Выступление "Сбалансированность местных бюджетов» (межрегиональный

Выступление
главы администрации Петровского муниципального района
Ставропольского края на межрегиональном форуме Северо-Кавказского
федерального округа «Практики модернизации муниципального
управления: опыт и перспективы» по вопросу Сбалансированность
местных бюджетов» 29.06.2010 года
г. Минеральные Воды
Сбалансированность местных бюджетов является важным условием
осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению
вопросов местного значения.
В основе понятия сбалансированности лежит соответствие объема
предусмотренных бюджетом расходов суммарному объему доходов бюджета
и поступлений из источников финансирования его дефицита. Всем известны
три
основных
направления
деятельности
по
обеспечению
сбалансированности местных бюджетов, это максимальная мобилизация
доходов местных бюджетов, оптимизация
расходов, выявление
источников финансирования дефицита местного бюджета.
Анализ доходной составляющей местных бюджетов показывает, что
размер финансовых ресурсов, которыми располагают муниципалитеты,
недостаточен для исполнения возложенных на них расходных
обязательств, он существенно
ниже их минимальных потребностей.
Муниципальные районы вообще не обладают «собственными
доходными источниками», на собираемость и объем поступлений которых,
могут реально повлиять.
Необходимо существенно укрепить доходную часть муниципальных
бюджетов за счет собственной доходной составляющей, уменьшив тем
самым их зависимость от региональных бюджетов. Для этого предлагаю
предпринять следующие шаги:
1. Основополагающую роль в структуре доходной части местных бюджетов
играет налог на доходы физических лиц. Как неоднократно предлагали
муниципалитеты, необходимо обязать налоговых агентов предоставлять в
налоговые органы данные о суммах удержанного и начисленного НДФЛ.
Эти документы необходимы для отслеживания полноты поступлений по
данному налогу в бюджетную систему, так как задолженность по НДФЛ в
настоящее время выясняется и взыскивается налоговыми органами только по
результатам проводимых ими внеплановых проверок.
2. Перспективным направлением расширения доходной базы местных
бюджетов является совершенствование системы имущественных налогов.
Большое количество земель и транспортных средств, которые могли бы
являться источниками доходов муниципальных бюджетов, освобождены от
уплаты или не учитываются как объекты налогообложения, в связи с
принятыми на федеральном уровне решениями.
В целях исправления такого положения необходимо исключить
практику предоставления на федеральном уровне льгот по всем
региональным и местным налогам.
При этом одновременно компенсировать из федерального бюджета
действующие льготы, установленные на федеральном уровне, по налогам,
зачисляемым в местные бюджеты.
3. В целях увеличения налогооблагаемой базы по налогу на имущество
физических лиц целесообразно разработать законодательный акт по
установлению сроков регистрации объектов строительства и внесению
изменений в налоговое и административное законодательство в целях
установления механизма привлечения физических лиц к ответственности за
уклонение от регистрации имущественных прав на объекты недвижимости.
4. Согласно Федеральному закону от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
к вопросам местного значения отнесены вопросы по поддержке и развитию
малого
и
среднего
предпринимательства.
Муниципалитеты
заинтересованы в развитии на их территории субъектов малого
предпринимательства, ведь это и новые рабочие места, и расширение
налогового потенциала. К сожалению, нельзя не отметить, что в процессе
создания нового производства предприниматели сталкиваются с
определенными сложностями. Так при получении технических условий и
технологическом присоединении к сетям инженерной инфраструктуры на
новое строительство, ресурсоснабжающие организации необоснованно
завышают затраты, а соответственно и стоимость выполняемых работ.
Кроме того, большой временной интервал до момента технологического
подсоединения
также негативно сказывается на инвестиционной
привлекательности не только района, но и всего региона.
Необходимо расширить налоговые полномочия органов местного
самоуправления в сфере регулирования налогообложения субъектов малого и
среднего предпринимательства и закрепить за муниципальными
районами налог, взимаемый в связи с применением упрощенной
системы налогообложения, по нормативу 90%.
Говоря о расходной части местных бюджетов, прежде всего, необходимо
понимать, что для оценки финансового обеспечения расходных обязательств
муниципальных образований необходимо определить возможность их
финансирования
в
соответствии
с
реальными
финансовыми
потребностями местных бюджетов для их исполнения. Кто на сегодняшний
день реально определял потребность муниципальных образований в
средствах? При этом учитывая все составляющие, в том числе:
- состояние имущества переданного из государственной в муниципальную
собственность. Его износ составляет более 80%. Сегодня практически все,
за редким исключением, объекты образования, здравоохранения и культуры
находятся в аварийном состоянии под угрозой закрытия;
- потребность в средствах на оплату услуг государственных
контролирующих органов. Казалось бы, государственное учреждение,
финансируемое из федерального бюджета, созданное именно для оказания
данных услуг должно оказывать их бесплатно, но нет. Мы сегодня
вынуждены платить за услуги учреждений роспотребнадзора, пожнадзора и
прочих надзорных органов из скудных местных бюджетов существенные
суммы за выполнение ими работы, тем самым, помогая им зарабатывать;
- обеспечение питания детей в школьных и дошкольных учреждениях.
Стоимость продуктов питания постоянно растет, и это серьезная проблема
при недостатке средств, но сегодня остановлюсь не на этом. Ведь чтобы
ребенка накормить, нужны не только продукты, но и оборудованные
пищеблоки. Что же мы имеем? Устаревшее оборудование, работающее на
честном слове. Не сегодня-завтра, оно придет в негодность, и его необходимо
будет полностью менять;
- еще одна проблема, это лицензирование медицинских кабинетов в
образовательных учреждениях. Для того, чтобы пролицензировать
медицинские кабинеты в одном только районе Ставропольского края,
необходимо закупить оборудования в них более чем на 15 млн. руб.
Поверьте, для муниципалитета это огромные деньги. Я не говорю уже о том,
что по новым СНИПАМ медицинские кабинеты должны состоять из двух
комнат и туда должны быть проведены вода и канализация. Естественно, в
школах построенных более 30 лет назад этого нет. А на реконструкцию уже
существующих кабинетов потребуются уже не десятки, а сотни миллионов.
Проблемы муниципалитетов, требующие для их решения средства в
больших объемах можно перечислять и дольше. Но, я думаю, всем
присутствующим и так понятны масштабы потребности в средствах в
муниципальных образованиях.
Так
что говорить
сегодня
о
сбалансированности местных бюджетов просто нельзя. Сегодня
существует реальный дефицит местных бюджетов. Понятно, что покрыть его
одномоментно невозможно, но необходимо не замалчивать проблемы,
совместно искать пути их решения.
Спасибо за внимание!