УТВЕРЖДЕНО: Распоряжением Главы Муниципального образования «Турочакский район» № 4-р от 18 января 2010 г. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ исполнения муниципальной функции по организации ликвидации чрезвычайных ситуаций и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ 1. Общие положения 1.1. Настоящий административный регламент определяет участие муниципального образования в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах МО «Турочакский район» 1.2. Исполнение муниципальной функции по организации ликвидации чрезвычайных ситуаций и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ осуществляется в соответствии с: Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 №304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Закона Республики Алтай «О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 7-30 от 19.11.98 г., и Постановления Правительства РФ «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 334 от 24.03.97 г. Постановлением Главы МО «Турочакский район от 04.04.2007г. № 35 «О Турочакском районном звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Распоряжением Администрации Турочакского района от 10.04.2007 г № 112-р «О создании нештатных аварийно-спасательных формирований Турочакского района»» 1.3. Результатом осуществления функции является предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в границах Турочакского района 2. Требования к порядку осуществления функции 2.1. Порядок и условия осуществления муниципальной функции. по предупреждению и снижению последствий: Ежегодно отделом по ГОЧС и ПБ администрации района разрабатывается и утверждается План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС. Данным планом предусматриваются основные мероприятия по предупреждению сезонных ЧС, объемы и сроки их выполнения. В том числе: заседания КЧС, проведение тренировок и учений по тематике сезонных ЧС, проверка готовности сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС, проверка состояния инженернотехнических сооружений, уточнение и корректировка планов действий по предупреждению и ликвидации сезонных ЧС и др. Превентивные мероприятия по предупреждения ЧС и снижению их последствий предусматривают: 1 1) По пропуску ледохода и паводковых вод: - Контроль за состоянием гидропостов на реках и водоемах района - непрерывное наблюдение за гидрологической обстановкой на реках района - прогнозирование возможной обстановки при ожидаемом наводнении, - оповещение руководящего состава и органов управления районного звена РСЧС, администрации учреждений, организаций, предприятий и населения об угрозе возникновения ЧС, - подготовка к проведению мероприятий по эвакуации населения и материальных ценностей из зон возможного затопления (определение мест размещения эвакуируемого населения, определение объемов и порядка жизнеобеспечения населения, уточнение расчета сил и средств для проведения эвакуации, проведение тренировок по отработке действий), - подсыпка и укрепление берегозащитных сооружений (определение мест выемки грунта, подрядных организаций на производство работ), - разработка мер по отводу вод, - обследование и укрепление мостов, - проведение подготовительных работ по организации оказания медицинской помощи (развертывание дополнительных пунктов, закрепление персонала за местами размещения эвакуируемых, пополнение запасов медикаментов), к первоочередному жизнеобеспечению (завоз продовольствия и предметов первой необходимости), а также по защите сельскохозяйственных животных, - проведение мероприятий по укреплению автомобильных дорог, попадающих в зону возможного затопления, подготовка к организации временных объездных путей, - создание запасов средств для ликвидации последствий (анализ порядка и номенклатуры, используемых материально - технических ресурсов, выработка предложений по резервным запасам, финансированию), - подготовка к восстановлению поврежденных наводнением систем водо-, тепло-, энергоснабжения и связи, разрушенных мостов и дорог (создание запасов энерго- и теплоснабжения, реагентов, расходных материалов), 2) Противопожарные мероприятия: - снос сгораемых малоценных сооружений; защита наружных сгораемых конструкций зданий и сооружений, открытых технологических установок от светового излучения путем побелки и покраски их в белый цвет, установки экранов, огнезащитной обмазки, пропитки огнезащитным составом; увеличение запасов воды для целей пожаротушения в населенных пунктах и на объектах путем строительства дополнительных открытых водоемов, запруд, заполнения водой естественных и искусственных котлованов, свободных производственных и складских емкостей; устройство дополнительных подъездов к рекам, естественным и искусственным водоемам; сооружение для подачи воды временных насосных станций на берегах водоемов; 3) Мероприятия по борьбе с лесными пожарами: - Наземное патрулирование; - дежурство на пожарных наблюдательных пунктах и пунктах приема донесений; - проверка и приведение в готовность к использованию противопожарного инвентаря и средств транспорта, предназначенных для резервных команд; - противопожарная пропаганда в дни отдыха. - полная готовность к использованию пожарной техники и средств пожаротушения; - приведение в полную готовность резервных команд пожаротушения лесхозов; - закрепление противопожарного инвентаря и средств транспорта; 2 - организация дежурств ответственных лиц в лесхозе; - установка щитов-сигналов, предупреждающих об опасности нахождения в лесах; - ограничение посещения отдельных наиболее опасных участков леса, запрещение разведения костров в лесах; 4) Противоэпидемические мероприятия : постоянное наблюдение за территориями эндемичных природно-очаговым инфекциям; постоянный контроль учреждениями СНЛК за санитарно-гигиеническим состоянием внешней среды и объектов экономики; создание, подготовка и поддержание в постоянной готовности необходимых сил и средств для работы в бактериологических очагах. 5) Противосейсмические мероприятия: - сейсмический мониторинг и прогноз землетрясений; - прогнозирование возможных зон разрушений для населенных пунктов (комплексное обследование и паспортизация зданий, сооружений, построек на предмет оценки реальной сейсмостойкости и устойчивости; разработка планов действий в условиях возможных разрушений); - фоновые мероприятия, основанные на сейсмическом районировании и микрорайонировании (укрепление сооружений (сейсмостойкое строительство); демонтаж недостаточно сейсмостойких сооружений; ограничение в размещении объектов внутри зданий); - подготовка органов управления к действиям при возникновении землетрясения; - определение необходимых сил и средств, мест их расположения и маршрутов для ликвидации последствий землетрясения. Приведение их в готовность к выполнению задач; - поддержание в постоянной готовности системы оповещения населения; - уточнение и подготовка к проведению мероприятий первоочередного жизнеобеспечения - подготовка к оказанию пострадавшим квалифицированной и специализированной медицинской помощи с последующим стационарным лечением помощи (развертывание дополнительных пунктов оказания медицинской помощи, закрепление персонала за местами размещения эвакуируемых, пополнение запасов медикаментов); - подготовка к проведению противоэпидемических мероприятий; ограничение возможности поражения от вторичных факторов (отключение сетей, коммунально-энергетических сетей, централизованной подачи газа и др.; разработка планов безаварийной остановки производств.); - доведение до населения правил проведения и действий при угрозе и начале землетрясения; - подготовка к привлечению при необходимости дополнительных сил и средств в соответствии с планом взаимодействия; - планирование проведения эвакуации из опасных районов. Для недопущения и устранения причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ограничению или снижению ущерба в случае их возникновения КЧС и ПБ Турочакского района организует: - выполнение мероприятий по уменьшению ущерба от последствий стихийных бедствий, по обеспечению надежности работы объектов экономики в условиях чрезвычайных ситуаций; - постоянное наблюдение и контроль за состоянием природной Среды, оценку и прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций; - работу органов управления, сил и средств по ликвидации чрезвычайных ситуаций. - создание фондов финансовых, продовольственных медицинских и материально-технических ресурсов, используемых для покрытия расходов на профилактические мероприятия, 3 содержание и обеспечение аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований, ликвидацию чрезвычайных ситуаций и оказание помощи пострадавшим; - взаимодействие с КЧС и ПБ соседних территорий, общественными организациями по вопросам сбора и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях; - привлечение трудоспособного населения из числа пострадавших, при возникновении чрезвычайной ситуации к аварийно-спасательным, аварийно-восстановительным и другим неотложным работам; - обучение и подготовку населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, подготовку и повышение квалификации специалистов РСЧС. 3. Административные процедуры 3.1. Описание последовательности действий при осуществлении функции. 3.1.1. Порядок оповещения органов управления РСЧС, рабочих и остального населения об угрозе возникновения ЧС. Информирование населения в районах возможного возникновения ЧС. - получив сигнал о возможной ЧС, оперативный дежурный ЕДДС администрации Турочакского района уточняет источник информации, докладывает информацию РГО, председателю КЧС и ПБ, главному специалисту по ГОЧС и ПБ района и по их указанию оповещает - членов КЧС и ПБ, согласно схемы оповещения, а также дает указание дежурному узла связи на оповещение по аппаратуре централизованного оповещения руководящего состава района. По указанию главного специалиста по ГОЧС и ПБ района передает команду дежурно-диспетчерским службам (ОВД, ЖКХ, Пожарной части, РУЭС, РЭС, ЦРБ и др.) на приведение в готовность сил и средств районного звена территориальной подсистемы РСЧС Республики Алтай; - докладывает об угрозе возникновения ЧС оперативному дежурному ГУ МЧС России по Республике Алтай; - по указанию РГО, председателя КЧС и ПБ района, оперативный дежурный ЕДДС администрации района передает команду дежурному районного узла связи на оповещение населения об угрозе или о факте возникновения ЧС и на передачу информации о порядке поведения и действия населения по всем техническим средствам массовой информации (радио, телевидение). В зависимости от характера и масштабов возможной чрезвычайной ситуации, распоряжением Председателя КЧС и ПБ района районное звено территориальной подсистема РСЧС РА переводится на режим работы ПОВЫШЕННЫЙ. Оповещение органов управления районного звена территориальной подсистемы РСЧС осуществляется: а) При авариях на объектах с АХОВ: - руководящий состав КЧС и ПБ, отдел ГОЧС – ОД ЕДДС района; - рабочих, служащих и населения, проживающее вблизи объектов с АХОВ - дежурными диспетчерами (вахтерами) объектов; - сил и средств для ликвидации ЧС - дежурный диспетчер объекта, ОД управления ГОЧС города. б) При авариях на взрыво- и пожароопасных объектах: - руководящий состав КЧС и ПБ, отдел ГОЧС – ОД ЕДДС района; - сил и средств для ликвидации ЧС - дежурный диспетчер объекта, ОД ЕДДС района;. в) При стихийных бедствиях: 4 - руководящий состав КЧС и ПБ, отдел ГОЧС, ПСС – ОД ЕДДС района; - объекты экономики – ОД ЕДДС района - руководящий состав КЧС и ПБ, отдел ГОЧС - ОД ЕДДС района - населения, проживающее в зоне ЧС - отдел ГОЧС района, ОД МЧС РФ по РА - сил и средств для ликвидации ЧС – отдел ГОЧС района, ОД МЧС РФ по РА Оповещение населения осуществляется путем применения системы централизованного оповещения, передачей речевого сообщения по местным каналам радио и телевидения, использованием подвижных и переносных громкоговорительных установок предприятий связи, Министерства внутренних дел. Приведение в готовность и развертывание сил и средств РСЧС, привлекаемых к АСДНР, их состав, сроки готовности и предназначение. Организация работы 3.1.2. Районное звено территориальной подсистемы РСЧС РА переводится в режим ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ: - организуется защита населения; - оперативная группа выдвигается в район ЧС; - определяются границы зоны чрезвычайной ситуации; - организуется работа по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения; - осуществляется непрерывный контроль за состоянием окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающей к ним территории. 3.1.3. Защита населения (объёмы, сроки, порядок осуществления мероприятий и привлекаемые для их выполнения силы и средства); - укрытия защитных сооружений; - обеспечение индивидуальными средствами защиты, приборами РХР; - лечебно-эвакуационные и противоэпидемелогические мероприятия; - эвакуация (отселения) населения. В целях защиты населения проводятся следующие мероприятия: а) оповещение о возникновении ЧС с использованием всех технических средств оповещения и связи; б) лечебно-эвакуционные и противоэпидемические мероприятия: -эвакуация пострадавших из зоны ЧС в лечебно-профилактические учреждения; -оказание врачебной помощи пострадавшим в пути следования; -обеспечение пострадавших всем необходимым медицинским и санитарногигиеническим имуществом; -проведение санитарно-эпидемиологической разведки; -оценка и выбор источников водоснабжения; -организация лабораторного контроля за качеством воды; -осуществление контроля за качеством питания, работой подвижных и стационарных пунктов питания; -осуществление контроля за условиями размещения сил РСЧС; -организация и проведение дезинфекционных и дератизационных работ; -проведение иммунизации населения и с/х животных в очагах инфекционных заболеваний; -выбор земельных участков для захоронения погибших и контроль за организацией похорон. в) укрытие населения в имеющихся защитных сооружениях: -для укрытия могут быть использованы 11 ПРУ на 537 чел, подвальные и другие заглубленные помещения на 2185 чел. 5 -для обеспечения укрытия населения в ЗС привлекаются силы и средства коммунальнотехнической службы в составе – 12 чел, 8 ед. техники. г) эвакуация (отселение) в безопасные районы (смотри п 1.14); д) обеспечение СИЗ населения, проживающего вблизи объектов с АХОВ осуществляется за счет предприятий, имеющих объекты с АХОВ. В целях жизнеобеспечения пострадавшего населения проводятся следующие мероприятия: организация временного размещения пострадавшего населения; организация продовольственного и материально - технического обеспечения населения; организация медицинского обеспечения. При наводнениях: население, проживающее в опасной зоне (смотри п 1.7.), эвакуируется (отселяется) в безопасные места и расселяется в здания домов культуры, в школах и т.д.; для обеспечения эвакуационных мероприятий привлекаются силы и средства сельских администраций и района (смотри п. 1.13) При пожарах: население эвакуируется из районов пожара в безопасное место, при этом обеспечивается охрана общественного порядка и безопасности на маршрутах эвакуации; для защиты органов дыхания от угарного газа используются изолирующие противогазы, или дополнительные противогазовые коробки типа КД. При землетрясении: силами службы торговли и питания и ООП организуется вывоз продуктов питания, промышленных товаров из разрушенных складских помещений, их размещение в безопасном месте, учет, хранение. Развертываются подвижные пункты питания, подвижные пункты продовольственного снабжения (особенно в зимнее время); в ожидании повторных толчков население может временно проживать в палаточных городках, личных автомобилях; в целях предупреждения возникновения инфекционных заболеваний проводятся санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические мероприятия (оборудование и дезинфекция рабочих мест, контроль качества продуктов питания и воды, своевременное выявление и изоляция больных, своевременное захоронение погибших людей и животных и т.д.); при возникновении вторичных факторов поражения населения экстренно эвакуируется в безопасные места всеми видами транспорта и пешим порядком. При инфекционных заболеваниях: прекращаются работы учебных, культурно-массовых заведений, рынков; проезд без посадки и высадки в зоне карантина пассажирского автотранспорта следующего транзитом; устанавливается противоэпидемический режим работы мед. учреждений, предприятий общественного питания, торговли и транспорта; экстренная профилактическая иммунизация населения, использование индивидуальных средств защиты (ватно-марлевые повязки), выполнение санитарногигиенических мероприятий; проводится обеззараживание местности, транспорта, оборудования производственных и жилых помещений, источников воды, продовольственных складов. 6