Проблемы землепользования и оформления прав на земли

Министерство сельского хозяйства и
продовольствия Пермского края
Проблемы землепользования и оформления прав на
земли сельхозназначения в Пермском крае
Докладчик: заместитель министра
сельского хозяйства и
продовольствия Пермского края
Л.Н.Коврова
Предпосылки к оформлению сельхозтоваропроизводителями прав на используемые земли
1. Законодательным Собранием Пермского края
принято решение о предоставлении с 2015 года
субсидий только сельхозтоваропроизводителям
оформившим право на используемые земли.
2. На Совете по развитию АПК при губернаторе
Пермского края муниципалитетам поставлена
задача изъять в муниципальную собственность
невостребованные земельные доли.
НЕОБХОДМИМО:
1.
Активизировать работу муниципалитетов по изъятию невостребованных земельных долей в
муниципальную собственность для предоставления их сельхозпредприятиям и фермерам,
обрабатывающим землю.
2.
Обеспечить условия по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на земли сельхоз
назначения.
Распределение прав на земли сельхозназначения в Пермском крае
Права на земли сельхозназначения в крае
Земли в федеральной
собственности
есть Юрлицо
-
ФГУП ПЗ «Верхнемуллинский»
Пермский р-н (15 тыс. га)
- ФГУП «ПКЗ «Азинский»
Чернушинский р-н (6,8 тыс. га)
Земли в частной
собственности
В казне РФ
-
Верещагинский р-н,
п.Зюкайка (12 тыс. га)
Чайковский р-н,
с.Фоки (2,7 тыс. га)
Земли в паевой
собственности
Земли в постоянном
(бессрочном) пользовании
Востребованны
е доли
Невостребован
ные доли
СХТП
до 01.01.2014
льготная ставка по выкупу
от 2,5% КС до 7,5% КС
не СХТП
Юрлица
с 01.01.2014
ставка по выкупу
15% КС
Физлица
-
Изъяты доли:
Суксунский р-н,
Юсьвинский р-н,
Октябрьский р-н,
Сивиснкий р-н,
Кунгурский р-н,
Очерский р-н
-
Не поданы иски в суд:
Б-Сосновский р-н,
Еловский р-н,
Ильинский р-н,
Нытвенский р-н,
Ординсикй р-н
Юрлица
Физлица
Изъятие неиспользуемых
для сельхозпроизводства
земель сельхозназначения
Земли сельхозназначения в частной собственности (1 562,7 тыс.га)
Земли в обработке сельхозорганизаций
ПРОБЛЕМЫ:
В 2012 году земель в обработке у сельхозорганизаций
678,3 тыс. га, из них 200 тыс. га в собственности
сельхозорганизаций, остальные земли используются
хозяйствами без надлежащего оформления.
Земли в собственности ЮЛ, не занимающихся
сельхозпроизводством
Крупные собственники:
- закрытые паевые инвестиционные фонды
(«Перспектива», «Деловая недвижимость»)
- ООО «Жемчужина»,
- ООО «Гео-Инвест»,
- ООО «УК «Кастом Кэпитал»,
- ООО «Мичуринский».
ПРОБЛЕМЫ:
1. Скупленные сельхозземли собственниками не
обрабатываются.
2. Неэффективный механизм изъятия у собственника
неиспользуемых земельных участков.
Невостребованные земельные доли
ПРОБЛЕМЫ:
1. Низкая активность муниципалитетов по изъятию
невостребованных долей.
2. Проблемы при обращении в суд с исками по изъятию.
Востребованные доли и земельные участки в
собственности граждан
ПРОБЛЕМЫ:
1. Скупленные сельхозземли собственниками не
используются.
2. Неэффективный механизм изъятия у собственника
неиспользуемых земельных участков.
3. Востребованные доли не отмежеваны.
Изъятие невостребованных долей
В период приватизации 1992-1994 гг. в Пермском крае на территории 456 колхозов
предоставлено в долевую собственность 1 476 тыс. га земель
Невостребованные доли
691 тыс. га
Востребованные доли + участки в счет долей,
785 тыс. га
В июле 2011г. вступил в силу Федеральный закон № 435-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон
№101-ФЗ «Об обороте земель сельхозназначения».
С июля 2011г. ОМСУ (поселения, городские округа) наделены полномочиями по:
1. публикации списков невостребованных долей;
2. проведению общих собраний с целью утверждения списка невостребованных долей;
3. обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованные доли;
4. продаже муниципальных долей за 15% кадастровой стоимости и земельных участков - до 15% кадастровой
стоимости либо предоставлению в аренду – за 0,3% кадастровой стоимости.
Минсельхозпродом края обеспечивается организационно-методическое сопровождение муниципалитетов по
работе с долевой собственностью: в 2013 году проведены встречи с Главами районов, вопросы долевой
собственности выносятся на заседания Совета глав, регулярно проводятся совещания с координаторами от
районов; разработаны методические рекомендации, предоставлены образцы необходимых документов.
Сроки исполнения полномочий ОМСУ (в соответствии с Федеральным законом № 435-ФЗ):
если до 01.07.2012 дольщики самостоятельно не утвердили проект межевания на колхозный участок или не
зарегистрировали свое право на него, то поселения или городские округа обязаны до 01.07.2013:
- провести общее собрание по вопросам, касаемым утверждения списка невостребованных долей и разработки
проекта межевания;
- обеспечить подготовку проекта межевания колхозного участка и проведение кадастровых работ в соответствии
с проектом.
Изъятие невостребованных долей
Общие итоги работы по долевой собственности (по состоянию на 05.03.2014)
Опубликованы списки невостребованных долей по 445 колхозам из 455.
Утверждены списки невостребованных долей по 390 колхозам из 455.
В утвержденных списках 94 тыс. дольщиков общей площадью 691 тыс. га
В 25 районах изъято в муниципальную собственность 18 467 невостребованные доли общей
площадью 115 тыс. га.
Продано сельхозтоваропроизводителям: 247 муниципальных долей общей площадью 2947 га
и земельный участок площадью 256 га, образованный в счет муниципальных долей.
Изъятие невостребованных долей
Итоги работы муниципалитетов по изъятию невостребованных долей
(на 05.03.2014), положительная практика
Поданы иски в суд о признании права муниципальной собственности на невостребованные
доли по более трети колхозов на территории района (18 районов): Бардымский (16 из 19),
Березовский (5 из 11), Кунгурский (13 из 20), Лысьвенский (8 из 13), Очерский (6 из 7), Пермский
(5 из 9), Сивинский (5 из 15), Суксунский (9 из 18), Чердынский (7 из 13), Чернушинский (13 из
20), Чусовской (8 из 9), Кочевский (2 из 6), Кудымкарский (16 из 25), Юрлинский (10 из 10),
Юсьвинский (7 из 11).
Наибольшее количество долей, изъятых в муниципальную собственность : Кудымкарский
(5087), Юсьвинский (4610), Юрлинский (2427), Бардымский (919), Октябрьский (1638),
Сивинский (855), Суксунский (449), Кунгурский (474),Очерский (262), Чернушинский (227),
Лысьвенский (465), Чусовской (329).
Реализованы изъятые доли: Сивинский (129), Очерский (61), Суксунский (33),
Красновишерский (25), Оханский (16), Чернушинский (19).
Изъятие невостребованных долей
Итоги работы муниципалитетов по изъятию невостребованных долей
(на 05.03.2014), отрицательная практика
Не опубликованы списки невостребованных долей ни по одному колхозу: Гремячинский (1),
Косинский (6).
Опубликованы списки невостребованных долей не по всем колхозам - Бардымский (17 из 19),
Куединский (22 из 23).
Не утверждены списки невостребованных долей ни по одному колхозу – Гремячинский (1),
Еловский (11), Усольский (3), Косинский (6).
Утверждены списки невостребованных долей менее, чем в половине колхозов Верещагинский (5 из 9), Карагайский (15 из 26 ), Краснокамский (2 из 4),
Куединский* (3 из 23), Осинсикий (3 из 17).
Не поданы исковые заявления на изъятие долей (12 районов): Большесосновский,
Гремячинский, Губахинский, Еловский, Ильинский, Краснокамский, Куединский, Нытвенский,
Ординский, Уинский, Усольский, Косинский.
О текущем состоянии дел по изъятию невостребованных долей
Причины неисполнения ОМСУ полномочий по изъятию невостребованных земельных долей:
Проблемы, возникающие у ОМСУ при подаче исковых заявлений: ограничение по числу подаваемых
исков, требование судов по установлению наследников, актуального места жительства дольщиков,
наследников.
В связи с изменениями кадастровой стоимости земель сельхозназначения увеличилась цена
приобретения земельных долей (твердая ставка – 15% кадастровой стоимости).
В бюджетах поселений отсутствуют средства на проведение межевания муниципальных долей с целью
продажи земельных участков по цене до 15% кадастровой стоимости.
Переоценка кадастровой стоимости земель сельхозназначения
(среднее значение удельного показателя (сельхозугодья)
17893 руб./га
11450 руб./га
3630 руб./га
2008 год
2013 год
2014 год
Неактивность ОМСУ по формированию инвестиционных площадок в счет изъятых долей на
территориях, где отсутствует сельхозпроизводство.
Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования
на земли сельхозназначения
Обязанность сельхозпредприятий и фермерских хозяйств переоформить в срок до 01.07.2012 право постоянного
(бессрочного) пользования на земли сельхозназначения на право собственности либо право аренды (Федеральный
закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
1. По инициативе Минсельхозпрода края Законом Пермского края от 01.12.2011 №868-ПК установлены льготные ставки
выкупа земельных участков из земель сельхозназначения:
- 7,5% кадастровой стоимости земельного участка, если среднее значение удельного показателя кадастровой
стоимости сельхозугодий в районе составляет 0,7755 руб./кв.м. и ниже;
- 5% кадастровой стоимости земельного участка, если среднее значение удельного показателя кадастровой
стоимости сельхозугодий в районе составляет от 0,7756 руб./кв.м. до 1,2078 руб./кв.м.;
- 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, если среднее значение удельного показателя кадастровой
стоимости сельхозугодий в районе составляет 1,2079 руб./кв. и выше.
ИТОГИ переоформления права пользования:
1. За время действия льготных ставок по выкупу земли в 2012 году переоформлено в собственность 21 692 га земель
сельхозназначения, из них 19646 га сельхозугодий.
2. За время действия льготных ставок по выкупу земли в 2013 году переоформлено в собственность 518 га земель
сельхозназначения, из них 384 га сельхозугодий. Большая часть переоформлена на право аренды: 3775 га, из них
3617 га сельхозугодий.
3. В планах у сельхозорганизаций переоформить право пользования на право собственности по 10335 га, из них 6507
на сельхозугодий.
Выступить с инициативой по продлению действия льготных ставок по выкупу земель из постоянного (бессрочного)
пользования.
Изъятие земель сельхозназначения у собственников, не являющихся
сельхозтоваропроизводителями и не использующих земли
Прецедент по изъятию у физического лица земельного участка, не используемого для ведения
сельхозпроизводства
1. Минсельхозпродом края на
основании материалов Управления
Росреестра по Пермскому краю
принято решение об изъятии
земельного участка в Суксунском
районе.
2. Собственнику направлено письмо о
добровольном отказе от участка.
3.В случае добровольного отказа
собственника участок будет реализован
на торгах.
4. В случае не согласия собственника с
изъятием, Минсельхозпрод края
обратится в суд об изъятии участка и
продаже его с торгов.
Изъятие земель сельхозназначения у собственников, не являющихся
сельхозтоваропроизводителями и не использующих земли
Изъятие неиспользуемых земель сельхозназначения у юридических лиц
1.
2.
В соответствии с Федеральным законом
№294-ФЗ «О защите прав юридических лиц
и ИП при осуществлении государственного
и муниципального контроля» проверки в
отношении юридических лиц проводятся
через 3 года с момента регистрации
организации.
В соответствии с действующим земельным
и административным законодательством
неиспользование земельного участка
является противоправным только по
истечении трех и более лет
неиспользования земли.
Частично предложения Минсельхозпрода
края, не удовлетворяющие требованиям 294ФЗ, не включаются в планы проверок
органов госземнадзора
На заявления Минсельхозпрода края в
Прокуратуру края о проведении
внеплановых проверок в отношении
юридических лиц, не использующих земли
сельхозназначения, также получен отказ.