Linkages between Planning and Budgeting

+
Связи между планированием и
бюджетированием
Case of Cambodia
+
Планирование в Камбодже справка

Камбоджа является плановой экономикой,
действующей в рыночных рамках

Контрольные показатели развития, и соответственно,
капитальные затраты планируются через 5-летние
планы

Каждый 5-летний план определяет цели роста на
уровне сектора и подсектора. Он также устанавливает
институциональные контрольные показатели,
торговые показатели, показатели для потенциала и
т.д.

Правительство осуществляет инвестиции в
большинстве инфраструктурных и социальных
секторов, в то время как инвестиции в
промышленность, сельское хозяйство и сектор услуг
являются прерогативой частного сектора
+
Где пересекаются сферы
инвестиций
Существует некоторое пересечение:
И
правительство и частный сектор инвестируют
и работают в социальных секторах
Правительство инвестирует в крупные проекты
орошения, хотя и частный сектор также
инвестирует ирригацию
Почти все государственные инвестиционные
проекты реализуются частными подрядными
организациями
+
Методы работы по планированию
1

Органы планирования устанавливают совокупные и
секторные годовые темпы роста, которые основаны на
политическом консенсусе и существующем потенциале и
мощностях в стране

Для каждого сектора установлен предельный коэффициент
капиталоотдачи и коэффициент капиталовооружённости
труда

Эти коэффициенты помогают прогнозировать ресурсы и
потребности в подборе и расстановке рабочей силе в
ближайшие годы

Правительство имеет среднесрочную программу расходов
(СПР), которая связывает реальный и финансовые секторы
посредством заранее определенных фиксированных
коэффициентов (между затратами и выпуском) и
преобладающих цен
+
Методы работы по планированию
2
Помимо политического консенсуса:

Темпы экономического роста в частном
секторе определяются на основе нормы
инвестиций - эти данные доступны через
разрешения на инвестирование, выдаваемые
правительством
 Государственные
инвестиции определяются на
основе распределения ресурсов и обязательств,
принятых Министерством финансов
(собственные ресурсы) и ОПР
+
Финансовое планирование
 Финансы
на капитальные расходы в рамках
планов прогнозируются, на основе требований
реального сектора экономики, описанных
выше
 На
основе СПР разрабатывается 3-летний
прогноз финансовых потребностей, по
секторам и подсекторам (3-летние
переходящие планы)
 Каждый
год 3-летний прогноз
пересматривается на основе точного
+
Фактическое ассигнование
Фактические ассигнования производятся на
двух уровнях:
Минфин
выделяет ассигнования
реализующим министерствам/агентствам из
собственных доходов правительства и
финансирования доноров, они проходят через
министерство финансов
Некоторые средства доноров выделяются
непосредственно отраслевым министерствам
+
Гармонизация планирования и
финансов
 Требуются
как минимум три уровня
гармонизации:
между
частными инвестициями (и ПИИ, и
национальными) и инвестициями
государственного сектора (и ОПР и
собственными)
Между установлением правительством
очерёдности реализации инвестиций и
обязательствами доноров
координация деятельности между самими
донорами
+
Современные подходы
В предыдущие годы было много
несоответствий
Тем не менее предпринимаются усилия для
гармонизации, согласования и
ориентированности на результат, и был
достигнут определенный прогресс.
На следующем слайде можно увидеть
некоторые результаты
№.
Индикатор
2010
Прогресс
2005-10
Высок.

3.5

88%

27%
4
Осуществление национальных планов и
программ
Качество систем PFM (рейтинг CPIA)
Внешняя помощь учтена в бюджетном
процессе
Координация технического сотрудничества
5a
Использование систем PFM страны
21%
5b
Использование систем закупок страны
24%
6
66
90%

8
Параллельные ОРП
Текущая предсказуемость потоков внешней
помощи
Необусловленная помощь 1/




93%
9
Использование программных подходов
35%
Скоординированные миссии
Скоординированная аналитическая работа по
стране
Оптимальная рамка оценки показателей
деятельности
19%



35%

1
2a
3
7
10a
10b
11
12
Обзоры взаимной подотчетности
OK
Да


+
Заключение - предстоит еще
долгий путь
 Планирование
финансового сектора
нуждается в укреплении: циклы
финансирования ОПР и национальные
потребности должны быть согласованы.
 Подходы
на основе программ требуют
универсального применения для
гармонизации планирования финансового и
реального сектора
 Более
широкое использование систем страны
может облегчить планирование