УДК 349:622 КазНУ им. аль-Фараби, юридический факультет, кандидат юридических наук,

УДК 349:622
Н.С. Баимбетов
КазНУ им. аль-Фараби, юридический факультет, кандидат юридических наук,
доцент, г.Алматы. Казахстан
Е- mail: baimbetovn@mail.ru
Перспективы развития национального законодательства Республики
Казахстан в области использования и охраны недр
В статье рассматриваются некоторые положения находящего на стадии
разработки проекта Кодекса «О недрах и недропользовании» Республики
Казахстан. Эффективная организация законотворческих работ, по
систематизации норм законодательства Казахстана в сфере недропользования
может положительно сказаться на качестве деятельности в области
недропользования. важно отметить, что кодификация той или иной отрасли
права широко распространено в законодательной практике зарубежных стран.
Выделение горного законодательства в отдельную отрасль, способствует в
будущем устойчивому росту инвестиций в сферу недропользования.
Перспектива, связанная с принятием Кодекса «О недрах и недропользования»,
позволит улучшить взаимоотношения с государствами-партнерами Казахстана.
Ключевые слова: недра, законодательство, кодификация, принципы
недропользования, налоговый режим.
Баимбетов Н.С.
Бұл мақалада автор Қазақстан Республикасының «Жер қойнаулары және
жер
қойнауларын
пайдалану
туралы»
кодексін
әзірлеу
барысындағы кездесетін мәселелерінің жалпы сипаттамасын келтіреді. Қазіргі
кезде жер қойнауларын экономикалык маныздылығы өте жоғары деңгейде.
Жер қойнауларын пайдалану саласы еліміздің кез келген шаруашылык
кызметінің және экономиканының негізі. Жердің экономикалык касиеті- мен
катар, экологиялык маңыздылығында ескеру кажет. Соған байланысты, жер
қойнауларын корғау, жер қойнауларын жеке меншікке және пайдаланумен
байланысты туындайтын мәселелер басты мәселелердің бірі.
Түйін сөздер: жер қойнаулары, заңдылық, кодификация, жер қойнауларын
пайдалану ұстанымдары, салық режимі.
N.S. Baimbetov
1
In this article, the author writes about the provisions under development of Code on
Subsoil and Subsoil Use Republic of Kazakhstan. Effective organization of
legislative work on the systematization of the legislation of Kazakhstan in the sphere
of subsoil use can have a positive impact on the quality of activities in the field of
subsoil use. Important to note that the codification of a particular branch of law is
widespread in the legislative practice of foreign countries. Allocation of mining
legislation in a separate sector for sustainable growth in the future investment in the
mineral resources. The prospect of the adoption of the Code "On Subsoil and Subsoil
Use", will improve the relationship with the partner countries of Kazakhstan.
Keywords: subsoil, law, codification, the principles of subsoil use, tax regime.
«Важнейшая приоритетная задача - принятие изменений в закон о недрах и
недропользовании. В нем следует кардинально упростить системы
предоставления прав на разведку, защититься от практики непродуманной
спекуляции месторождениями», - сказал Н. Назарбаев в сентябре 2013 года на
совместном заседании палат парламента РК. По мнению Президента,
необходимо продолжить работу по привлечению инвестиций в
геологоразведочную отрасль, а также наводить порядок в использовании
месторождений. По инициативе нашего президента законодатель принял
важный шаг в усовершенствовании законодательства в области
недропользования.
Недра – это комплексный природный объект, который является одним из
важнейших составляющих геологической системы нашей страны. Поэтому
законодательство в сфере правового регулирования отношений в области
использования недр, является одним из стратегически важных компонентов
национального законодательства и главным аспектом защиты интересов и
приоритетов страны в вопросах экономической безопасности и международных
интеграционных процессах.
Действующий Закон «О недрах и недропользовании» Республики
Казахстан был принят 24 июня 2010 года. С тех пор сделаны много шагов со
стороны законодателя на пути совершенствования законодательства о недрах.
Основные принципы Закона «О недрах и недропользовании» Республики
Казахстан, основывались на Конституции Республики Казахстан, однако при
этом необходимо отметить, что он безнадежно устарел во всех отношениях так
как появились правоотношения, которые не подпадали под юрисдикцию
данного закона, которые возникли на базе новой интеграционного процесса и
нового экономического уклада общества страны.
Необходимо также заметить, что проект нового Кодекса о недрах и
недропользовании Республики Казахстан не является копией Закона «О недрах
и недропользовании, так как появились положения упрощающие
административную часть недропользования в целях привлечения новых
2
инвестиций, которые до сих пор находили свое выражение исключительно в
научных изысканиях казахстанских ученых.
В соответствии с Законом «О недрах и недропользовании» в состав
государственного фонда недр входят все недра, находящиеся на территории
Республики Казахстан, правовое регулирование отношений в области
недропользования основывались на следующих принципах:
1.
2.
3.
4.
Рационального, комплексного и безопасного использования недр;
Охраны недр и окружающей среды;
Гласности проведения операций по недропользованию;
Платности недропользования.[1]
Однако у некоторых экспертов новый кодекс вызывает сомнение, критика
основывается на отказе от принципа рационального и комплексного
использования недр. В данном случае, на наш взгляд, имеет место
противоречие, так как одним из подходов, на основании, которых
разрабатывается Кодекс о недрах и недропользовании, является:
безоговорочный приоритет экологической безопасности, промышленной
безопасности и охраны недр, который подлежит реализации в принятии и
реализации любых программ, проектов, планов и решений, связанных с горным
и нефтегазовым производством, с учетом трансграничного характера его
воздействий (и последствий) на окружающую среду и человека, а процесс
недропользования
рассматривается
как
комплекс
правоотношений,
включающий вопросы экологии, землепользования. [2, с. 4]
Соответственно, руководствуясь целью – использование недр для общего
блага, кодекс о недрах и недропользовании призван закрепить
основополагающие принципы и институты в сфере недропользования, в целях
формирования рациональной системы правового регулирования в области
государственно-частного взаимодействия в сфере недропользования.
Перспектива применения Кодекса о недрах и недропользования,
направлена
на обеспечение инвестиционной привлекательности
недропользования. В качестве одной из мер, по привлечению инвестиций в
геологоразведку предусматривается выделение поисково-оценочных работ в
отдельную стадию, условия проведения которых, будут максимально
упрощены. При этом предполагается, что на данной стадии недропользователи
смогут проводить весь комплекс работ, необходимый им для оценки
перспективности исследуемого участка недр, в том числе с позиции
последующей геологической разведки данного участка. В этой связи,
предусматривается введение лицензии на поиск перспективных участков
недр.[2, с. 10]
Лицензия на поиск должна предусматривать следующие условия:
3
1. возможность проведения поисковых работ, исследований и изучения для
оценки перспективности тех или иных участков;
2. возможность отбора проб в ограниченном количестве, их анализа и
лабораторных исследований (в том числе за пределами Казахстана);
3. ограничение оборотоспособности прав по лицензии, любое обременение прав
должно быть запрещено;
4. ограниченную территорию проведения работ;
5. срок действия лицензии – не более 3-х лет без возможности продления;
6. не предусматриваются исключительные права на предоставленный участок
недр, что, в действительности, будет способствовать конкуренции между
недропользователями в скорейшем проведении поисково-оценочных работ для
изыскания геологической информации, достаточной для решения вопроса о
переходе на этап более детальной разведки и обращения за получением
соответствующей лицензией по принципу «первый пришел – первый получил»;
7. будут предусмотрены только минимальные финансовые обязательства на
уровне Кодекса в виде платы за право осуществления поисковых работ;
8. необходимость прохождения экспертиз и утверждение государством проектных
документов в отношении данной стадии работ подлежит отмене.
Также в проекте кодекса о недрах и недропользовании предусматривается
особый механизм налогооблажения, который заключается в следующем:
1. Подписной бонус предполагается ввести в качестве неналогового платежа, в
бюджет.
2. Отказ от бонуса коммерческого обнаружения и платы по возмещению
исторических затрат.
3. Освобождение недропользователей от земельного налога и налога на
имущество и ввести прогрессивную плату за использование участков недр при
проведении разведки.
4. Освобождение от обложения НДС оборотов по реализации геологоразведочных
и геолого-поисковых работ.
5. Исключение из объекта обложения рентным налогом экспортируемые объемы
нефти и газового конденсата.
Несмотря на вполне усовершенствованный вид нового законодательного
акта в нем прописаны вопросы, которые требуют доработки с научной и
практической стороны, предлагается доработать положения относительно
понятий «конрактной» и «внеконтрактной» деятельности, так как данный
вопрос приводит к спорам между недропользователями и налоговым органом.
В разработке концепции Кодекса «О недрах и недропользовании»,
принимали участие: Национальная палата предпринимателей РК; Ассоциация
горнодобывающих и горно-металлургических предприятий; Казахстанская
ассоциация "Kazenergy"; консалтинговые компании "OlympexAdvisers", "Grata",
"White&Case". Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что
4
проект Кодекса о недрах и недропользовании РК требует дополнительного
совершенствования и развития в контексте научного и практического анализа.
Литература
1. Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 24 июня
2010 года. http://online.zakon.kz
2. Концепция проекта Кодекса Республики Казахстан «О недрах и
недропользовании».http://www.kazenergy.com
References:
1.
Zakon Respubliki Kazahstan «O nedrah i nedropol'zovanii» ot 24 ijunja
2010 goda. http://online.zakon.kz
2.
Koncepcija proekta Kodeksa Respubliki Kazahstan «O nedrah i
nedropol'zovanii».http://www.kazenergy.com
Баимбетов Н.С. -кандидат юридических наук, доцент кафедры
таможенного, финансового и экологического права, Юридического
факультета КазНУ им. аль-Фараби г.Алматы. Казахстан.
Баимбетов Н.С. - әл-Фараби атындағы ҚазҰУ заң факультетінің, кеден,
қаржы және экологиялық құқық кафедрасының доценті, з.ғ.к Алматы қ.
Казахстан.
5