формирования региональных бюджетов: проблемы и методы их

УДК 332.14
ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ: ПРОБЛЕМЫ И МЕТОДЫ ИХ
РЕШЕНИЯ
Арефьева А.А., Гомулин С.А.,
научный руководитель канд. экон. наук Кузьмин И.Г.
Ярославский Государственный Университет им. П.Г. Демидова, Ярославль
Стабильная социально-экономическая ситуация в регионе является основой
устойчивого развития. Выполнение полного объема социальных обязательств перед
гражданами
обеспечивает
благоприятную
обстановку
в
регионе
среди
социальнонезащищенных слоев населения. Финансовой основой исполнения
социальных обязательств является бюджет. Его сбалансированность, а именно
сопоставимость доходов и расходов будет влиять на объем исполнения данных
обязательств. В данном случае превышение расходов над доходами несет в себе ряд
социальных рисков: снижение рождаемости, рост смертности, снижение
продолжительности жизни, уменьшение предложения на рынке труда или ограничение
предложенияспециалистов из социально значимых сфер общества.
На данный момент прослеживается тенденциябюджетного дефицита в
большинстве регионов России. 1 Основываясь на данных 2013-2014 годов, проблема
сбалансированности местных бюджетов обострилась, что стало причиной повышения
объемов федеральных трансфертов с 2,6% до 3-4% ВВП. 2 Еще большей угрозой
возрастания нестабильности являются негативные прогнозы на 2015 год, которые
предполагают спад экономики Российской Федерации на 3%, что несомненно повлияет
и на финансовое положение субъектов РФ. В рамках сложившейся ситуации возможны
и сокращения расходных частей дефицитных бюджетов.
Еще одной проблемой формирования региональных бюджетов является
превышение порога кредитования, когда долг по процентам превышает годовой доход.
Данная ситуация является нарушением бюджетного законодательства, но, несмотря на
это, зафиксирована в ряде субъектов РФ. Государственный долг российских регионов
продолжает нарастать и, по данным Министерства финансов, вырос на 23,3%, составив
на 1 октября 2014 г. 1,736 трлн. руб.3
В связи с этим социально-экономическая стабильность в регионах находится
под угрозой. На фоне возрастающей инфляции размеры социальных трансфертов
населению не увеличиваются, либо в некоторых случаях повышаются незначительно.
Согласно прогнозам Министерства экономического развития РФ, в 2015 году
произойдет увеличение числа граждан, находящихся за чертой бедности. Их
количество увеличится на 1,4% и достигнет значения в 12,4%. 4 Данная ситуация
связана со снижением уровня реальных доходов населения на 9,6%5.
Динамика бюджетного дефицита субъектов РФ в 2014-2016 годах в контексте
«майских указов» Президента [Электронный ресурс] режим доступа http://www.politinfo.ru/ (Дата обращения 11.03.2015)
2
Региональные бюджеты—2015: три способа решения проблемы дефицита
http://www.forbes.ru/ (Дата обращения 11.03.2015)
3
ОНФ: Рост закредитованности регионов подрывает социально-экономическую
стабильность страныhttp://onf.ru/ (Дата обращения 11.03.2015)
4
МЭР ожидает повышения уровня бедности в России http://www.aif.ru/ (Дата
обращения 11.03.2015)
5
Там же
1
Для минимизации дефицита бюджета необходимо обеспечить наполняемость
доходной части бюджета.
Местный бюджет - это план финансовой деятельности органов местного
самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и
расходов.
Исходя из содержания деятельности муниципального образования, можно
выделить два типа бюджетов:

Текущий бюджет.
Обеспечивает
нужды
городского
хозяйства,
его
надлежащее
функционирование.

Бюджет развития.
Обеспечивает развитие и модернизацию городского хозяйства.
Согласование бюджетных интересов происходит, прежде всего, между
органами государственной власти и органами местного самоуправления.6
Бюджет является лишь механизмом для реализации целей развития
территории. В связи с этим составление бюджета должно начинаться с планирования
расходов. Органам местного самоуправления необходимо грамотно организовать
хозяйственное планирование территории муниципального образования, для того чтобы
определить приоритеты в расходной части бюджета.
В зависимости от целей расходов их можно разделить на 2 категории:

Обязательные расходы – это расходы, направленные на поддержание
некоторого уровня развития городского хозяйства. Как правило, данный вид расходов
отнесён к ведению органов местного самоуправления и их финансирование
закрепляется нормативно;

Необязательные расходы - это, как правило, расходы на мероприятия
краткосрочного характера. Исходя из интересов жителей, в большинстве случаев
обязанности возлагаются на органы местного самоуправления.
Основные доходные источники, которыми располагают органы местного
самоуправления, могут быть отнесены к четырем категориям:
1.
Налоги;
2.
Неналоговые поступления;
3.
Доходы от собственной хозяйственной деятельности;
4.
Муниципальный кредит.
Категории 1 и 2 являются средствами, которые собираются с населения и
предприятий государством.
Категории 3 и 4 являются результатами собственной хозяйственной
деятельности и зависят от ресурсов муниципального образования.
Все четыре категории доходных источников зависят от законодательства, в
котором определяется правоспособность органов местного самоуправления.
Налоги и неналоговые поступления являются одним из основных источников
формирования доходной базы муниципального образования. Меры, которые следует
принять по увеличению доходов бюджета, могут быть следующими:

Претензионно-исковая работа по взысканию задолженности по арендным
платежам за землю и имущество;

Работа комиссий по ликвидации задолженности юридических лиц по
платежам перед бюджетом муниципальных образований;
Каплина А.В., Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов //
Финансовые исследования. – 2007. - № 15 – С. 19
6

Выявление
фактов
использования
земельных
участков
без
правоустанавливающих документов.
Для увеличения доходности муниципального образования, необходимо
наличие благоприятного инвестиционного климата. Это должно способствовать
успешному развитию экономики.
Для повышения конкурентоспособности муниципального образования,
необходимо осуществлять распределение средств бюджета развития на конкурсной
основе. Также это может способствовать притоку инвестиций.
Местные органы самоуправления посредством бюджета могут оказывать
влияние на развитие экономики территории, участвовать в реализации задач
социально-культурного характера, координировать и контролировать работу
предприятий, организацийи учреждений, находящихся на соответствующей
территории.
Литература:
1.
Динамика бюджетного дефицита субъектов РФ в 2014-2016 годах в
контексте «майских указов» Президента [Электронный ресурс] режим доступа
http://www.polit-info.ru/ (Дата обращения 11.03.2015)
2.
Региональные бюджеты—2015: три способа решения проблемы дефицита
http://www.forbes.ru/ (Дата обращения 11.03.2015)
3.
ОНФ: Рост закредитованности регионов подрывает социальноэкономическую стабильность страны http://onf.ru/ (Дата обращения 11.03.2015)
4.
МЭР ожидает повышения уровня бедности в России http://www.aif.ru/
(Дата обращения 11.03.2015)
5.
Каплина А.В., Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов //
Финансовые исследования. – 2007. - № 15 – С. 19