Переходный процесс, происходящий в регионе в

РАЗВИТИЕ СООБЩЕСТВ
Конкурс инновационных идей общественных организаций Беларуси, Молдовы и Украины
ставит задачей содействовать развитию местных сообществ: обмену информацией,
расширению возможностей людей и организаций мобилизовывать ресурсы и совместно
решать насущные проблемы, тем самым улучшая качество жизни населения.
На местном уровне можно выделить три источника предоставления услуг: собственно
государственные службы, частные бизнес-структуры и некоммерческие организации
жителей. В настоящее время существует недостаточная координация между тремя
перечисленными источниками, а два последних в силу ряда обстоятельств не в полной мере
реализуют свой потенциал.
Для предоставления различного рода услуг собираются местные налоги и формируется
местный бюджет. Однако его зачастую не хватает для оказания услуг требуемого уровня
силами только государственных структур. Воздействовать на данную ситуацию возможно,
изменив основную функцию местных государственных служб, преобразовав их из центров
предоставления услуг в координаторов предоставления услуг. Это приведет к уменьшению
бюджетных затрат за счет привлечения дополнительных источников финансирования, труда
добровольцев и сокращения расходов на содержание аппарата государственных чиновников.
В результате этого процесса создаются условия для развития частного бизнеса и
предоставления некоммерческих услуг. Безусловно, для органов местного управления
удобнее работать с бизнес-структурами. Но не все услуги, предоставляемые в настоящий
момент местными государственными службами, можно передать бизнес-структурам.
Существует набор заведомо неприбыльных услуг: например, содержание старого жилого
фонда или услуги для малоимущих категорий населения.
Население страны - активный участник перемен и по сути базовый ресурс для достижения
экономической и социальной стабильности страны. В результате трансформационных
процессов, происходящих в пост-социалистических странах изменяется роль местных
сообществ, происходит вовлечение жителей в управление регионов. Если остановиться на
примере содержания жилого фонда, то существует категория людей, крайне
заинтересованных в обслуживании этих домов при нулевой или даже отрицательной
рентабельности, - жители этих домов.
Как правило, общественные организации создаются для решения конкретных проблем, они
досконально знают нужды отдельных групп населения и находят эффективные и
экономичные пути выполнения поставленных задач. Высокая квалификация и мотивация
сотрудников этих организаций позволяет им оказывать качественные и востребованные
населением услуги.
Наиболее «емкой» областью деятельности третьего сектора стала социальная сфера, где
негосударственные некоммерческие организации снимают значительное бремя с госбюджета
и зачастую являются лидерами социальной реформы. Они оказывают адресную поддержку
наиболее нуждающимся, разрабатывают инновационные виды социальных услуг и помощи,
особенно там, где государство не способно действовать в силу бюджетных ограничений или
не успевает реагировать на вызовы времени (беженцы, СПИД, бездомность и т.д.).
В рамках разработки стратегии действий крайне важно наряду с другими элементами
определить структуры и группы, которые также заинтересованы в разрешении вопроса и
могут стать союзниками. Особое значение приобретает выстраивание партнерских
взаимоотношений между структурами различного уровня.
Совместное планирование – это процесс, инициируемый для успешного разрешения
конкретной ситуации или проблемы с привлечением всех заинтересованных и вовлеченных в
данную ситуацию или проблему сторон. В результате этого процесса определяются
структуры, готовые взять на себя ответственность за реализацию того или иного компонента,
что позволяет избежать опасности, вызванной отсутствием желающих выполнять
намеченные планы.
Совместное планирование и вовлечение жителей в принятие решений по развитию регионов
- комплексный и поэтапный процесс, занимающий не один месяц и год, начинающийся с
информирования населения о принятых решениях и в результате приводящий к принятию
решений на местном уровне с привлечением сообществ. Продуктивное взаимодействие
между местными властями и службами, бизнесом, общественными организациями и
жителями является своеобразным депозитарными банком, преумножающим социальный
капитал и генерирующим взаимный интерес сторон.
При подготовке любой программы необходимо разделять и различать общую проблему и
конкретный вопрос. Проблема охватывает широкий спектр вопросов, волнующих
определенные группы людей, и апеллирует к базовым человеческим ценностям, таким как
здоровье, благополучие и др. Конкретный вопрос всегда связан с какой-либо из базовых
ценностей и предполагает конкретный способ решения проблемы.
Программы, предлагаемые на Конкурс инновационных идей, который поддерживается
Всемирным банком, могут быть самыми разнообразными – это и объединение усилий для
решения экологических вопросов: очистки территорий, раздельного сбора мусора; и
интеграция в общество социально исключенных категорий населения: людей с
ограниченными возможностями, бездомных, безработных, а также многие другие вопросы,
требующие слаженного и комплексного подхода, которые подчас невозможно решить
силами одной структуры.
Главное, чтобы выбранные подходы были новыми, эффективными и приносили конкретный
результат в ходе их внедрения. Поэтому немаловажно при разработке того или иного
подхода к решению вопроса изучить уже использовавшиеся методы, использовать уроки
прошлого и избежать возможных просчетов.