Приложение к решению Совета депутатов г.Троицка от 04.11.2004 г. №668/114 «О Комплексной городской целевой программе борьбы с преступностью в г.Троицке Московской области на 2004-2006 годы» КОМПЛЕКСНАЯ ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В Г. ТРОИЦКЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004-2006 ГОДЫ г. Троицк КОМПЛЕКСНАЯ ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В Г. ТРОИЦКЕ НА 2004-2006 ГОДЫ Комплексная городская целевая программа борьбы с преступностью в г. Троицке на 2004-2006 годы разработана в соответствии с постановлением Координационного совещания правоохранительных органов г. Троицка от 18 сентября 2003 года. Необходимость ее подготовки вызвана тем, что преступность в Троицке, несмотря на принимаемые меры, остается одним из главных факторов, препятствующих проведению социально-экономических преобразований, подрывающих авторитет органов государственной власти и с этой точки зрения представляющих реальную угрозу безопасности города. Анализ деятельности правоохранительных органов и органов местного самоуправления показывает, что улучшение криминогенной ситуации в городе еще не приобрело устойчивого и повседневного характера: не уменьшаются масштабы криминализации экономики и коррупции в органах государственной власти, не устранена полностью опасность проникновения криминалитета во власть; растет уличная преступность. При этом значительная часть населения испытывает недоверие к правоохранительным органам, неспособным, по их мнению, защитить интересы граждан от преступных посягательств. По оценкам экспертов, в ближайшей перспективе, в случае непринятия адекватных мер противодействия, в городе может произойти осложнение криминальной обстановки, которое будет характеризоваться: установлением криминального контроля за целыми отраслями экономики, включая финансовую сферу, малое, среднее и крупное предпринимательство; усиливающимся стремлением организованных преступных групп вторгнуться в политику и сферу муниципального и государственного управления с целью лоббирования своих интересов путем подкупа представителей власти и должностных лиц, физического устранения и запугивания неугодных и т.п.; расширением масштабов, повышением степени опасности, изощренности и дерзости преступлений, все более широким использованием в преступных целях профессиональных знаний специалистов различного профиля, усилением вооруженности и технической оснащенности преступников, ростом немотивированных преступлений и нарушений общественного порядка; возрастанием тяжести и масштабов социальных и экономических последствий противоправного поведения, включая рост общего числа жертв противоправных посягательств, увеличением совокупного ущерба от них, массовым недовольством населения результатами борьбы с преступностью; ростом неверия людей в способность государства эффективно обеспечить их защиту от противоправных посягательств, вследствие чего возрастет социальная пассивность населения. Учитывая сложность и многообразие факторов, влияющих на состояние и динамику преступности, кардинальное улучшение криминальной ситуации в городе может быть достигнуто только на основе серьезной поддержки правоохранительной деятельности, выделения ассигнований на эти цели, объединения усилий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, широкого привлечения негосударственных структур, общественных объединений и граждан. Это обуславливает необходимость применения программно-целевого подхода. Настоящая Программа подготовлена на основе предложений правоохранительных органов, Администрации города. Программа отражает стратегию правоохранительной деятельности по приоритетным направлениям борьбы с преступностью и содержит конкретные меры, обеспечивающие достижение целей и решение основных задач Программы. 1. Преодоление криминализации экономики, защита всех форм собственности, борьба с коррупцией. Первоочередными задачами в сфере борьбы с экономической преступностью и коррупцией являются: - совершенствование правового регулирования экономических отношений, и правоохранительной деятельности, качественное обновление нормативной правовой базы правоохранительной деятельности по борьбе с коррупцией; - усиление надзора за исполнением законодательных актов и повышение ответственности за их нарушение, совершенствование системы государственного контроля в сфере финансово-хозяйственной деятельности с целью недопущения злоупотреблений; - оптимизация форм, методов и средств противодействия экономической преступности и коррупции путем объединения усилий правоохранительных, контролирующих, фискальных, финансовых органов и структур исполнительной власти; - создание единого информационного механизма обеспечения экономической безопасности; - выявление и устранение криминальных структур; - сохранение и закрепление профессионального ядра правоохранительных органов, их материально-техническое укрепление, повышение социально-правовой защищенности сотрудников; - формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе, восстановление доверия общества к государству и его структурам. 2. Повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких и особо тяжких преступлений Целью деятельности, направленной на повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких и особо тяжких преступлений, станет достижение зримых результатов в области обеспечения конституционных гарантий безопасности жизни, здоровья, свободы и личной неприкосновенности граждан независимо от национальности, религиозных и других убеждений, происхождения, имущественного и должностного положения, прежде всего, в плане их защиты от наиболее опасных преступных посягательств. Основные усилия в этой сфере будут сосредоточены на решении следующих приоритетных задач: - повышение эффективности деятельности правоохранительных органов по раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений; - создание условий для полноценного обеспечения судебной и иной государственной защиты прав и свобод граждан, их личной неприкосновенности; - внедрение в практику деятельности правоохранительных органов современных информационных технологий, программно-технических средств, коммуникационных средств приема-передачи информации, создание единой информационно-вычислительной сети и интегрированных банков данных на основе типизации и унификации проектных решений; 3. Обеспечение общественного порядка, профилактика и предотвращение правонарушений Цель правоохранительной деятельности по обеспечению общественного порядка на улицах и в других общественных местах, профилактике и предотвращению правонарушений состоит в сокращении уровня правонарушений в общественных местах, возрождении эффективной системы профилактики правонарушений, создании условий, объективно препятствующих совершению правонарушений на определенной территории (объекте), проведении комплексных мероприятий по профилактическому воздействию на наиболее значимые криминогенные факторы, развитии и повышении доступности различных видов, форм и методов охраны имущества и личности. Для достижения этой цели предполагается решить следующие задачи: - более активное привлечение к этой работе сотрудников частных детективных и охранных структур, возрождение общественных институтов – добровольных дружин, разработка действенной системы моральных и материальных стимулов, обеспечение правовой и социальной защиты лиц, участвующих в поддержании правопорядка; - улучшение оперативного информирования органов внутренних дел о совершенных преступлениях, иных правонарушениях и чрезвычайных ситуациях, развитие систем технического наблюдения и связи; - мобилизация усилий правоохранительной системы, и всего общества на профилактику преступлений со стороны несовершеннолетних; - устранение (нейтрализация) факторов, способствующих росту рецидивной преступности; - осуществление профилактических мероприятий в отношение лиц, не имеющих жилья, постоянной работы и источников доходов; - разработка и внедрение в практику криминалистических методов выявления, раскрытия и расследования правонарушений в сфере общественного порядка, безопасности движения и эксплуатации транспорта; - строительство изолятора временного содержания в городе Троицке, осуществление материальной поддержки спецприемника для лиц, задержанных в административном порядке, который расположен в Подольском районе; - совершенствование иммиграционного контроля; - улучшение правовой пропаганды, повышение правовой культуры населения. 4. Укрепление кадрового потенциала и материально-технической базы правоохранительных органов Главная цель укрепления кадрового потенциала состоит в повышении качества и предсказуемости управления правоохранительными органами за счет их комплектования профессиональным, психологически и морально устойчивым, оптимально сбалансированным кадровым корпусом, способным обеспечить эффективное выполнение стоящих перед ними задач с учетом динамики развития современных социально-политических, экономических, криминогенных и иных условий. Для достижения этой цели предполагается решить следующие задачи: - повышение управляемости правоохранительными органами за счет совершенствования научно-аналитического, материально-технического и информационного обеспечения работы с кадрами, внедрения перспективных автоматизированных систем в практику работы кадровых аппаратов; - противодействие проникновению криминала на должности в правоохранительные органы с помощью создания действенной системы информационного обмена кадровых и воспитательных аппаратов с представителями подразделений служб безопасности правоохранительных структур; - развитие нормативной правовой базы кадровой работы и ее постоянное совершенствование с учетом изменения обстановки; - создание эффективного механизма ротации, повышения квалификации, переподготовки и замены кадров среднего и высшего управленческого звена; - обеспечение тесного взаимодействия с воспитательными аппаратами и инспекциями по личному составу для формирования у сотрудников правоохранительных органов высокой психологической устойчивости к воздействию разного рода стрессовых факторов, укрепления духовно-нравственных основ службы. Сложившаяся в стране финансово-экономическая ситуация, проводимые социально-экономические преобразования, оказывают существенное влияние на систему материально-технического снабжения и состояние материально-технической базы правоохранительных органов, формы и методы их совершенствования. Современные требования по обеспечению правоохранительных органов материально-техническими ресурсами определяют основные направления в обеспечении их совершенными техническими средствами борьбы с преступностью: оснащение вооружением, средствами защиты, спецсредствами, оперативной, специальной и криминалистической техникой, транспортом, обмундированием и снаряжением, оборудованием, размещением в зданиях и сооружениях в соответствии с нормативами и мировым уровнем. 5. Правовая пропаганда, формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе, результатах ее деятельности, восстановление доверия жителей города к правоохранительным органам. Цель данного блока повышение уровня правовой грамотности населения и эффективности работы органов местного самоуправления и правоохранительных органов по обеспечению правопорядка и выявление общественной оценки деятельности правоохранительных органов по обеспечению правопорядка в городе и безопасности граждан. 6. Социальный блок программы. Целью социального блока данной программы является координация деятельности, организация взаимодействия структур Администрации города, образовательных, молодежных, культурно-просветительских, физкультурноспортивных городских учреждений, общественных институтов в рамках их повседневной деятельности. Выполнение ими единой задачи профилактики правонарушений, создания городского социального паспорта, решения вопросов профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществления целенаправленной информационно-просветительской работы с населением, постоянной работы по обеспечению доступности занятий физической культурой, спортом и творческой деятельностью. 7. Ресурсное обеспечение Программы Реализация Комплексной городской целевой программы борьбы с преступностью в г. Троицке на 2004-2006 годы предусматривается в основном за счет текущего финансирования и основной деятельности правоохранительных органов и других организаций - исполнителей Программы, в том числе федерального подчинения. 8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации. Механизм реализации Программы Общий контроль за реализацией Программы осуществляется Администрацией г. Троицка. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы. При отсутствии финансирования мероприятий Программы исполнители вносят в Администрацию г. Троицка предложения об изменении сроков их реализации либо снятии с контроля. 9. Ожидаемые результаты от реализации Программы Предполагается, что в результате реализации мероприятий Программы: - произойдет сокращение преступности, улучшится криминальная ситуация, снизится доля тяжких и особо тяжких преступлений; - снизится уровень криминализации экономики, возрастет сбор налоговых, таможенных и иных платежей в бюджет, увеличатся инвестиции частного капитала в экономику города; - повысится результативность борьбы с коррупцией, укрепится доверие населения к государству, повысится уважение граждан к государственной службе и статусу государственного служащего; - значительно ослабнут позиции организованной преступности; - повысится эффективность работы по раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений; - улучшится обстановка на улицах и в других общественных местах; - сформируется необходимая для эффективной борьбы с преступностью нормативная правовая база.