от 31 марта 2015 г. № 68-э/13 - Федеральная служба по тарифам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
ПРИКАЗ
от «31» марта 2015 г.
№ 68-э/13
г. Москва
О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, органами местного
самоуправления поселений, городских округов, организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями,
между ОАО ТКЗ «Красный котельщик» и Региональной службой по
тарифам Ростовской области (№ ФСТ-2297-31 от 30.01.2015 г.)
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации
от 30.06.2004 г. № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации
2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50,
ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32 ст. 4145; 2008, № 7,
ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009,
№ 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249;
№ 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26,
ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831,
№ 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126, № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45,
ст. 5811, ст. 5822; № 46, ст. 6365; № 50, ст. 7099; 2015, № 2, ст. 491),
Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного
регулирования
тарифов,
органами
местного
самоуправления
поселений,
городских
округов,
организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от
05.11.2003 г. № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации
2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185;
2012, № 45, ст. 6245), при рассмотрении заявления о разногласиях ОАО ТКЗ
«Красный
котельщик»
(регистрационный
номер
ФСТ-2297-31
от 30.01.2015г.), связанного с установлением тарифов на тепловую энергию,
между ОАО ТКЗ «Красный котельщик» (далее – Заявитель) и Региональной
службой по тарифам Ростовской области (далее – РСТ), а также
представленных сторонами материалов, установлено следующее.
Тарифы
на
тепловую
энергию
Заявителя,
утвержденные
постановлением РСТ от 11.12.2015 г. № 80/4 «Об установлении тарифов на
тепловую энергию, поставляемую ОАО Таганрогский котлостроительный
завод «Красный котельщик», потребителям, другим теплоснабжающим
организациям Ростовской области», регулируются в соответствии с
Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее
– Федеральный закон).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона
государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию
(мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в
сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации,
иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями,
утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в сфере
теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 22.10.2012 г. № 1075 (далее – Основы ценообразования), при
применении метода экономически обоснованных расходов (затрат)
необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как
сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов,
уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы,
связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и
внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении
налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после
налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически
обоснованных расходов регулируемой организации.
Согласно пункту 33 Основ ценообразования в расходы, связанные с
производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам
деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, включаются
расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы, холодную воду,
теплоноситель.
В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования при определении
расходов регулируемой организации на приобретаемые энергетические
ресурсы, холодную воду и теплоноситель затраты определяются как сумма
произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов,
холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и
передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые
(расчетные) цены.
По статье «Расходы на сырье и материалы (расходы на холодную
воду)» разногласия возникли в части воды на технологические нужды. Вода
покупается на нужды завода и котельной у МУП «Управление «Водоканал».
Имеется участок труб от насосной до котельной, затраты по которому несет
Заявитель. Принимая во внимание, что осуществление деятельности по
теплоснабжению данной организацией технически невозможно без
указанного участка труб и воды, расходы определены исходя из фактических
затрат 2013 года с применением индексов, рекомендованных Прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и
плановый период 2016 и 2017 годов (далее – Прогноз).
Согласно пункту 33 Основ ценообразования в расходы, связанные с
производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам
деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, включаются
расходы на ремонт основных средств.
В соответствии с пунктом 41 Основ ценообразования при определении
расходов регулируемой организации на проведение ремонтных работ
используются расчетные цены и обоснованные мероприятия по проведению
ремонтных работ на производственных объектах, принадлежащих ей на
праве собственности или на ином законном основании в соответствии с
методическими указаниями.
По статье «Ремонт основных средств» разногласия возникли в части
средств, планируемых направить на ремонт котла, теплоизоляции теплотрасс,
капитального ремонта арматуры на котельной и тепловых сетях, которые
подтверждены локальными сметами №№ 54-С, 49-С на капитальный ремонт
котла ПТВМ-50 и капитальный ремонт магистральных трубопроводов,
дефектными актами №№ С-685, 42С. С учетом того, что в материалах дела
отсутствуют документы, подтверждающие стоимость проводимых работ, а
также, принимая во внимание динамику расходов прошлых лет, расходы
определены исходя из фактических затрат 2013 года с применением
соответствующих индексов, рекомендованных Прогнозом.
Пунктом 33 Основ ценообразования предусмотрено включение прочих
расходов в состав расходов, связанных с производством и реализацией
продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемых в
необходимую валовую выручку.
Согласно подпункту а) пункта 44 Основ ценообразования в состав
прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и
реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности,
включаются расходы на выполнение работ и услуг производственного
характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или
индивидуальными предпринимателями, определяемые исходя из плановых
(расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ
(услуг), определяемых в соответствии с методическими указаниями.
По статье «Работы и услуги производственного характера» разногласия
возникли в расходах на установку узлов учета тепловой энергии и
теплоносителя.
Экономически обоснованные расходы определены исходя из
представленных Заявителем материалов: коммерческих предложений по
установке узлов учета тепловой энергии и теплоносителя, локальных смет на
установку узлов учета, предписаний Ростехнадзора от 23.08.2013 г.,
от 08.10.2014 г.
Согласно подпункту з) пункта 44 основ ценообразования в состав
прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и
реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности,
включаются другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией
продукции, в том числе налоговые платежи, определяемые в соответствии с
методическими указаниями.
По статье «Земельный налог» экономически обоснованные расходы
определены исходя из анализа представленных материалов (расчет
земельного налога за 2013 - 2014 гг., кадастровый паспорт земельного
участка № 61/001/14-37164 от 21.01.2014 г., налоговая декларация по
земельному налогу за 2014 г.).
Согласно пункту 49 Основ ценообразования расходы на капитальные
вложения (инвестиции) в расчетный период регулирования определяются на
основе утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ
регулируемой организации.
По статье «Прибыль на развитие производства» учитывая отсутствие
утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы
Заявителя, подход РСТ по невключению расходов не противоречит
законодательству Российской Федерации.
В соответствии с Основами ценообразования резерв по сомнительным
долгам подлежит включению в необходимую валовую выручку
регулируемой организации. Обоснование создания резерва по сомнительным
долгам подтверждается определением суда Ростовской области от
08.11.2012 г. по делу № А53-26627/2012, реестром контрагентов, а также
актом инвентаризации расчетов с покупателями, прочими дебиторами и
кредиторами. По данным, представленным Заявителем, расходы на создание
резерва по сомнительным долгам связаны с задолженностью потребителей, в
период возникновения задолженности и в настоящее время снабжающихся
тепловой энергией Заявителем и не относящихся к зоне деятельности ОАО
ТКЗ «Красный котельщик» как единой теплоснабжающей организации.
Согласно пункту 12 Методических указаний по расчету регулируемых
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России
от 13.06.2013 № 760-э, в случае если по итогам расчетного периода
регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской
отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам
деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении
тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на
компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом
регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой
регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в
котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены
на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не
позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.
По статье «Выпадающие доходы» за 2013 год выпадающие доходы
возникли в результате превышения планового полезного отпуска над
фактическим, расчет выполнен с учетом экономии по условно-переменным
затратам.
Согласно пункту 22 Основ ценообразования расчетный объем
полезного отпуска определяется в соответствии со схемой теплоснабжения, а
в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы
комплексного
развития
систем
коммунальной
инфраструктуры
муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо
программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры
муниципального образования или при отсутствии в указанных документах
информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный
объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом
регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом
фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный
год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года.
Ввиду отсутствия схемы теплоснабжения и программы комплексного
развития систем коммунальной инфраструктуры г. Таганрога, объем
полезного отпуска определен с учетом фактических данных за предыдущие
периоды.
На основании вышеизложенного п р и к а з ы в а ю:
1. Признать экономически обоснованным плановый, учитываемый
при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО ТКЗ
«Красный котельщик» на 2015 год, полезный отпуск тепловой энергии в
объеме 132 260 Гкал.
2. Признать экономически обоснованным размер расходов,
учитываемых при установлении тарифов на тепловую энергию,
поставляемую ОАО ТКЗ «Красный котельщик», на 2015 г. по следующим
статьям затрат:
- «Расходы на сырье и материалы (расходы на холодную воду)» 10 354,88 тыс. руб.;
- «Работы и услуги производственного характера» - 2 165,75 тыс. руб.;
- «Земельный налог» - 485,45 тыс. руб.;
- «Резерв по сомнительным долгам» - 35 010,95 тыс. руб.;
- «Выпадающие доходы» - 14 263,61 тыс. руб.
В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований
ОАО ТКЗ «Красный котельщик».
3. Органу исполнительной власти Ростовской области в области
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:
- установить тарифы на тепловую энергию, поставляемую ОАО ТКЗ
«Красный котельщик», на 2015 г. с учетом пункта 1 настоящего приказа;
- установить тарифы на тепловую энергию, поставляемую ОАО ТКЗ
«Красный котельщик», на 2015 - 2017 гг. (равными долями) с учетом пункта
2 настоящего приказа (дополнительному учету подлежат расходы в общей
сумме 55 301,942 тыс. руб., в том числе по статьям затрат: «Расходы на сырье
и материалы (расходы на холодную воду)» - 4 655,8 тыс. руб.; «Работы и
услуги производственного характера» - 982,13 тыс. руб.; «Земельный налог»
- 389,45 тыс. руб.; «Резерв по сомнительным долгам» - 35 010,95 тыс. руб.;
«Выпадающие доходы» - 14 263,61 тыс. руб.);
- в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении
тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО ТКЗ «Красный
котельщик», на 2015 – 2017 гг. проинформировать Федеральную службу по
тарифам об исполнении настоящего приказа, представив информацию и
документы согласно Приложению к настоящему приказу.
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков
Приложение
к приказу ФСТ России
от «31» марта 2015 г. № 68-э/13
1. Копии решений органа исполнительной власти Ростовской области в
области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения об установлении тарифов на тепловую энергию,
поставляемую ОАО ТКЗ «Красный котельщик», на 2015 – 2017 гг.
2. Копии протоколов (выписки из протоколов заседаний правления
(коллегии) органа исполнительной власти Ростовской области в области
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на
котором принимались указанные в пункте 1 настоящего приложения
решения об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО
ТКЗ «Красный котельщик».
3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов на тепловую
энергию, поставляемую ОАО ТКЗ «Красный котельщик», указанных в
пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и величины
учтенных расходов.
4. Пояснительные записки органа исполнительной власти Ростовской
области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения в части установления тарифов на тепловую энергию,
поставляемую ОАО ТКЗ «Красный котельщик», на 2015 – 2017 гг. с
указанием в них сведений о том, по каким именно статьям затрат
осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти
расходы не учтены.