Дополнение: Экономические и социальные методы для проведения анализа бедности и социальных последствий Наименование инструмента/метода Карточки рейтинга сообществ В чем он заключается? Инструмент качественного мониторинга на базе сообщества, сочетающий методики социального аудита, мониторинга сообществ и карточек учета граждан. Данный метод также является инструментом расширения полномочий и отчетности, поскольку предусматривает общую встречу представителей поставщиков услуг и сообщества, что обеспечивает моментальную обратную связь. Для чего он может использоваться? Карточки рейтинга сообществ служат инструментом «включенного» обзора государственных расходов. Они также применяются для мониторинга на местном уровне и оценки деятельности служб, проектов и даже органов государственной администрации (например, окружных собраний) самими сообществами. Этот метод позволяет: a) отслеживать ресурсы или расходы (например, следить за наличием медикаментов); b) вести мониторинг качества услуг или проектов; c) формулировать контрольные критерии качества, которые можно использовать при выделении ресурсов и распределении бюджетных средств; d) сравнивать качество работы по службам/округам, e) создать механизм для передачи клиентских отзывов поставщикам услуг; f) наращивать ресурс на местах, и g) увеличивать влияние граждан и полномочия сообществ. Какую информацию можно получить с его помощью? Карточки рейтинга сообществ предоставляют следующую информацию: a) насколько затраченные ресурсы или расходы соответствуют нормам/распределению на местном уровне или на уровне поставщика услуг; b) критерии, используемые сообществом и самими поставщиками услуг для оценки их работы; c) как по этим критериям оценивают работу поставщиков они сами и сообщество; d) факты, на основании которых выведен рейтинг, и e) как оценка работы сообществом и поставщиками может использоваться для подготовки плана действий, направленного на улучшение данной услуги/проекта. В сочетании с какими инструментами и методами его можно применять? • Основные элементы Выполняемая на базе сообщества (разрабатываемая и осуществляемая) качественная оценка услуги; публичное обсуждение результатов при профессиональной координации процесса. Требования в части: Данных/ информации Для составления рейтинговой карточки по отслеживанию ресурсов требуется информация по предложению в части ресурсов и расходов, а именно: (a) Бюджет/выделение ресурсов для службы/проекта; (b) Нормативы снабжения в соответствии с регламентирующей/проектной документацией; (c) Список инвентарных запасов на уровне службы и т.д. На уровне сообщества необходимы данные по существующему социальному составу и базовые демографические данные, чтобы разделить членов сообщества на фокусные группы. Если метод применяется по отношению к репрезентативной выборке сообществ в рамках страны/округа, для определения границ выборки потребуются базовые социально-экономические данные. Времени Для заполнения карточек требуется несколько раз провести общее собрание сообщества (в некоторых случаях достаточно одного раза). Однако может потребоваться порядка 3-6 недель для начала работы на местах, постановки задач по сбору данных по ресурсам и расходам (в части предложения), подготовки поставщиков и сообществ к собранию по карточкам и к ознакомительной встрече, а также для анализа вторичных данных. Навыков Работа с карточками рейтинга сообществ требует серьезных навыков координации, поэтому обязательными требованиями являются опыт применения методов, предусматривающих привлечение представителей разных групп общества, а также определенный срок знакомства с данным сообществом. Программного обеспечения Нет Финансовых затрат Финансовые затраты на проведение такого исследования в изолированном сообществе невысоки, и главным образом определяются временными затратами координаторов. Если же масштаб исследования крупнее и в нем участвует много сообществ, то затраты будут выше. Общие затраты лежат в диапазоне от US$30000 до US$40000, что сравнимо с затратами на проведение анализа бенефициаров. Могут применяться в сочетании с общенациональными обследованиями предоставления услуг и карточками учета граждан. • Могут служить «включенным» компонентом обзора государственных расходов, обследования государственных расходов, формального финансового аудита и анализа инцидентности выгод. Ограничения в применении Ограничения в применении карточек рейтинга сообществ следующие: a) существенная зависимость от качества работы координаторов на собраниях; b) наблюдение за движением ресурсов зависит от наличия данных по предложению; c) ознакомительная встреча может перерасти в конфронтацию; d) при укрупнении масштаба исследования потребуется повысить степень стандартизации индикаторов; e) малый размер выборки во время сбора данных может привести к смещению результатов; f) определение рейтинга не всегда представляется возможным. Ссылки и опыт использования • Республика Гамбия (2002). • Информация находится по адресу: http://www.worldbank.org/participation/spaccount.htm 103