Опыт участия общественности: Центральная Азия

Опыт участия общественности:
Центральная Азия
Семинар «Информационный менеджмент и участие общественности
в сотрудничестве по трансграничным водам»
8-10 июня 2005, Санкт-Петербург
Российская Федерация
Улжан Канжигалина
Жалгас-Каунтерпарт, Алматы
ПРИЗНАТЕЛЬНОСТЬ
Я хочу выразить мою благодарность сотрудникам из
Каунтерпарт Интернешнл, которые оказали мне поддержку и
поделились опытом развития участия в Центральной Азии:
oМайклу
Кунцу, Региональному директору Каунтерпарт Инт.,
Центральная Азия
oЭркинбеку
oМарку
Касыбекову, Директору Каунтерпарт-Кыргызстан
Граниусу, Программному Специалисту Каунтерпарт
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА
o
o
o
o
o
Орхусская Конвенция
Национальная Концепция экологической
безопасности, 2003
Соглашение между Правительствами
Казахстана и Кыргызстана об совместном
использовании вод рек Шу и Талас, 2000
Водный Кодекс, 2003, Ст. 43
Проект концепции Национального Плана ИУВР,
2005
УРОВНИ УЧАСТИЯ
o
Информирование
o
Консультирование
o
Участие
БАРЬЕРЫ и ПУТИ РЕШЕНИЯ
oЦентрализация
процесса принятия
решений
oОграниченное понимание и
поддержка участия
oЗакрытость процесса принятия
решений
oОтсутствие отчетности перед
общественностью
oЛюди считают, что они бессильны
влиять на решение жизненно
важных для них вопросов
oНПО /АВП не имеют потенциала
для влияния на процесс
oОтсутствие механизмов
влияния/участия в процессе
oПовышение
информированности
среди общественности и
заинтересованных сторон
oРазвитие законодательства и
политик на местном уровне
oРазвитие потенциала и поддержка
инициатив сообщества
o Использование опыта совместных
подходов
oВовлечение местных
заинтересованных сторон в опыт
совместных подходов
oЗащита прав и продвижение
интересов на местном уровне
ШУ-ТАЛАС: методы
Определение заинтересованных сторон (ЗС) –
картирование
 Исследование потребностей местных ЗС
 Информирование/База Данных ЗС/Директория
ЗС
 Механизмы передачи потребностей местных
ЗС для принятия решений

МОБИЛИЗАЦИЯ СООБЩЕСТВ
ЦЕЛИ:
o
Поддержка и продвижение инициатив
сообщества для совместного решения
местных проблем
o
Развитие местных организаций, способных
устойчиво поддерживать, продвигать
развитие сообщества и отстаивать интересы
местных жителей
ЦИКЛ МОБИЛИЗАЦИИ СООБЩЕСТВ
Information
Gathering
Project
Implementation
Securing
Resources
Public
Awareness
Community
Mobilization
Methodology
Participatory
Community
Appraisal
Project
Management
Structure
Community
Action Plan
Community
Decision
Making
СОВМЕСТНАЯ ОЦЕНКА
ПОТРЕБНОСТЕЙ СООБЩЕСТВА (PCA)
PCA - гибкий подход к мобилизации сообществ для
выполнения ими решений по определенным
самими сообществами потребностям
o Определение и приоритизация потребностей
сообщества и потенциальных путей решения
o Определение внутренних и внешних ресурсов
o Bовлечение заинтересованных сторон
o Инициативная Группа: роли и обязанности
ПЛАН СОВМЕСТНЫХ
ДЕЙСТВИЙ СООБЩЕСТВА (CAP)
CAP отражает:
o Конкретные проблемы сообщества
o Действия
o Кто будет вовлечен
o Внешние и внутренние ресурсы
o Временные рамки
o Каким образом
o Процесс принятия решений
o Ожидаемые результаты
ГРАНТ ОБЩИННЫХ ДЕЙСТВИЙ
(CAG)
Заявка:
o Отчеты РСА и САР
o Проблемы и альтернативные пути решений
o Вклады местного сообщества и властей
o Партнерство с местным бизнесом
o Участие женщин, молодежи и социально
незащищенных слоев
o План по поддержанию устойчивости
проекта
ИНСТРУМЕНТЫ ДЛЯ УЧАСТИЯ
o
o
o
Инструменты PRA: диаграмма Венна,
определение карты сообщества, анализ
стейкхолдеров, матрица приоритизации
Обучение лидеров сообществa навыкам
работы с сообществом и управления
проектом
Распространение информации:
собрания, бюджетные слушания,
информационные доски
ТРУДНОСТИ СОВМЕСТНОГО
ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
•
•
•
•
•
Требует больше времени
Вызывает обсуждения и конфликты
Дороже в краткосрочной перспективе
Группы или личности, у которых больше
власти, авторитета доминируют
Может угрожать авторитету власти
ЭЛЕМЕНТЫ ПРОЦЕССА
СОВМЕСТНОГО ПРИНЯТИЯ
РЕШЕНИЙ
•
•
•
•
•
•
Обязательства со стороны властей (MOС)
Активное сообщество и инициативная группа:
открытость и способность вовлекать в принятие
решений
Механизмы участия и группового принятия решений:
собрания, слушания, контракты, доски объявлений,
ящики для предложений
Соглашение сообщества о процессе приоритизации и
разрешения споров
Способность сообщества привлекать ресурсы
Способность отслеживать и измерять результаты
совместной деятельности
ФАКТОРЫ УСПЕХА
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Последовательная методология
Фасилитация процесса мобилизации
Преодоление скептицизма через быстрый успех
Планирование устойчивости и поддержания
результатов
Совместное финансирование – чувство
собственности
Ценность инициатив сообщества, грант как
дополнение к
Успех должен признаваться и праздноваться
Механизмы собственности и открытости
Признание вкладов
ВОЗДЕЙСТВИЕ УЧАСТИЯ
Решение социальных проблем
• Наращивание потенциала сообщества
• Сотрудничество с ЗС
• Механизмы передачи потребностей
сообщества для принятий решений
• Наращивание потенциала ЗС
•