Паши или потеряешь

Паши — или потеряешь
Дмитрий Медведев поручил срочно принять законопроект, позволяющий изымать из
частной собственности неиспользуемые земли сельхозназначения. Под угрозой — права
на 40 млн га
Дмитрий Казьмин
Елена Виноградова
Антон Филатов
Ведомости
26.11.2010, 224 (2742)
Президент поручил принять закон об изъятии сельхозземель у нерадивых собственников
до конца осенней сессии, заявил председатель Госдумы Борис Грызлов. Такой
законопроект внесен группой депутатов и двумя сенаторами еще в ноябре 2008 г., но
успел пройти только первое чтение. По словам председателя комитета по строительству и
земельным отношениям Госдумы Мартина Шаккума, проблема с принятием
законопроекта была в выработке баланса между эффективным механизмом изъятия и
защитой прав собственности.
«Ведомости» ознакомились с последней версией проекта, состоящего из поправок в
Гражданский и Земельный кодексы и ряд законов: в ней подробно описана процедура
изъятия не используемых по назначению сельхозземель и участков для строительства.
Возможность изъять участки есть и сейчас, но нет процедуры и признаков
неиспользуемых земель, говорит директор департамента Минэкономразвития Андрей
Ивакин, вот механизм и не работает.
По поправкам можно будет изъять у собственника или арендатора сельскохозяйственные
земли, не использовавшиеся три года с даты возникновения прав на участок. Этот период
берется без учета освоения участка (сроком до двух лет) и времени, пришедшегося на
стихийные и иные бедствия. Если речь идет об участке под строительство, критический
срок повышается до пяти лет. Положение дел у частных собственников земель
сельхозназначения контролируют уполномоченные органы регионов, у дачников —
местные власти, у Россельхозакадемии — Росимущество.
Если местные контролирующие чиновники зафиксировали нарушение, они выносят
предписание о его устранении. Если собственник игнорирует предписание, документы
направляются в уполномоченный орган, а тот за два месяца принимает решение об
изъятии земли.
Изъять участок у частного собственника можно только через суд, а у государственных и
муниципальных учреждений — в административном порядке. Изъятый у частника
участок надлежит продать с публичных торгов, экс-владельцу причитается вырученная
сумма за вычетом расходов на проведение тендера и кадастровые работы.
В законопроекте нет критериев неиспользуемой земли — их должно установить
постановлением правительство.
Это наиболее важный момент, для оленьих пастбищ использование значит одно, для
пашни — совсем другое, говорит Ивакин: «Постановление правительства должно быть
детальным и похожим на технический регламент».
Чем более четкими будут критерии ненадлежащего пользования землей, тем меньше
будет возможностей для произвола чиновников, считает Ивакин.
Коррупционная емкость механизма и его эффективность будет зависеть от этого
постановления, согласен Максим Попов из Goltsblat BLP, в законе описана лишь
процедура принятия решения.
Главная цель законопроекта — заставить все пахотные земли работать, так как качество
неиспользуемых земель ухудшается, возникают проблемы с эрозией, говорит
представитель Минсельхоза Олег Аксенов. По данным Минсельхоза, в России «работают»
78 млн га сельхозземель, 16 млн га находятся под паром, а более 20 млн га не
используются по назначению.
В России из оборота выведено почти 50% земель сельхозназначения, оценивает сенатор,
один из авторов поправок и совладелец группы «Моссельпром» Сергей Лисовский,
примерно половина из этого объема приходится на земли, скупленные инвесторами со
спекулятивными целями. С целью спекуляции скупались лучшие, самые плодородные и
удобно расположенные земли, считает он: их капитализация увеличивалась на 30-40% в
год. После кризиса рынок замер, инвесторы участков не продают, ожидая возобновления
роста. По словам Лисовского, у проблемы есть и социальный аспект: жители деревень и
поселков, расположенных на этих землях, остались без работы.
В поселении Горетовское Можайского района Московской области большинство земель
именно в таком положении: они выкуплены частниками в виде паев и отмежеваны,
говорит глава поселения Алексей Кузьмин, изъятие земель в таком случае — адекватная
мера, хотя надо предусмотреть и контрмеры против злоупотреблений власти.
Закон скорее всего будет работать только на бумаге и использоваться для устранения
неугодных, сказала управляющий директор компании «Усадьба» Наталья Кац. Доказать,
что земля не используется по назначению, практически невозможно, считает она: «Засеять
чем-нибудь земли сельхозназначения стоит не очень дорого, сеять можно не каждый год,
так как земля должна отдыхать». Почти все земли девелоперов заложены в банках по
кредитам, поэтому определить, кто ее реальный владелец, порой достаточно трудно,
заключает она.
По мнению директора по маркетингу «Абсолют-менеджмента» Анны Шишковой
(согласно данным Forbes компании принадлежит около 20 000 га в Подмосковье), закон не
должен повлиять на цены на землю, так как сегодня участки и так стоят недорого и падать
им в стоимости просто некуда: отдельные предложения по дальнему Подмосковью
сегодня доходят до $10 за сотку.