от 25 марта 2014 г. № 65-э/2 - Федеральная служба по тарифам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
ПРИКАЗ
от «25» марта 2014 г.
№ 65-э/2
г. Москва
О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, органами местного
самоуправления поселений, городских округов, организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями,
между ОАО «СЦКК» и Республиканской службой по тарифам
Республики Бурятия (№ ФСТ-1025-31 от 17.01.2014 г.)
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации
от 30.06.2004 г. № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации
2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50,
ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32 ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597;
№ 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142;
№ 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086;
2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096;
№ 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925; 2013, № 11,
ст. 1126, № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822), Правилами
рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений,
городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды
деятельности,
и
потребителями,
утвержденными
постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 г. № 674 (Собрание
законодательства Российской Федерации 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31,
ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), и
Административным регламентом предоставления Федеральной службой по
тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих
между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
области государственного регулирования тарифов, органами местного
самоуправления
поселений,
городских
округов,
организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и
принятию решений, обязательных для исполнения, утвержденным приказом
ФСТ России от 12.12.2011 г. № 795-э (зарегистрирован Минюстом России
5 марта 2012 г., регистрационный № 23402), при рассмотрении заявления о
разногласиях ОАО «СЦКК» (регистрационный номер ФСТ-1025-31
от 17.01.2014 г.), связанных с установлением тарифов на тепловую энергию,
между ОАО «СЦКК» (далее – Заявитель) и Республиканской службой по
тарифам Республики Бурятия (далее – РСТ), а также представленных
сторонами материалов, установлено следующее.
Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую Заявителем, установленные
приказом РСТ от 21.11.2013 г. № 2/77 «О тарифах на тепловую энергию
(мощность), поставляемую
потребителям и другим теплоснабжающим
организациям, оплачивающим производство тепловой энергии (получающим
тепловую энергию на коллекторах) ОАО «Селенгинский целлюлознокартонный комбинат» (с учетом изменений, внесенных в указанный приказ
приказом РСТ от 30.01.2014 г. № 2/1), регулируются в соответствии с
Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее –
Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона
государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию
(мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в
сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской
Федерации.
В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в сфере
теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 22.10.2012 г. № 1075 (далее – Основы ценообразования), при
применении метода экономически обоснованных расходов (затрат)
необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как
сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов,
уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы,
связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и
внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении
налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после
налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически
обоснованных расходов регулируемой организации.
Согласно подпункту 4 пункта 33 Основ ценообразования в необходимую
валовую выручку включаются расходы на сырье и материалы. Ввиду того, что
расходы по статье «Вспомогательные материалы» в части подстатьи «Расходы
на химикаты», определенные по причине отсутствия обоснования цены на
2014 г. исходя из фактических показателей 2012 г. с применением индексов цен
производителей промышленной продукции, рекомендованных Прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов, разработанным Минэкономразвития
России (далее – Прогноз), превышают учтенные органом регулирования
расходы на химикаты, требования Заявителя являются необоснованными.
Согласно подпункту а) пункта 44 Основ ценообразования в состав прочих
расходов, которые учитываются в необходимой валовой выручке, включаются
расходы на оплату работ и услуг производственного характера. Согласно
пункту 49 Основ ценообразования расходы на капитальные вложения в
расчетный период регулирования определяются на основе утвержденных в
установленном порядке инвестиционных программ регулируемой организации.
Так как Заявителем предложены расходы на оплату работ и услуг,
направленных на модернизацию оборудования и капитальный ремонт, и при
этом у Заявителя отсутствует утвержденная в установленном порядке
инвестиционная программа, действия РСТ признаны правомерными.
В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования при определении
расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку,
регулирующие органы определяют в соответствии с методическими
указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным
соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими
организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний
расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса
потребительских цен.
Расходы на оплату труда рассчитаны исходя из численности работников,
определенной по итогам анализа нормативной, штатной и фактической
численности на уровне, принятом РСТ при утверждении тарифов, и средней
заработной платы персонала, определенной исходя из фактической
среднемесячной заработной платы за 2012 г. с применением индексов
потребительских цен, рекомендованных Прогнозом, т.к. деятельность по
теплоснабжению не является основным видом деятельности Заявителя, и им не
подписано отраслевое тарифное соглашение.
Расходы на отчисления на социальные нужды рассчитаны исходя из фонда
оплаты труда и суммарной ставки страховых взносов, установленной для
Заявителя, по которой разногласия у сторон отсутствуют.
По статье «Недополученный по независящим причинам доход» заявленные
требования по статьям «Сырье (вода)», «Расходы на оплату труда»,
«Отчисления на социальные нужды», «Перемещение грузов», «Очистка
сточных вод», «Уборка помещений», «Цеховые расходы» по экономическому
содержанию
являющиеся
экономически
обоснованными
расходами,
фактически понесенными в 2012 г., но не учтенными органом регулирования,
признаны не подлежащими удовлетворению по причине некорректной
формулировки данной статьи.
Согласно пункту 13 Основ ценообразования в случае если регулируемая
организация в течение расчетного периода регулирования понесла
экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при
установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы,
связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен
(тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию,
потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода
регулирования, то такие расходы, учитываются органом регулирования при
установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой
организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные
расходы были документально подтверждены на основании годовой
бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й
расчетный период регулирования, в полном объеме.
Действия РСТ признаны правомерными в силу непредставления
Заявителем до момента принятия оспариваемого тарифного решения
обосновывающих материалов, подтверждающих заявленный размер и
экономическую обоснованность понесенных в 2012 г. расходов.
На основании вышеизложенного п р и к а з ы в а ю:
1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых
при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «СЦКК»,
на 2014 г. по следующим статьям затрат:
- «Расходы на оплату труда» – 37 096,30 тыс. руб.;
- «Отчисления на социальные нужды» – 11 388,56 тыс. руб.;
2. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований
ОАО «СЦКК».
3. Органу исполнительной власти Республики Бурятия в области
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:
- установить тарифы на тепловую энергию, поставляемую ОАО «СЦКК»,
на 2014-2015 гг. с учетом пункта 1 настоящего приказа (дополнительному учету
подлежат расходы в общей сумме 11 648,58 тыс. руб., в том числе по статьям
затрат: «Расходы на оплату труда» – 8 912,46 тыс. руб., «Отчисления на
социальные нужды» – 2 736,12 тыс. руб.);
- в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении
тарифов
на
тепловую
энергию,
поставляемую
ОАО
«СЦКК»,
проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении
настоящего приказа, представив информацию и документы согласно
Приложению к настоящему приказу.
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков
Приложение
к приказу ФСТ России
от «25» марта 2014 г. № 65-э/2
1. Копии решений органа исполнительной власти Республики Бурятия в
области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую
ОАО «СЦКК», на 2014-2015 гг.
2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления
(коллегии) органа исполнительной власти Республики Бурятия в области
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на
котором принимались указанные в пункте 1 настоящего приложения решения
об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «СЦКК».
3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов на тепловую
энергию, поставляемую ОАО «СЦКК», указанных в пункте 1 настоящего
приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.
4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления
тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «СЦКК», на 2014-2015 гг. с
указанием в них сведений о том, по каким именно статьям затрат был
осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти
расходы не были учтены.