от 14 мая 2014 г. № 112-э/5 - Федеральная служба по тарифам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
ПРИКАЗ
от «14» мая 2014 г.
№ 112-э/5
г. Москва
О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, органами местного
самоуправления поселений, городских округов, организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями,
между ООО «Рязанская теплосетевая компания» и Главным управлением
«Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области
(№ ФСТ-2964-31 от 06.02.2014)
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации
от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации 2004,
№ 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354;
2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32 ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17,
ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3,
ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010,
№ 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45,
ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925; 2013, № 11,
ст. 1126, № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822), Правилами
рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений,
городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды
деятельности, и потребителями, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства
Российской Федерации 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8,
ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), при рассмотрении заявления о
разногласиях ООО «Рязанская теплосетевая компания» (регистрационный номер
№ ФСТ-2964-31 от 06.02.2014 г.), связанного с установлением тарифов на
тепловую энергию, между ООО «Рязанская теплосетевая компания» (далее –
Заявитель) и Главным управлением «Региональная энергетическая комиссия»
Рязанской области (далее – РЭК), а также представленных сторонами
материалов, установлено следующее.
Тарифы на тепловую энергию для потребителей Заявителя, установленные
постановлением РЭК от 20.12.2013 № 399, регулируются в соответствии с
Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее –
Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона
государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность)
осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере
теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в сфере
теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 22.10.2012 г. № 1075 (далее – Основы ценообразования
№ 1075), при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат)
необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как
сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов,
уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы,
связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и
внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении
налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после
налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически
обоснованных расходов регулируемой организации.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 33 Основ ценообразования № 1075
расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по
регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую
выручку, состоят в том числе из покупаемых энергетических ресурсов.
Согласно пункту 38 Основ ценообразования № 1075 расходы регулируемой
организации на приобретаемые энергетические ресурсы определяются как
сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических
ресурсов, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии
и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены.
По статье «Покупная электрическая энергия на технологические цели»
с учетом анализа динамики показателей плановых и фактических расходов за
периоды регулирования (2012-2013 гг.), свидетельствующих о ежегодном
превышении плановых расходов над фактическими, а также с учетом того, что
РЭК определены затраты исходя из нормативной величины расхода
электрической энергии и фактической цены 2013 г., увеличенной на индексдефлятор, требования Заявителя в части расходов на покупку электрической
энергии являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования № 1075 при
определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую
выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими
указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным
соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими
организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний
расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса
потребительских цен.
По статье «Затраты на оплату труда» разногласия заключаются в средней
заработной плате и численности персонала. Средняя заработная плата
рассчитана с учетом положений Отраслевого тарифного соглашения в
энергетике на 2014 - 2015 гг. С учетом изменения имущественного комплекса и
отсутствия необходимости увеличения численности в 2014 г. численность
персонала определена на уровне, принятом РЭК.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 33 Основ ценообразования № 1075
в состав расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг)
по регулируемым видам деятельности, включаются отчисления на социальные
нужды.
Отчисления на страховые взносы в фонды обязательного страхования и
на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний рассчитаны в соответствии с
положениями Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых
взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования» и Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ
«Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний».
По статье «Недополученный по независящим причинам доход за 2012 г.»
заявленные требования по экономическому содержанию являются
экономически обоснованными расходами, фактически понесенными в 2012 г.,
но не учтенными органом регулирования. Ввиду того, что обосновать
доходную часть расходной частью не представляется возможным, требования
Заявителя признаны не подлежащими удовлетворению.
На основании вышеизложенного п р и к а з ы в а ю:
1. Признать экономически обоснованным размер расходов,
учитываемых при установлении тарифов на тепловую энергию ООО «Рязанская
теплосетевая компания» в 2014 г., по статьям затрат:
- «Затраты на оплату труда» - 1 785,73 тыс. руб.
- «Отчисления на социальные нужды» - 539,29 тыс. руб.;
В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований
ООО «Рязанская теплосетевая компания».
2. Органу исполнительной власти Рязанской области в области
государственного регулирования цен и тарифов в сфере теплоснабжения:
-принять решение об установлении тарифов на тепловую энергию,
поставляемую ООО «Рязанская теплосетевая компания» на 2014 - 2015 гг. с
учетом пункта 1 настоящего приказа (дополнительному учету подлежат
расходы в размере 426,72 тыс. руб., в том числе по статье «Затраты на оплату
труда» в размере 327,73 тыс. руб., по статье «Отчисления на социальные
нужды» в размере 98,99 тыс. руб.).
- в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении тарифов
на тепловую энергию, поставляемую ООО «Рязанская теплосетевая компания»,
проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении
настоящего приказа, представив информацию и документы согласно
Приложению к настоящему приказу.
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков
Приложение
к приказу ФСТ России
от «14» мая 2014 г. № 112-э/5
1. Копия решения органа исполнительной власти в области
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения
об установлении тарифов для ООО «Рязанская теплосетевая компания»
на 2014 год.
2. Копия протокола (выписки из протокола) заседания правления
(коллегии) органа исполнительной власти в области государственного
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на котором
принималось указанное в пункте 1 настоящего приложения решение об
установлении тарифов.
3. Смета расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в
пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и
величины учтенных расходов.
4. Пояснительная записка органа регулирования в части установления
организации тарифов на тепловую энергию с указанием в ней сведений
о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный
учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.