП www.gouo.ru и представлен на городской
конференции «Как управляющие советы могут влиять на стратегии развития
образовательных организаций. Опыт города Москвы».
Разработка «Стандартов», на наш взгляд, стала важным шагом в
консолидации сообщества участников государственно-общественного
управления. Была апробирована площадка, которую можно использовать в
дальнейшем для обсуждения важных вопросов организации работы советов.
Выявлены активные и продуктивные члены сообщества, которые могут быть
вовлечены (и уже практически вовлекаются) в офф-лайн мероприятия по
4
вопросам развития государственно-общественного управления в столице,
составить ядро общественных советов на уровне округов, города.
В свою очередь применение
технологии краудсорсинга видится
весьма перспективным для решения широкого круга вопросов развития
столичного образования при проведении общественных консультаций и
экспертиз, например, в отношении Московского стандарта качества
образования, Закона «Об Образовании» и др.
Она позволяет повысить качество нормативных актов за счет более
широкого привлечения заинтересованных сторон и, как следствие,
повышение эффективности отрасли и уровня общественной поддержки
внедряемых Правительством (Департаментом образования) решений.
С.Г.Косарецкий,
директор Центра социально-экономического развития школы
Института образования НИУ ВШЭ,
к.псих.н., научный консультант ГИП
5