Об итогах работы муниципалитетов с долевой собственностью в

Министерство сельского хозяйства и
продовольствия Пермского края
Об итогах работы муниципалитетов с долевой
собственностью в рамках Федерального закона от
29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части
совершенствования оборота земель
сельскохозяйственного назначения»
Докладчик: и.о. министра сельского
хозяйства и продовольствия
Пермского края
И.П.Огородов
Распределение земель сельскохозяйственного назначения
(4 317,5 тыс. га) по видам угодий*
пашня,
1 791,6 тыс. га
леса, болота, водоемы,
кустарники, под
зданиями, дорогами
1 903,8 тыс. га
сельскохозяйственные
угодья
2 413,7 тыс. га
74%
56%
44%
остальные угодья
(сенокосы, пастбища
и т.д.),
622,1тыс. га
26%
* по данным Росреестра по Пермскому краю
Распределение земель сельскохозяйственного назначения по
формам собственности (всего 4 317,5 тыс. га)
Земли в частной собственности (1 562,7 тыс.га)
Земли в обработке сельхозорганизаций
ПРОБЛЕМЫ:
В 2012 году земель в обработке у сельхозорганизаций
678,3 тыс. га, из них 200 тыс. га в собственность
сельхозорганизаций, остальные земли используются
хозяйствами без надлежащего оформления.
Земли в собственности ЮЛ, не занимающихся
сельхозпроизводством
Крупные собственники:
- закрытые паевые инвестиционные фонды
(«Перспектива», «Деловая недвижимость»)
- ООО «Жемчужина»,
- ООО «Гео-Инвест»,
- ООО «УК «Кастом Кэпитал»,
- ООО «Мичуринский».
ПРОБЛЕМЫ:
1. Скупленные сельхозземли собственниками не
обрабатываются.
2. Неэффективный механизм изъятия у собственника
неиспользуемых земельных участков.
Невостребованные земельные доли
ПРОБЛЕМЫ:
1. Низкая активность муниципалитетов по изъятию
невостребованных долей.
2. Проблемы при обращении в суд с исками по изъятию.
Востребованные доли и земельные участки в
собственности граждан
ПРОБЛЕМЫ:
1. Скупленные сельхозземли собственниками не
используются.
2. Неэффективный механизм изъятия у собственника
неиспользуемых земельных участков.
3. Востребованные доли не отмежеваны.
Земли в федеральной собственности (63 тыс. га)
Проблемные участки
1. земли бывшего военного завода «Фокинский» Чайковского района площадью 2 787 га (в использовании
заинтересовано ЗАО «Птицефабрика «Чайковская» Чайковского района);
2. земли бывшего совхоза-техникума «Уралец» Верещагинского района площадью 12 614 га (в использовании
заинтересовано ООО «Заря Путино» Верещагинского района);
3. земли бывшего ФГУП «Верхнемуллинский» Пермского района площадью 11 248 га (в использовании
заинтересовано ООО «Русь» Пермского района);
4. земли в пользовании Россельхозакадемии (НИИСХ) Пермского района площадью 8 000 га (в использовании
заинтересовано ООО «Русь» Пермского района);
5. земли бывшего конезавода «Азинский» Чернушинского района площадью 6 808 га (в использовании
заинтересовано СПК «На страже мира» Чернушинского района).
Проблемы
1. Большая часть участков в федеральной собственности не отмежевана.
2. Высокая стоимость аренды земельных участков в Федеральной собственности.
3. В законодательстве не установлено условие по предоставлению земель сельхозназначения только
сельхозтоваропроизводителям.
Положительные примеры
Земли (пашня) в Куединском районе площадью 10 290 га.
ТУ Росимущества проводило аукцион на право аренды (4 года 11 мес.) в два этапа:
1 этап - арендная плата за 1 га в год составила от 1 362 до 2 508 руб. и равнялась цене, по которой
сельхозпредприятия в среднем по краю приобретают землю в собственность (торги не состоялись).
2 этап - арендная плата за 1 га в год составила 33,2 руб., победитель аукциона – ООО «Перспектива
Куединского района.
Долевая собственность
В период приватизации 1992-1994 гг. в Пермском крае на территории 456 колхозов
предоставлено в долевую собственность 1 476 тыс. га земель
Невостребованные доли
667 тыс. га
Востребованные доли + участки в счет долей,
808 тыс. га
В июле 2011г. вступил в силу Федеральный закон № 435-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный
закон №101-ФЗ «Об обороте земель сельхозназначения».
С июля 2011г. ОМСУ (поселения, городские округа) наделены полномочиями по:
1. публикации списков невостребованных долей;
2. проведению общих собраний с целью утверждения списка невостребованных долей;
3. обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на
невостребованные доли;
4. продаже муниципальных долей за 15% кадастровой стоимости и земельных участков - до 15%
кадастровой стоимости либо предоставлению в аренду – за 0,3% кадастровой стоимости.
Минсельхозпродом края обеспечивается организационно-методическое сопровождение муниципалитетов
по работе с долевой собственностью: регулярно проводятся совещания с координаторами от районов;
разработаны методические рекомендации, предоставлены образцы необходимых документов.
Сроки исполнения полномочий ОМСУ (в соответствии с Федеральным законом № 435-ФЗ):
если до 01.07.2012 дольщики самостоятельно не утвердили проект межевания на колхозный участок или
не зарегистрировали свое право на него, то поселения или городские округа обязаны до 01.07.2013:
- провести общее собрание по вопросам, касаемым утверждения списка невостребованных долей и
разработки проекта межевания;
- обеспечить подготовку проекта межевания колхозного участка и проведение кадастровых работ в
соответствии с проектом.
Общие итоги работы по долевой собственности
Опубликованы списки невостребованных долей по 439 колхозам из 455* (96%).
* в ООО «Труженик» Кранокамского района невостребованных долей не выявлено.
Утверждены списки невостребованных долей по 359 колхозам из 455 (79%).
В утвержденных списках 90 тыс. дольщиков общей площадью 667 тыс. га
В 18 районах изъято в муниципальную собственность 9 992 (11%) невостребованные доли
общей площадью 62 124 га (9%)
Продана сельхозтоваропроизводителям 151 муниципальная доля (1,5%) общей площадью
1 459 га (2,3%).
Итоги работы муниципалитетов по изъятию невостребованных долей,
положительная практика
(на 15.07.2013)
Поданы иски в суд о признании права муниципальной собственности на
невостребованные доли по более трети колхозов на территории района
(15 районов): Бардымский (16 из 19), Березовский (4 из 11), Кунгурский (15 из 20),
Лысьвенский (4 из 13), Очерский (6 из 7), Пермский (4 из 9), Сивинский (5 из 15),
Суксунский (8 из 18), Чердынский (5 из 13), Чернушинский (13 из 20), Чусовской (8 из
9), Кочевский (2 из 6), Кудымкарский (9 из 25), Юрлинский (10 из 10), Юсьвинский (5 из
11).
Наибольшее количество долей, изъятых в муниципальную собственность :
Кудымкарский* (2733), Юсьвинский (2313), Бардымский* (919), Октябрьский (467),
Суксунский* (421), Кунгурский (366),Очерский (262), Чернушинский* (227),
Лысьвенский (216), Сивинский (179), Чусовской (117).
Реализованы изъятые доли: Сивинский (129), Красновишерский (25), Суксунский (1).
* - в соответствии с п. 4.2.1 протокола Совета глав от 22.03.2011 главам городских округов
и муниципальных районов рекомендовано определиться с разграничением полномочий между муниципальным
районом и поселениями по реализации Федерального закона от 29.10.2010 №435-ФЗ. В указанных муниципалитетах
полномочия переданы на уровень района.
Итоги работы муниципалитетов по изъятию невостребованных долей,
отрицательная практика
(на 15.07.2013)
Не опубликованы списки невостребованных долей ни по одному колхозу: Гремячинский
(1), Косинский (6).
Опубликованы списки невостребованных долей не по всем колхозам - Осинский (9 из
17), Бардымский* (17 из 19), Куединский* (22 из 23).
Не утверждены списки невостребованных долей ни по одному колхозу – Гремячинский
(1), Еловский (11), Осинский (17), Усольский (3), Косинский (6).
Утверждены списки невостребованных долей менее, чем в половине колхозов Верещагинский (5 из 9), Карагайский (15 из 26 ), Краснокамский (2 из 4),
Куединский* (3 из 23).
Не поданы исковые заявления на изъятие долей (16 районов): Большесосновский,
Верещагинский, Гремячинский, Губахинский, Добрянский, Еловский, Ильинский,
Карагайский, Краснокамский, Куединский*, Нытвенский, Ординский*, Осинский, Уинский,
Усольский, Косинский.
* - в соответствии с п. 4.2.1 протокола Совета глав от 22.03.2011 главам городских округов
и муниципальных районов рекомендовано определиться с разграничением полномочий между муниципальным
районом и поселениями по реализации Федерального закона от 29.10.2010 №435-ФЗ. В указанных муниципалитетах
полномочия переданы на уровень района.
Подача исковых заявлений муниципальными образованиями
По данным Пермского краевого суда:
в период с 01.01.2012 по 14.06.2013 в районные суды муниципалитетами подано
3972 иска об изъятии невостребованных долей:
в 2012г. - 1873 заявления,
в 2013г. – 2099 исков,
из них не приняты к производству 37 исков.
Результаты рассмотрения:
- удовлетворено 3303 иска (84,3%), из них полностью - 3182 иска, частично –
121 иск,
- отказано в удовлетворении - 69 исков (1,8%),
- муниципалитет отказался от заявления - 316 исков (8%).
В апелляционной инстанции обжаловано:
в 2012 году - 15 решений (0,8% от числа рассмотренных),
в 2013 году – 7 (0,3%).
Проблемы, описанные в письмах краевому суду
(22.02.2013, 21.05.2013)
Проблемы
Ответ Пермского краевого суда
Требование искать
«потенциальных» наследников либо
наследников, не оформивших долю
и устанавливать адрес места
жительства таких лиц, а также
самих дольщиков.
В тех случаях, когда собственник невостребованной земельной доли умер, суд по
правилам ст. 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
устанавливает круг наследников. Наследование земельных долей, в том числе
сельскохозяйственного назначения, происходит в порядке, предусмотренном
гражданским законодательством. В связи с чем, к участию в деле привлекаются не только
наследники, которые вступили в наследство после умершего собственника земельной
доли, но и те, кто в установленный законом срок не принял наследство.
Все обжалованные судебные решения, принятые в пользу привлеченных к участию в
деле наследников, которые не вступили в наследство либо не получили свидетельство о
праве собственности, по выразили желание оформить долю в установленном порядке и
распорядиться имуществом в дальнейшем, отменены апелляционной инстанцией
Пермского краевого суда с вынесением нового решения по делу, пеки муниципальных
образований удовлетворены.
Принятие решения в пользу
дольщика, «потенциального»
наследника, изъявляющих желание
в дальнейшем использовать долю.
Передача искового заявления на
рассмотрение мировым судья и
определение цены иска.
Требование органа местного самоуправления о признании за ним права собственности
на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными, подлежит
рассмотрению районным (городским) судом в порядке искового производства.
Требование привлекать ТУ
Росимущества и ИФНС при подаче
иска по умершим дольщикам.
Росимущество, ИФНС к участию в деле не привлекаются, так как невостребованная доля
умершего собственника является специальным объектом, право на который может
возникнуть только у муниципального образования.
Искусственное ограничение
поселений в подаче исков судами.
Разъяснения не даны.
Проект Решения Совета Глав
в части работы муниципальных образований с долевой собственностью
Главам муниципальных районов и городских округов обеспечить исполнение обязанностей,
предусмотренных п.3 ст.19.1 Федерального закона ФЗ-101 «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения»:
если до 01.07.2012 года участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта
межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный
участок, находящийся в долевой собственности, орган местного самоуправления поселения или
городского округа по месту расположения данного земельного участка до 01.07.013 года обязан:
1) провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных
в пункте 3 статьи 14 Федерального закона №101-ФЗ;
2) обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков;
3) обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных
утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков.
Срок до 01.11.2013
Минсельхозпроду Пермского края обеспечить публичность сведений о работе муниципалитетов с долевой
собственностью.
Срок не реже 1 раза в месяц
Руководителям сельхозпредприятий сформировать запрос на предоставление долей, изъятых в
муниципальную собственность.
Срок до 15.08.2013