Стандарты деятельности Джон Батлер Обучающий семинар по защитным механизмам Всемирного банка

Стандарты деятельности
Джон Батлер
Обучающий семинар по защитным
механизмам Всемирного банка
Общая информация/цели
 Обзор стандартов деятельности
 Результаты
 Требования
 Обзор основных различий между Стандартами
деятельности и Социальными и экологическими
политиками
Бизнес-модель МФК
 Значительная часть коммерческой
деятельности сосредоточена на
инвестировании в существующие
проекты и компании
 Для участия МФК в инфраструктурных
проектах обычно требуется получение
концессионных прав
Сравнение проектных циклов для МФК и
Банка
 МФК/МАГИ обычно вовлекаются в процесс разработки
проекта клиента на поздних стадиях:
 Маркетинговые, технико-экономические и проектные
исследования уже завершены
 Анализ затрат и выгод уже проведен
 Работа по Оценке экологического воздействия (ОЭВ)
уже идет полным ходом или завершена (и одобрена
государственными органами)
 Потенциальный клиент ищет возможности для
финансирования проекта; МФК является одним из
вариантов
Стандарты деятельности МФК (по состоянию на 2012 г.)
 PS 1: Оценка и управление экологическими и социальными рисками






и воздействиями
PS 2: Рабочая сила и условия труда
PS 3: Рациональное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
PS 4: Охрана здоровья и обеспечение безопасности населения
PS 5: Приобретение земельных участков и вынужденное
переселение
PS 6: Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
PS 7: Коренные народности
 PS 8: Культурное наследие
PS 1: Оценка и управление экологическими и
социальными рисками и воздействиями
 Выявить и оценить социальные и экологические риски и




воздействия проекта
Принять иерархическую структуру мер по смягчению воздействий
(предотвратить, минимизировать, компенсировать/возместить)
Повысить качество социальной и экологической деятельности
клиентов путем эффективного применения систем управления
[рисками]
Создать оперативный и эффективный механизм подачи и
рассмотрения жалоб
Разработать эффективную программу работы с населением для всего
периода реализации проекта
PS2: Рабочая сила и условия труда
 Содействовать соблюдению принципов справедливого отношения,





недопущения дискриминации и равных возможностей
Устанавливать, поддерживать и улучшать взаимоотношения между
работниками и руководством
Содействовать соблюдению национального законодательства
Обеспечивать безопасность рабочих, включая детей, трудовых
мигрантов, рабочих, нанятых третьими лицами, и рабочих, занятых в
системе снабжения
Содействовать обеспечению здоровых и безопасных условий труда и
принимать меры по охране здоровья работников
Запрещать принудительный труд
PS3: Эффективное использование ресурсов и предотвращение
загрязнения окружающей среды
 Принимать во внимание условия окружающей среды и применять
принципы и техники рационального использования ресурсов и
предотвращения загрязнения окружающей среды, которые реально
осуществимы в техническом и финансовом плане (GIIP –>
Руководство Группы Всемирного банка по охране окружающей
среды, здоровья и труда (Руководство по ОСЗТ ГВБ) [Передовая
]
международная отраслевая практика
 Рациональное использование ресурсов
 Принципы экологически чистого производства
 Парниковые газы
 Потребление воды
 Предотвращение загрязнения окружающей среды
 GIIP/Руководство по ОСЗТ ГВБ
 Отходы
 Обращение с опасными материалами
 Использование пестицидов и обращение с ними
PS4: Охрана здоровья и обеспечение безопасности населения
 Охрана здоровья и обеспечение безопасности населения
 Безопасность инфраструктуры и оборудования
 Обращение с опасными материалами и обеспечение
безопасности таких материалов
 Эксплуатация экосистемы [приводящая к появлению риска для
здоровья и безопасности]
 Заболеваемость населения
 Готовность и реагирование на чрезвычайные ситуации
 Сотрудники, отвечающие за обеспечение безопасности
 Штатный персонал и сотрудники по контракту
 Государственные службы безопасности
PS5: Приобретение земельных участков и вынужденное
переселение
 Предотвратить или минимизировать количество случаев
переселения посредством рассмотрения альтернативных вариантов
реализации проекта
 Не допускать случаев насильственного выселения
 Предугадать, предотвратить или минимизировать негативные
социальные и экономические последствия изъятия земель или
ограничения землепользования посредством:
 Выплаты компенсации за утрату имущества в размере, равном стоимости
его возмещения
 Обеспечения необходимых условий для того, чтобы переселение
сопровождалось соответствующим обнародованием информации,
консультациями и информированным участием заинтересованных
сторон
 Улучшить или восстановить прежний уровень доходов и жизни
перемещенных лиц
 Улучшить жилищные условия физически перемещенных лиц путем
предоставления им адекватного жилья с правовой гарантией
владения
PS6: Сохранение биологического разнообразия и устойчивое
управление живыми природными ресурсами
 Защита и сохранение биологического разнообразия
 Модифицированная среда обитания
 Естественная среда обитания
 Критическая среда обитания
 Охраняемые законом и международно признанные территории
 Внедрение чужеродных видов
 Управление эксплуатацией экосистемы
 Устойчивое управление живыми природными ресурсами
 Система снабжения
 [Когда клиент закупает первичную продукцию у производителей
в тех регионах, где существует риск значительного изменения
естественной и/или критической среды обитания]
PS8: Культурное наследие
 Охрана объектов культурного наследия в процессе
разработки и реализации проекта
 Обеспечение соблюдения национального законодательства и







следования практическим подходам, признанным международным
сообществом
Привлечение к работе компетентных специалистов
Разработка процедур оформления случайных находок
Проведение консультаций
Обеспечение доступа местного населения
Перемещение воспроизводимых объектов культурного наследия
Перемещение невоспроизводимых объектов культурного наследия
Культурное наследие, имеющее особую ценность
 Использование культурного наследия в рамках проекта
PS7: Коренные народности
 Предотвращение отрицательного воздействия
 Обеспечение участия и получение согласия
 Обстоятельства, требующие свободного и
предварительно обоснованного согласия
 Воздействие проекта на земли и природные ресурсы в пределах
территорий, находящихся в традиционном владении или
основанном на обычае пользовании
 Переселение коренных народностей с территорий,
объединяющих земли и природные ресурсы, находящиеся в
традиционном владении или основанном на обычае пользовании
 Культурное наследие, имеющее особую ценность
 Смягчение воздействия и обусловленные развитием выгоды
 Сфера ответственности частного сектора в тех случаях,
когда решением вопросов, связанных с коренными
народностями, занимается государство
OP 4.03: Стандарты эффектиыности Всемирного банка для частного
сектора

Утверждены Всемирным банком в июне 2012 г.
 Применяется относительно проектов (или компонентов), запроектированных,
принадлежащих, построенных и/или эксплуатируемых частным лицом
 Применение по усмотрению: в OP приведены обстоятельства, при которых WB PS
могут применяться, но применение не обязательно
 Цели:
 Способствовать финансированию Всемирным банком проектов,
осуществляемых частным сектором (путем применения подхода, лучше
приспособленным к частному сектору)
 Усилить политическую согласованность и сотрудничество среди всех групп
Всемирного банка (наприимер, единый подход для сотрудников групп
Всемирного банка и кредитополучателей, для совместно финансируемых
проектов)
 Фактические PS (1-8) – те же самые, что и для IFC и MIGA; некоторые различия
лишь в их применении
 Промежуточные директивная записка для сотрудников WB по проведению
процедур (почти аналогично процедурам)… окончательные инструкции находятся
в процессе разработки
Определение «Частного лица»
 Любое физическое или юридическое лицо, находящееся в частной
или общественной собственности, которое:
 Осуществляет или учреждено в целя бизнеса и функционирует на
коммерческой основе;
 Является автономным в финансовом и управленческом плане; и
 Осуществляет ежедневное управление, которое не контролируется
правительством
Примеры деятельности частного сектора:
• Государственно- частное партнерство (PPP) – напр. В
секторе инфраструктуры
• Деятельность, включающую средне- или долгосрочные
контракты по менеджменту, концессии, схемы типа
«строительство – владение – эксплуатация» и т.д.
• Деятельность, включающую финансовое посредничество,
если суб-проекты финансируемые WB осуществляются
частными лицами
Деятельность
частного
сектора
состявляет весь
проект
Банк применяет WB
стандарты
эффективности
относительно всего
проекта
Деятельность
Частного сектора
составляет лишь
часть проекта,
финансируемого
банком, остальная
часть которого не
является
деятельностью
частного сектора
Деятельность
Частного сектора
подпадает под
«область
воздействия»
проекта,
финансируемого
банком,
остальная часть
которого не
является
деятельностью
частного сектора
Банк применяет WB стандарты
эффективности относительно
деятельности частного сектора
и политика по мерам
безопасности – относительно
остальной части проекта
WB политика по мерам безопасности, а не стандарты
эффективности применяются по отношению к:
 Видам деятельности, включающей предоставление товаров, услуг или
строительных работ для объектов, которые будут эксплуатироваться
государственным сектором (например, участие частного сектора
ограничено получением контракта на общественное обслуживание)
 Деятельности, при которой ответственность за установление, оценку
и управление экологических и социальных рисков разделяются между
частным лицом и страной- членом и не могут быть разграничены (в
таком случае применяется охранная политика WB)
OP 7.50 (политика международных вод) применяется
относительно любой деятельности частного сектора,
финансируемой WB. Информирование населения
прибрежной полосы осуществляет частное лицо,
правительство или группа WB