УВЕДОМЛЕНИЕ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации «О результатах расследования в целях установления наличия возросшего импорта карамели на таможенную территорию Российской Федерации и обусловленного этим серьезного ущерба отрасли российской экономики» Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (далее – Федеральный закон) провело расследование в целях установления наличия возросшего импорта карамели на таможенную территорию Российской Федерации и обусловленного этим серьезного ущерба отрасли российской экономики. Расследование начато 11 марта 2010 г. по заявлению Ассоциации предприятий кондитерской промышленности «АСКОНД» (далее – заявитель) в соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 5 марта 2010 г. № 175 «О начале специального защитного расследования в отношении карамели, ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации». Объектом указанного расследования является карамель, ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации и классифицируемая в соответствии с ТН ВЭД ТС кодами 1704 90 710 0, 1704 90 750 0, 1806 90 500 1, 1806 90 500 2, 1806 90 500 9. В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона, орган, проводящий расследование, определил карамель российского производства как непосредственно конкурирующий товар по отношению к карамели, ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации. На долю предприятий-заявителей в период с 2006 по 2009 год приходилось более 50 % от общего объема производства карамели в Российской Федерации. Таким образом, в соответствии со статьей 2 Федерального закона заявитель представляет собой отрасль российской экономики. В целях установления возросшего импорта и наличия серьезного ущерба отрасли российской экономики использовался период с 2006 по 2009 год, длительность которого определена Минпромторгом России (далее – период расследования). Анализ полученной в ходе расследования информации позволил установить следующее. 1. Наличие возросшего импорта карамели на таможенную территорию Российской Федерации. Общий объем импорта карамели на таможенную территорию Российской Федерации за период с 2006 по 2009 год возрос более, чем в 3 раза. Установившаяся тенденция роста импорта подтверждается и данными за I полугодие 2010 г.: по сравнению с I полугодием 2009 г. объемы ввоза карамели на российский рынок возросли еще на 63,2 %. Доли присутствия товара из Украины, страны-членов Европейского Союза и Китая в период расследования менялись: если в 2006 году основным поставщиком являлись страны-члены Европейского Союза, то в 2009 году за счет роста импорта более чем в 17 раз основным поставщиком карамели на российский рынок стала Украина, доля которой в общем объеме импорта возросла с 10,8 % в 2006 году до 60,7 % в 2009 году. Средневзвешенные импортные цены с учетом таможенных пошлин и таможенного оформления на карамель выросли в 2009 году по сравнению с 2006 годом на 13,6 %. 2. Наличие серьезного ущерба отрасли российской экономики. За период с 2006 по 2009 год на фоне сокращения российского рынка карамели (- 8,8 %), объема российского производства (- 15,1%) и объема российской реализации (- 16,1 %), импортные поставки выросли в 3,1 раза. Данные негативные тенденции привели к вытеснению отечественных производителей карамели с российского рынка: доля карамели российского производства на рынке России сократилась на 7,8 процентных пункта за период с 2006 по 2009 год. Показатель соотношения российского производства к импорту уменьшился в 3,6 раза. Поставки карамели на экспорт в период с 2006 по 2009 год оставались стабильными и в целом за период выросли на 0,3%, при этом доля экспорта в общем объеме российского производства возросла с 6,2% в 2006 году до 7,4% в 2009 году. Ситуация с производством и реализацией карамели в отрасли российской экономики складывалась аналогично ситуации в целом по России: за период с 2006 по 2009 год объем производства карамели сократился на 15,1%, объем реализации на внутреннем рынке России – на 16,6%. Степень загрузки производственных мощностей в отрасли российской экономики за период с 2006 по 2009 год сократилась на 9,5 процентных пункта, что вызвано сокращением производства при сохранении практически на одном уровне производственных мощностей. Численность персонала, занятого в производстве карамели, в период с 2006 по 2009 год сократилась на 5,2%, производительность труда в 2009 году снизилась на 10,9 % по отношению к показателю 2006 года, заработная плата производственного персонала с 2006 по 2009 год выросла на 22,2%. Себестоимость единицы товара возросла за период с 2006 по 2009 год на 49,0%, при увеличении средневзвешенной цены российских производителей за аналогичный период на 46,9%. Соотношение российских и импортных цен в период с 2006 по 2008 год изменялось в сторону увеличения разрыва между ценами в пользу импортных: если в 2006 году импортная цена превышала российскую, то в 2008 году импортные цены, наоборот, уже были ниже российских. В 2009 году за счет резкого снижения российских цен, вызванного снижением себестоимости производства и ростом курса доллара, импортные и российские цены практически сравнялись. За период с 2006 по 2009 год в отрасли российской экономики отмечается снижение размера прибыли от реализации карамели на внутреннем рынке России на 22,0%, рентабельности продаж на 1,5 процентных пункта. 3. Наличие причинно-следственной связи между возросшим импортом карамели на таможенную территорию Российской Федерации и серьезным ущербом отрасли российской экономики. В период с 2006 по 2009 год наблюдалось вытеснение российской карамели с внутреннего рынка: доля российской карамели на российском рынке сократилась на 7,8 процентных пункта. Поставки импортной карамели по ценам ниже российских производителей оказывали негативное влияние на российских производителей, что выразилось в ухудшении показателей, характеризующих производственно-финансовое состояние российской отрасли по производству карамели. В ходе расследования Минпромторгом России были проанализированы другие факторы, которые одновременно с возросшим импортом также могли влиять на состояние отрасли российской экономики: финансово-экономический кризис, переориентация спроса на российском рынке, влияние себестоимости производства карамели на цены российских производителей на данный товар. По результатам такого анализа установлено, что влияние вышеуказанных факторов не было решающим, а решающее воздействие на отрасль российской экономики оказывал возросший импорт карамели в Российскую Федерацию. На основании результатов расследования и в соответствии с положениями статей 4 и 6 Федерального закона Минпромторгом России предлагается ввести специальную защитную меру сроком на 3 года в форме специальной пошлины в отношении карамели, ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации, в размере 294,1 долл. США за 1 тонну. Действие специальной пошлины не будет распространятся на ввоз карамели, происходящей из Республики Беларусь, а также из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации, за исключением Китайской Народной Республики и Турецкой Республики. Установление специальной пошлины в предлагаемом размере позволит устранить серьезный ущерб отечественному производителю карамели, повысить конкурентоспособность российских производителей на российском рынке данного товара и не окажет значительного влияния на потребителей карамели, предпочитающих дешевую карамель производства Украины и других стран.