Упорядочивание прокладывания линий связи воздушным способом в г. Москве 27 января 2015г. Общее собрание АКТР Актуальность проблемы Проект Постановления Правительства «Об упорядочивании прокладывания линий электропередач и линий связи воздушным путем в городе Москве» Последствия принятия Постановления Ограничение конкуренции Снижение качества услуг связи Отсутствие механизма компенсации расходов Актуальность проблемы Ограничение конкуренции Снижение качества услуг связи Отсутствие механизма компенсации расходов • Нарушение ч.1 ст. 10, ФЗ «О защите конкуренции» - создание дискриминационных условий. Создание для операторов связи, имеющих в собственности линейно-кабельные сооружения, преимущественных условий по сравнению с другими операторами связи, которые не обладают кабельными канализациями. • Нарушение условий действующих договоров об оказании услуг связи. Невозможность обеспечения оператором связи своим абонентам бесперебойное качественное оказание услуг связи в период модернизации сети (демонтажа/монтажа), а в некоторых случаях – прекращение оказания услуг при затруднительности переноса линий связи. • Отсутствие правовых механизмов компенсации расходов Операторов связи, связанных с переносом подвесных линий связи. решения вопроса недискриминационного доступа. • Увеличение стоимости услуг связи (до 35% для конечного потребителя) для покрытия своих убытков при переносе линий связи. Правовые основания защиты и охраны сетей связи от повреждений Федеральный закон «О связи» от 7 июля 2003 г. № 126 (п. 1 ст. 7 Сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства) Постановление Правительства РФ от 9 июня 1995 г. № 578 «Правила охраны линий связи и сооружений связи РФ» (п. 1 Правил по охране линий и сооружений связи Российской Федерации обеспечивают сохранность действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации). Прецеденты в отношении недопущения дискриминации размещения линий связи воздушным (подвесным) способом оператором связи Позиция ФАС России от 21.08.2014 № ИА/33717/14 в отношении проекта Постановления Правительства Москвы «Об упорядочивании прокладывания линий электропередач и линий связи воздушным способом в городе Москве. ФАС России, в случае принятия указанного Постановления, указал на нарушение Федерального закона «О защите конкуренции», а также его несоответствие целям Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212 Решение ФАС России по делу № 1-15-52/00-03-12 Администрации г. Тюмени признана нарушившей п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» путем принятия и реализации распоряжения главы Администрации г. Тюмени от 13.12.2007 № 320-рг «О размещении волоконно-оптических линий связи», запрещающего размещение линий связи подвесным способом. Постановлением ФАС Московского округа по делу № 40-99829/13 об оспаривании решения и предписания ФАС России по делу № 1-15-52/00-03-12 решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.11.2013, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2014 по делу № 40-99829/13 оставлены без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения. Решение ФАС России по делу № 1 15/24-12 Администрация г. Екатеринбурга была признана нарушившей п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» путем принятия постановления от 16.09.2011 № 3876 «об ограничении размещения волоконно-оптических линий связи на опорах наружного освещения и контактной сети на территории муниципального образования «город Екатеринбург», установившего запрет на размещение линий связи подвесным способом, размещенных на опорах освещения и контактной сети. Постановлением ФАС Московского округа по делу № А40-106033/12 о признании незаконным решения и предписания ФАС России по делу № 1 15/24-12 решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.12.2012, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2013 по делу № А40-106033/12 оставлены без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения. Определением ВАС РФ № ВАС-7412/13 в передаче дела № А40-106033/12 в Президиум ВАС РФ отказано. Хронология действия московских властей в отношении ВКП 14 ноября 2014 20 ноября 2014 15 декабря 2014 12 января 2015 На сайте Департамента топливно-энергетического хозяйства Москвы был опубликован проект постановления мэра "Об утверждении порядка размещения воздушных линий электроснабжения и линий связи в городе Москве". Данный документ обязывает утвердить порядок размещения воздушных линий электроснабжения и линий связи в городе, провести инвентаризацию имеющихся "воздушки" с участием их собственников, а впоследствии убрать часть воздушных линий под землю. При этом учет будет касаться только тех линий, которые проложены на территории города Москвы в границах на 30 июня 2012 г. Порядок переноса в подземные коммуникации воздушных линий электроснабжения и связи в Москве решено доработать, этим займется рабочая группа при правительстве столицы. Экспертный совет ФАС считает, что в новом проекте правил нужно обеспечить баланс интересов города, населения, операторов и электросетевых компаний, и в первую очередь четко указать требования к порядку размещения кабелей, в том числе подвесным способом. Комиссия Мосгордумы по городскому хозяйству и жилищной политике готовит поправки в городской закон о благоустройстве, которые предписывают прокладывать линии связи и электропередачи в столице только подземным способом. Согласно документу, в воздухе можно будет размещать только временные линии, а в иных случаях они должны быть демонтированы. Ситуации, в которых возможно размещение временных воздушных линий, будет регламентировать правительство Москвы. Власти Москвы намерены перенести воздушные кабели связи под землю на 17 улицах столицы. "Воздушку" планируется убрать с этих улиц в рамках проекта по их благоустройству, который разработают за счет города в 2015 году. Оценка затратпо переносу ВКП в Москве • объем затрат на перенос только воздушных линий связи «АКАДО Телеком» в канализацию Москвы 12 млрд. руб. только 5 тыс. км • оптоволоконных линий и коаксиальных кабелей «АКАДО Телеком» проложены воздушным способом, при этом 17 тыс. км — построено под землей • линий связи всех московских операторов проложены воздушным способом 25 тыс. км • таков объем затрат потребуется московским операторам связи для переноса ВКП в подземную канализацию 80 млрд. руб. Пути решения проблемы Формирование на муниципальном или окружном уровне рабочей группы с участием представителей операторов связи по вопросу переноса подвесных линий связи Определение порядка предоставления кабельных канализаций для переноса подвесных линий связи Определение разумных сроков по переносу подвесных линий связи с учетом непрерывности оказания услуг абонентам (пользователям) услуг связи Формирование четкого и жизнеспособного механизма по переносу подвесных линий связи с определением компенсации расходов операторам связи за перенос подвесных линий связи с указанием источника финансирования работ по переносу линий связи Изменение в действующее законодательство На федеральном уровне Внесение изменений в ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О связи», добавив основанием для возмещения расходов, связанных с переносом линий связи - реализация соответствующими органами власти государственных (муниципальных) программ На местном уровне Внесение изменений в Постановление Правительства Москвы от 25.07.2011 г. № 333-ПП, добавив основанием для возмещения расходов, связанных с переносом линий связи - реализация соответствующими органами власти муниципальных программ или принятие иного нормативно правового акта Спасибо