Организация пассажирских перевозок под контролем государства

Организация пассажирских перевозок
под контролем государства.
Транспортная составляющая в системе любого государства является одним
из главных инструментов для решения не только социально-экономических,
оборонных, но и политических задач. Без грамотной, четко отлаженной
транспортной системы невозможны ни быстрое экономическое развитие
страны, ни поддержка на должном уровне государственной безопасности, ни
стабильная социальная обстановка.
Государственное регулирование транспортной
деятельности
будет
необходима до тех пор, пока существуют такие факторы, как потенциально
высокая опасность транспортной деятельности, как таковой потребности
транспортного обеспечения
национальной
обороны, необходимость
обеспечения независимости внешней торговли и гармоничного развития
базовой транспортной структуры.
Перевозка пассажиров по-прежнему представляют собой основной для
России элемент городского и пригородного общественного транспорта. От их
эффективности в нынешних условиях во многом зависит сохранение
социальной и экономической стабильности жизни, доступность и качество
городского транспорта во многом определяют и реальный уровень жизни, и
социальный климат, и мнение людей об эффективности органов власти.
Государство должно всемерно усиливать свое влияние в вопросах развития
справедливой
конкуренции
и
обеспечения
равной
доступности
инфраструктуры.
Развитие
рыночных отношений и ликвидация
системы прямого
административного управления транспортом воспринимались многими как
ликвидация системы государственного регулирования вообще. Предлагаемые
меры по государственному регулированию
транспортной деятельности
воспринимались нередко как вмешательство в хозяйственную деятельность
предприятий. При этом многие, в том числе и некоторые руководители
транспорта , были убеждены в том, что рынок «сам все расставит по своим
местам». К сожалению это не совсем так.
Даже в тех капиталистических странах, где свобода предпринимательства
рассматривается в качестве основного принципа функционирования и
развития экономики,
транспортная деятельность является
объектом,
постоянного и часто достаточно
жесткого регулирования со стороны
государства, причем
правомерность и необходимость существования
подобной системы давно признана транспортниками и общественностью.
Существуют
вполне
объективные
причины,
оправдывающие
вмешательство
государственных органов
в деятельность
«субъектов
транспортного рынка», это дает возможность
обеспечить защиту
транспортных предприятий и организаций от недобросовестных конкурентов,
установить и контролировать единые нормы, стандарты и правила в области
транспортного законодательства в том числе безопасности движения, условий
труда на транспорте.
Перевозку пассажиров в Тамбовской области в границах муниципальных
образований осуществляют 11 муниципальных предприятий, 28 обществ с
ограниченной ответственностью и 167 индивидуальных предпринимателей,
которые выполняют перевозку на 117 городских, 300 пригородных и
25 межмуници-пальных маршрутах. Дополнительно к функционирующим
в
2010 году открыто 3 автобусных
маршрута. На маршрутах
эксплуатируются
свыше
1700
разномарочных
автобусов.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» организация транспортного обслуживания населения отнесена к
вопросам местного значения, на территории Тамбовской области
насчитывается 30 муниципальных образования, которые
занимаются
вопросами организации перевозок пассажиров автотранспортом общего
пользования в границах (муниципальных образований ( МО )
Управлением государственного автодорожного надзора по Тамбовской
области, с 2007 года проводятся комплексные проверки муниципальных
образований,
за исполнением транспортного законодательства, их
должностными лицами установленных Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами и
другими нормативными правовыми актами требований, касающихся создания
условий для предоставления транспортных услуг населению и организации
транспортного обслуживания населения в границах
муниципальных
образований. Такие проверки были проведены на территории 30ти
муниципальных образований, 7-ми городских округов и 23-х муниципальных
районов.
Управлением при проведении контрольных мероприятий, в отношении
администраций муниципальных образований, по выполнению ими требований
транспортного законодательства, а именно было обращено на:
наличие
распорядительных
нормативных
правовых
актов
регламентирующих организацию пассажирских перевозок (соответствие норм
правовых актов, принятых муниципальными образованиями, федеральному
транспортному законодательству);
- разработку и утверждение маршрутной сети на основе материалов
обследований пассажиропотоков (Имеется ли утвержденная маршрутная сеть,
каким образом, кем, с какой периодичностью проводится обследование
маршрутов и изучение пассажиропотоков);
- разработку и утверждение расписаний и графиков движения
автотранспортных средств, согласно утвержденной маршрутной сети
(соблюдение режима труда и отдыха водителей, расписания для рабочих и
выходных (суббота, воскресенье) дней, каким образом осуществляется
контроль за соблюдением расписания движения автобусов);
- определение количества подвижного состава для обслуживания
маршрутов, а так же выбор типов транспортных средств соответствующему
виду перевозок (каким образом и кем рассчитывается необходимое количество
выходов на маршруте, с учетом чего определяется количество подвижного
состава);
- организацию обследования дорожных условий для выбора трасс
автобусных маршрутов;
- наличие технико-экономическое обоснования целесообразности
открытия маршрута;
- конкурсную документацию (на основании каких правовых актов
проведен конкурс, кем готовилась конкурсная документация, каковы критерии
определяющие победителя конкурса, учитываются ли при подведении итогов
конкурса мнения о работе перевозчика из ГИБДД и УГАДН);
- порядок и организацию заключения договоров с перевозчиками на
обслуживание маршрутов, согласно утвержденной маршрутной сети (на какой
период заключен договор, возможна ли его пролонгация, имело ли место
расторжение договора с недобросовестным перевозчиком);
- организацию обслуживания пассажиров на автовокзалах, автостанциях
и в пути следования (фактическое наличие технологических паспортов работы
существующих автовокзалов и автостанций);
Анализ проведенных проверок показывает, что работа органов
администраций муниципальных образований по созданию условий для
предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного
обслуживания населения недостаточна. Отмеченные недостатки в большей
части явились следствием недостаточной компетентности должностных лиц, на
которых возложена данная работа в вопросах организации пассажирских
перевозок и обеспечения безопасности дорожного движения.
По результатам
проверок
главам администраций
были выданы
рекомендации по устранению выявленных недостатков и проведены
контрольные проверки .
Согласно действующего законодательства РФ, нормативно-правовых актов
необходимым условием возникновения права на обслуживание населения в
границах МО, осуществление перевозки пассажиров по
регулярным
маршрутам является наличие у перевозчика (помимо лицензии на перевозку
пассажиров), утвержденного паспорта на обслуживаемый маршрут, наличие
договора с «Заказчиком» или «Организатором» перевозок.
Также было установлено, что по итогам проведенных в городских
поселениях конкурсов,
к эксплуатации на городские маршруты были
допущено автобусы не предназначенные по своему назначению (типу), для
перевозки пассажиров на городских маршрутах.
В городе Тамбове таковых свыше 60 ед., Мичуринске - 25ед, Кирсанове
-_10 ед, Уварово - 10 ед, Рассказово- 22 единицы
Так автобусы марки ПАЗ-4234, ЛАЗ-42021, Икарус 260.43, Икарус
263.01, ЛАЗ-695Н, Икарус 263.10Е, Икарус 260.27, согласно документации
заводов-изготовителей, по своему назначению относятся к пригородным
автобусам и должны использоваться для перевозки пассажиров на пригородных
маршрутах. В результате все это приводит к увеличению времени нахождения
автобусов на остановках общественного транспорта, постоянному нарушению
графиков движения транспортных средств, так как пассажиры вынуждены
пользоваться только имеющимся двумя дверями для входа (выхода) в салон. В
дальнейшем, в случаях возникновения аварийных ситуаций с участием
транспорта, не предназначенного для городских перевозок, число возможных
жертв и негативных последствий может быть увеличено по вышеуказанной
причине.
Таким
образом,
при
организации
пассажирских
перевозок
представителями заказчика на территории области были допущены нарушения
транспортного законодательства при эксплуатации пассажирского транспорта.
Согласно действующего законодательства на 2011 год управлением по
согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации
запланировано проведение проверок 6-ти муниципальных образований. План
проведения проверок опубликован на сайте УГАДН по Тамбовской области.