Тезисы выступления «Методологические подходы к проведению

Тезисы выступления
«Методологические подходы к проведению мониторинга исполнения
законодательства РФ об образовании»
Мониторинг исполнения законодательства об образовании РФ представляет собой
комплексное исследование, совокупность действий государственных органов, органов
местного самоуправления, научных организаций и общественных объединений, связанной со
сбором, обобщением и оценкой эффективности действия законодательства об образовании и
практики применения, причин его недостаточной эффективности, а также с подготовкой
научно-обоснованных предложений по совершенствованию исследуемого законодательства.
Мониторинг направлен на достижение следующих целей:
знание эффективности действия законодательства об образовании
получение научно обоснованной и достоверной информации о качестве
законодательства об образовании, его малоэффективных нормах, пробелах, коллизиях
и иных несовершенствах, препятствующих
развитию и совершенствованию
отношений в сфере образования, затрудняющих эффективное функционирование
системы образования;
выявление
основных
видов
правонарушений,
допускаемых
участниками
образовательных отношений, иных юридических, а также экономических,
политических и
социальных факторов, оказывающих негативное влияние на
законодательство об образовании и требующих разработки более действенных
механизмов, способных обеспечить беспрепятственную реализацию всех предписаний
законодательства об образовании;
информирование государственных органов законодательной и исполнительной власти,
широкой общественности страны о состоянии правового регулирования в области
образования, эффективности действия законодательства в области образования,
наличии качественно несовершенных предписаний, нуждающихся в дальнейшем
совершенствовании.
Полученная в ходе мониторинга информация о законодательстве и практике его применения
будет способствовать целенаправленному и системному совершенствованию качества
законодательства, созданию эффективно действующих норм и механизмов реализации
конституционных прав граждан на образование, на получение ими качественного общего и
профессионального образования, на удовлетворение потребностей общества и государства в
высококвалифицированных кадрах во всех сферах народного хозяйства и науки.
Структура проведения мониторинга исполнения законодательства РФ об
образовании
Проведение мониторинга исполнения законодательства РФ об образовании в
субъектах входящих в выборку;
Обобщение и унификация данных о соблюдении и нарушении законодательства об
образовании, предоставленных Рособрнадзором;
Анализ опубликованных данных о нарушении законодательства Российской
Федерации в области образования;
Мониторинг судебной практики в РФ по гражданским и административным делам,
касающихся субъектов системы образования;
Проведение опроса общественного
законодательства РФ об образовании
мнения
по
вопросам
исполнения
Проведение мониторинга исполнения законодательства РФ в субъектах РФ
Для проведения мониторинга формируется репрезентативная выборка из субъектов РФ
различающихся по следующим критериям: различия географического положения субъектов,
экономической ситуации, статистики в сфере образования, наличием в структуре органов,
осуществляющих управление в сфере образования, подразделения, осуществляющие
контроль и надзор в сфере образования, либо самостоятельные Службы.
Важнейшей характеристикой выборки является ее репрезентативность – свойство выборки
воспроизводить (точно отражать) характеристики генеральной совокупности, что в нашем
случае выливается в возможностью экстраполировать результат и сделать выводы о
положение дел с исполнением законодательства об образовании на всей территории РФ.
В 2007 году апробация модели мониторинга исполнения законодательства РФ об
образовании была проведена в 7 субъектах РФ, в 2008 году – в 15 субъектах РФ.
Для проведения мониторинга в субъектах были привлечены сотрудники органов управления
образованием, сотрудники Служб по контролю и надзору в области образования,
руководители образовательных учреждений, сотрудники региональных институтов
повышения квалификации работников образования, сотрудники Прокуратуры, специалисты
региональных
маркетинговых
агентств.
География проведения мониторинга в 2008 году
Обобщение и унификация данных о соблюдении и нарушении законодательства об
образовании, представленных Рособрнадзором
В ходе проведения мониторинга обобщению и унификации подлежат данные
предоставленные Рособнадзором:
данные о признании противоречащих актам более высокого уровня нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных
правовых актов в сфере образования;
данные о нецелевом использование бюджетных средств, выделяемых в рамках
национального проекта «Образование»;
нарушение прав граждан на социальную поддержку в сфере образования;
нарушения права на образование граждан, совмещающих работу с обучением;
данные о соответствии уставов образовательных учреждений требованиям
законодательства;
нарушение автономии образовательных учреждений и академических свобод;
нарушения при проведении единого государственного экзамена;
нарушения, связанные с применением методов физического и психического насилия
по отношению к ученикам;
нарушение права на бесплатное получение образования в случаях, предусмотренных
законодательством;
нарушения прав граждан при приеме и исключении из образовательных учреждений;
нарушения трудовых прав педагогических работников;
нарушение законодательства об образовании органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
нарушения при лицензировании образовательных учреждений;
нарушения при государственной аккредитации образовательных учреждений;
нарушения законодательства об образовании филиалами и представительствами
образовательных учреждений;
нарушение образовательными учреждениями правил ведения предпринимательской и
иной приносящей доход деятельности;
данные о привлечении к ответственности лиц, в том числе и самих образовательных
учреждений, допустивших нарушения законодательства об образовании;
нарушения режима имущества, закрепляемого за образовательными учреждениями;
нарушения требований законодательства Российской Федерации к охране здоровья
обучающихся и воспитанников;
нарушения правил обеспечения местами в общежитиях и иные нарушения
Мониторинг опубликованных данных о нарушении законодательства РФ в области
образования
Целью проведения данного мониторинга является анализ отображения в средствах массовой
информации фактов нарушения законодательства в сфере образования.
Данная цель предполагает решение следующих задач:
анализ частоты появления информации о правонарушениях в сфере образования в
СМИ
анализ информационных поводов
обзор СМИ, наиболее часто освещающих данную проблематику
выявление
закономерностей
правонарушениях в СМИ
и
цикличности
появления
информации
о
Мониторинг проводится
среди общероссийских средств массовой информации,
дополнительно рассматриваются местные СМИ субъектов РФ, вошедших в выборку данного
проекта.
Мониторинг публикаций в средствах массовой информации фактов нарушения
законодательства в сфере образования проводится среди онлайн и оффлайн СМИ Российской
Федерации с углубленным изучением регионов, входящих в выборку, созданную в рамках
данного проекта.
Рассмотренные оффлайн СМИ:
Общероссийская периодическая пресса
Региональная (в рамках выборки) периодическая пресса
Региональное телевидение
Рассмотренные онлайн СМИ :
Онлайн газеты и журналы
Информационные порталы
Ленты новостей
Форумы и интернет-блоги, освещающие данную проблематику
Мониторинг судебной практики в РФ по гражданским и административным делам,
касающихся субъектов системы образования
Целью данного мониторинга является анализ судебной практики в Российской Федерации по
гражданским и административным делам, касающихся субъектов образования.
Данная цель предполагает решение следующих задач:
отслеживание активности субъектов образования в области применения
законодательства для защиты своих интересов
анализ наиболее часто возникающих поводов для передачи решения спорных
вопросов в судебные инстанции
Методология проведения мониторинга
Исследование было проведено путем мониторинга судебной практики следующих судебных
инстанций:
Федеральные арбитражные суды федеральных округов РФ
Высший арбитражный суд РФ
Верховный суд РФ
Конституционный суд РФ
Периодичность мониторинга: ежегодно
География проведения мониторинга: Российская Федерация
Проведение опроса общественного мнения по вопросам исполнения
законодательства РФ по вопросам образования
Для реализации целей мониторинга, призванного дать полную и объективную картину
действительного состояния дел с реализацией законодательства об образовании в Российской
Федерации необходимо принимать во внимание мнение непосредственных участников
образовательного процесса. Таким образом, частью комплексного подхода при проведении
мониторинга исполнения законодательства РФ об образовании является исследование
мнения основных участников образовательных отношений (обучающихся, педагогических
работников, должностных лиц и др.) и выявления их проблем, эмоций, правовых чувств,
правовых установок.
Методология исследования: качественные исследования- глубинные
количественные исследования - личное формализованное интервью.
интервью;
География исследования: общенациональное исследование.
Периодичность: ежегодно.
Насколько Вы удовлетворены состоянием образования в вашей стране ? (% от всех
респондентов)
Результатом проведения всех вышеописанных работ, является подготовка Доклада о
соблюдении законодательства об образовании в Российской Федерации.
Доклад «О соблюдении законодательства Российской Федерации об образовании в 2008
году», объективирует основные данные и результаты, полученные в рамках мониторинга
исполнения законодательства Российской Федерации об образовании в 2008 году. Доклад
может стать одним из значимых инструментов для обеспечения единообразного применения
законодательства об образовании на территории Российской Федерации; выявления пробелов
и противоречий в законодательстве об образования, определения на их основе приоритетных
направлений развития и совершенствования законодательства Российской Федерации в
области образования.